新发展理念示范镇建设规划实践——以毕节市金海湖新区梨树镇为例

杨晓亮

广东省城乡规划设计研究院有限责任公司 广东 广州 510000

一、梨树镇新发展理念示范镇建设规划背景

2018年7月，习总书记对毕节市工作作出重要指示，并指出：30年来，在党中央坚强领导下，在社会各方面大力支持下，广大干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏，推动毕节市发生了巨大变化，成为易地脱贫攻坚的一个生动典型。

习总书记的一番话为毕节的发展指明了方向，全体毕节人牢记嘱托，根据毕节地方的发展形势，制定了工作目标、工作思路。具体来说，将工作目标指定为: 贯彻新发展理念，将梨树镇建设成为城乡融合发展示范区，并据此，从项目谋划、空间布局、时序安排等方面将目标分解，以更好地指导实践工作。工作思路为: 在认真解读习总书记提出的新发展理念的基础上，摸清梨树镇的实际情况，综合分析后提出发展目标，为高效完成目标，制定研究策略路径，将宏观目标分解为微观目标，据此谋划建设项目。

二、新发展理念示范镇建设规划实践

结合上述规划背景，本文将从解读新发展理念、摸清实际情况、提出发展目标、研究策略路径、谋划建设项目 5个方面进行论述。

(一) 解读新发展理念

习总书记指出，要着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区。新时代人民的需求更高、更广泛，不仅对物质文化生活提出更高要求，而且期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活，为满足人民群众的现存需要，需要从多角度、多途径做出改变[1]。

(二) 摸清实际情况

1、社会经济发展方面

(1)人口增长快，2018年户籍人口8219户32355人，人口自然增长率在6‰以内；随着众多住宅项目的建设，梨树镇将进入人口快速增长期。

(2)经济增长速度快，2018年全镇实现社会生产总值1.9亿元，发展民营经济2.23亿元。

(3)社会人文方面，建档立卡贫困户392户1508人，其中2014- 2018年脱贫292户1007人，未脱贫170户501人。

(4)环境方面，梨树镇海拔在1500米左右，气候温和，雨量充沛，属亚热带湿润季风气候，年均气温12.5摄氏度。

2、自然要素方面

梨树镇山水资源丰富，田园生态诱人。

(1)山，梨树镇紧邻国家森林公园白马山景区，景区以森林资源为主体，以奇、伟、静、 幽、绿著称；首批37个“中国森林氧吧”之一。

(2)水，主要有保河、小河、甘河、归化河、归化水库。镇域内河流总长度45公里，水域面积214公顷。

(3)田，镇域范围内共有基本农田8250亩。

(4)园，主要包括保河的生态梨园5000亩、车坝的杨梅、蜂糖李2000亩。

3、交通条件方面

要想富，先修路，不论是区域交通门户，还是镇域范围内，交通条件都是十分成熟的，区域内对外交通主要有飞雄机场、毕节高铁站、厦蓉高速、杭瑞高速等，镇域内交通便利，有同心大道、梨寨路、小瓦路、花海大道等城市主要干道。

4、公共服务设施方面

梨树镇现有公共服务设施主要是以乡镇公共服务设施为主，尚不能满足城市发展的需求。尤其是在教育、文化体育以及公园广场方面:全镇有初级中学2所，在校学生853人，有教职工87人，教师总量不足、学校数量不足；全镇每个行政村基本设有农村书屋，但缺乏大型文化设施；个别村庄建设有村民健身场所，大型运动健身场所基本没有。

5、公用设施

总体来说，梨树镇市政公用设施不完善，难以保障村民生产生活和生态环境保护的需求。不论是在给水方面，还是在污水处理方面，都暴露出一些问题，诸如饮用水源安全没保障、污水未经处理就排放的问题普遍存在。通讯网络方面，线路混乱、管理不善、普及率低等问题突出。

总结上文所述内容，根据SWOT理论，可以将打造新发展理念示范镇面临的优势、不足、机会、威胁总结为如下：

优势(S)：气候凉爽、山水优美、交通便捷；

劣势(W)：地形条件复杂、公共服务配套设施不足、缺乏优势产业；

机会(O)：城市化、休闲游憩、度假旅游、大健康产业；

威胁(T)：缺少有名气的“引爆点”，如何吸引人?如何留住人？

(三)提出发展目标

我国已经走过了经济野蛮生长的阶段，从“高速”发展阶段进入到“高质量”发展阶段, 不再只强调GDP，转而追求经济效益与生态效益的平衡。基于我国现在的发展状况，习近平总书记提出了“绿水青山就是金山银山”的观念，同时，结合习总书记对毕节工作作出的重要指示，可以确定总体目标为打造城乡融合发展示范区，具体可以将其划分为两个目标：(1)促进城乡二元结构向城乡融合发展转变。(2)实现乡村振兴和新型城镇化双轮驱动。

(四) 研究策略路径

1、保生态——保护自然山水格局

加快生态文明体制改革、打造美丽中国已经成为每一位国人的期许。在物质财富还不够丰富的时代，整个社会更加关注的是经济水平的提升，在大力发展社会生产力的过程中，忽视了对生态环境的保护，这一做法为人类创造了前所未有的物质财富，但是这种“野蛮生长”也给人类社会带来了巨大的难题：例如，原始森林消失、气候变暖、石漠化等问题接踵而至，当前，必须基于新发展理念打造优美梨树镇，关注生态环境，并将其看作非常重要的一个方面，做好生态效益与经济效益之间的平衡，营造“碧水蓝天”。

针对梨树镇实际情况，具体可采取如下措施: (1)保护北部山水田园格局——推进退耕还林，建设生态经果林。(2)营造南部山水城市格局——依托归化水库、甘河、营盘山等山水资源，营造“山环水绕、山城相依”的山水城市 空间形态。(3)划定山体、水体、基本农田保护线——在生态保护红线的基础上，结合公益林、基本农田、水库淹没线等划定各类保护线。(4)推进健身步道、碧道、旅游公路建设——划分区域和社区两个等级，形成网络[2]。

2、补设施——提升城乡服务品质

设施水平是衡量一个区域现代化质量的重要指标。从推进邻里中心、旅游服务设施以及康养服务建设三个方面入手。首先，在推进邻里中心设施建设上，北部美丽乡村片以保河为公共中心，辐射小屯、小河、车坝村；中部宜居宜业片划分为4个社区；南部山地康养片划分为3个社区；各建设1处邻里中心。其次，在推进旅游服务设施建设上，着力推进旅游公路、 接待中心、健康步道、田园综合体的建设。最后，在推进康养服务设施建设上，依托归化水库、营盘山森林公园、职教城等优势资源，按照旅居融合的思路，推进老年大学、康复疗养、老幼服务设施的建设，打造全龄化的康养社区。

3、育产业——培育新经济增长点

习总书记曾指出，“产业振兴是乡村振兴的关键”，根据梨树镇当地优势及不足，可以大力培育旅游业、康养产业、高铁物流业。(1)壮大生态旅游业——依托优美的自然环境、便捷的交通条件和紧邻城市的区位优势，按照“体育+健康+旅游”的发展思路，策划生态五项极限挑战赛、高山湖泊垂钓大赛、环湖马拉松赛等大型赛事，带动乡村旅游和山地康养的发展。(2)培育高铁物流业——依托未来高铁货运功能，在高铁动车所周边形成现代物流园区。(3)建设2个景区——北部美丽乡村生态旅游区、南部城市花园休闲旅游区。

(五)谋划建设项目

谋划建设项目是把设想与规划落到实处的关键，也是衡量工作质量的重要考核方式，为确保新理念下的梨树镇“焕然一新”，应从多个角度进行谋划。

1、人口规模

结合现有数据及实际情况，制定如下规划：人口总规模为25万人，其中北部美丽乡村片1万人、中部宜居宜业片14万人、南部山地康养片10万人，建设用地规模25平方公里。

2、总体发展格局

总体发展格局可围绕北部美丽乡村示范片、中部宜居宜业示范片以及南部山地康养示范片来建设，整体提升人居环境品质和公共服务水平，营造环境优美、交通便捷、公共服务完善的宜居社区，形成高品质的山地康养示范区[3]。

3、总体用地布局

在总体用地布局上，应着眼于三个方面：强化公共中心的多样性，增加结合中央公园文化体育设施；强化归化水库的开放性，构建“环湖康乐设施共享圈-山地康养圈-山地宜居圈”的圈层团式空间格局，强化环白马山的生态性。

4、打造北部美丽乡村示范片

在保河村、车坝村、小河村、小屯村和水牛屯村北部等各大大小小的区域，打造北部美丽乡村示范片，突出山清水秀，康乐田园的独特风格。

三、结束语

总而言之， 基于新发展理念打造崭新的梨树镇不仅是对党和人民殷切期盼的回应，更是审时度势后作出的正确决策。习总书记的话为梨树镇“旧貌”换“新颜”提供了可参考的思路，相关工作人员必须适时改变，主动适应新的社会潮流，抓住核心内涵，深入解读新发展理念内涵、摸清实际情况、提出发展目标、研究策略路径、谋划建设项目等工作，用实际行动将美好期盼落实到地，营造出山清水秀、碧水蓝天的新梨树镇。