城市更新视角的旧城改造规划设计研究

元浩宇

上海市园林工程有限公司 上海 200083

我们目前提到的“城市更新”，最早出现在二战以后的西方国家，这些国家在城市获得飞速发展后，出现了很多问题，比如居住分化、内城衰退、社会冲突等，这些问题出现的原因多是种族、宗教、收入等存在的不同，为解决这些问题，同时清理贫民窟，便有了城市更新的初步概念。城市更新的任务内容与旧城改造相比，范围更大，目标更为深远，从居住、环境、经济等方面同时着手，体现出综合性的特点，而旧城改造的任务则只局限在城市布局、基础设施的改善，从这一方面能够看出两者的区别。但在城市更新实际操作的时候，所面临的的困难和社会问题却又十分严峻。上世纪80年代，美国城市更新工作几乎接近尾声，只有小部分更新在进行，大部分地区是以社区邻里更新的形式，这种小规模再开发社会状态下，伴随出现了一些新的概念，比如城市复兴、城市再生等，但这些名词所指向的范围更广泛，不再局限于城市物质环境的优化，而是整个社会和经济方面的复兴[1]。

与西方国家要解决城市衰退问题相比，中国对城市更新有着不同阐释。我国城市开展的一系列更新活动，主要目的是解决内城中交通、环境、配套设施等方面的历史遗留问题。我们现在说到的城市更新，是由旧城再造发展而来的，旧城改造是对物质空间的优化，因此可以视之为早期的城市更新。但城市并不是一成不变的，城市的发展体现在每时每刻，随着发展速度和规模的增加，相对应地改造内容越来越多，改造的形式更加丰富，此时改造活动的本质便已经趋向于城市更新。

1 城市更新对城市发展的作用

1.1 有利于发展城市主体经济

城市规划建设与我国高质量经济发展有着较为密切的联系，同时也是新一轮发展战略得以贯彻落实的载体。城市实体经济能够得到较大程度的发展，离不开城市基础建设、房地产业、建筑业等的作用和贡献，且这些事业项目在开展时，又带动了很多与之存在较大联系新兴产业，这些产业也都将成为城市实体经济结构的重要组成部分[2]。城市更新的落实推动，对城市中闲置的土地资源、利用效果较低的资源有着充分挖掘和激发的功能，同时也有利于社会经济管理体系结构布局的良好形成，对城市主体经济发展提供强有力的支持。

1.2 有利于完善城市服务功能

城市中陈旧的建筑与现代城市发展对建筑功能的需求存在较大出入，在城市更新理念下，通过对城市合理重构，能够让城市的服务功能得到创新和完善。这些新的服务功能体现在人们生活的方方面面，比如医疗卫生、交通路网、历史文化、生态建设等。

1.3 有利于打造城市共享空间

城市更新的区域能够让当地居民的生活环境得到较大改善，同时，区域更新过程，也是空间恢复、景观重塑、传统建筑精神传承的过程，是以现代化城市发展方向为基准的，在保存改造区珍贵价值的基础上，更能符合城市未来发展的需求。同时，老城区普遍存在着交通能力较差、停车位数量不足、以及排水排污系统不完善等问题，通过城市更新措施，能够更好地解决这些固有问题。

1.4 有利于新材料、新技术的应用

城市更新可以将先进的科学技术应用到城市发展建设中，这一过程不仅能让城市科技得到应用，也能助推相关经济发展。因现阶段城市基础建设的程度和科技水平之间出现了较大差距，城市更新不是单纯意义上单体建筑的更新，而是城市功能、服务等的更新。

城市更新应该遵循绿色原则。新城区的建设应是绿色建筑，采用绿色施工方法。老城区改造同样应该遵循采用绿色建材、绿色施工。特别是老城区中有原有居民的存在，绿色施工可以保证原有居民在无扬尘污染、无噪声污染的环境中正常生活，体现城市更新改造的以人为本，绿色环保理念。老城区改造应根据对房屋的分析判断采取不同的措施，选择合适的材料和方法进行更新改造[3]，确保不至于造成过度改造而造成浪费。

2 上海城市更新的发展背景

一座城市的进步和发展，绕不开“更新”。特定地理空间的不断被推翻，又不断被重建的过程便是城市更新。其实在城市不同的历史时期，都有城市更新活动，且在不同历史时期，城市更新分别具有不同的特点。城市更新除了代表物质空间的优化，也代表空间资源的合理再分配，我国城市发展对于空间资源的再分配行为，包含了政府、市场、社会三个主体的互动，这三个主体互动博弈的过程和结果，便造就了“城市更新”。

上世纪70年代开始，城市更新便成为一个响亮的口号，这与资本主义非物质化存在较大影响，同时社会中倡导新自由化、后现代化、全球化的理念，也成为影响城市更新的因素。上海市城市更新主要集中在改革开放后20多年的时间中，在这一时间段内，发生过几次重要转变。21世纪来临后，城市发展进入了新阶段，主要趋势呈现减量发展的状态，与此同时，城市更新也有了较大变化。2015年5月实施《上海市城市更新实施办法》，这一举措意味着上海城市发展进入内涵增长新阶段，此时存量开发便成为主要趋势，同时，为促进上海城市的可持续发展，根据上海规划用地规模“零增长”、“负增长”的新要求，城市发展能够采取的主要方式就是城市更新。另外，上海2040规划中对自身发展模式也相应做出了新的规划，规划新主题为“推动城市更新、转向存量规划”，这也是上海未来发展的大方向。

3 城市更新视角的上海老城厢旧城改造规划设计

3.1 上海老城厢介绍

上海市中心城区划分出12个历史文化风貌区，划分出的区域无一不承载着深厚的城市历史和文化，老城厢便是其中之一，对于上海市的意义不言而喻。在12个风貌区中，老城厢因其独特性体现出较大价值，但是该区域具有显著价值的历史建筑占比并不高，且保护情况不佳。早在2006年，《上海老城厢历史文化风貌区保护规划》对老城厢建筑基本情况进行公布：区域内历史建筑面积与建筑总面积的比例仅为35.53%，保护建筑和保留建筑与建筑总面积的比例分别为2.24%、5.38%，这个比例数值不是定值，一直处于下降状态。区域内历史建筑很多属于遗产价值不高的范畴，这也是保护程度较差的主要因素，和我国其他城市存在的历史城区情况有很大共同点[4]。

以我国目前对历史城区保护的法律法规标准，最终结果多呈现为孤立的、破碎化的历史保护区域，老城厢自然也面临这种情况。但是，这与城市更新理念并不相符，与整体性保护理念也有较大矛盾冲突，与国家对历史城区最根本的保护目的存在偏差。近年来国际上以及我国对历史性城市的保护重点，体现在对空间和文化关联方面的系统性保护。上海老城厢遗产价值具有丰富性、连贯性和一致性的特点，在对其进行改造规划的过程中，应将物质形态空间保护作为基础，进而从城市更新最新理念指导下，让老城厢的改造呈现出人性化的特点，使之更具人情味。

3.2 改造规划设计策略

老城厢已然破败、衰落，对其施以改造，除了是城市发展的必然，也是历史文化保护和传承的必然。但我们不禁思考，老城厢需要我们改造什么？留住什么？人们真正想要、需要的老城厢又是什么样子？基于城市更新视角，笔者认为，上海老城厢旧城改造，要保留承载着丰富历史文化的物质空间，更要保留该区域曾经特有的生活方式。

3.2.1 优化改善道路结构，改善基础设施

完善道路交通系统，可以将功能区域有序地串联起来，这对于上海老城厢发展也有着积极的促进意义。老城厢道路如果具备拓宽的可能性，应尽可能采取措施拓宽道路，满足车辆行驶的要求。为了降低拥堵的可能性，尽量减少车辆左转的路口。同时适当增加道路数量，提高区域内的交通密度，从而起到缓解城市压力、优化城市空间尺度的作用。若道路因特殊原因不能拓宽时，可采用将其调整为单行线的通行方式。道路更新亦可利用地下空间，通过建设地铁公交线路，不但可以提升运行效率，同时可以达到减碳、环保的目的。道路的更新改造应在配套设施改造完成后进行，杜绝道路开“拉链”。

老城厢的基础设施相对比较完备，只是由于时间久远，出现了不同程度的老化。基础设施的更新改造应站在城市可持续发展的角度，尽可能地将地面上的管线埋入地下，这样可以释放地面以上空间，提升城市的整洁度。过多的管线设置在地下，自然会带来地下资源的紧张，可以在城市环线、主要纵横向道路下设置综合管廊，综合管廊应满足将所有管线集中、有序排列、便于维修等要求。综合管廊的管理应结合 CIM（城市信息模型）技术，实现对管廊及管线的智能化管理[5]。

3.2.2 邻里空间，共享空间的设立与优化

老城厢区域要体现亲近性，亲近性要求建筑空间物质环境的亲近，以及空间内容的亲近，因此，要在老城厢改造中增加区域内可供亲近的空间，以此带动区域内容的亲近。但在实际操作中，区域内对老旧里弄进行大面积拆改是不现实的，这与产权、资金等因素有关，为此，可通过微改造的方式，在特定区域或者已经拆除空间区域设置增加小型公园，这种“见缝插针”的功夫可以解决高密度环境空间紧缺、环境拥挤的问题，补偿地面开放空间和公共空间，从给最大化改善地面空间的环境。在此操作之下，老城厢区域居住环境可以达到现代化城市的标准，符合城市更新的要求，同时也保留了老城厢传统的、特有的历史记忆，让文化、文明可以顺利传递到后人心上[6]。由此节约出的土地资源，也可划入城市公共空间。在老城厢改造中体现亲近性，城市公园是一种有效的形式，因此在老城厢区域的很多位置都有设置，在都市中能够留有半亩田园，可以使人对区域产生亲近之感，更愿意驻足使用，成为人们休闲娱乐的场所，同在公园的陌生人也会产生交流，拉近彼此距离，构建和谐社区邻里关系。比如老城厢复兴东路、河南南路交汇口的小桃园绿地改造案例，该区域通过对植物景观的分层设计，划分出不同场地地形，同时加以公共座椅，为周边居民创造了一个有着良好环境的休闲娱乐去处。

3.2.3 老城厢区域多样化特点的具备

当前城市发展更加多元，注重丰富性。城市更新视角下，对老城厢的旧城改造应当具备多样化的特点，多样化即为空间和功能的双重多样。空间的多样化是结合功能间的不同关系得出节点空间，再将不同建筑的不同功能，或同一建筑的不同功能结合在一起，使其混合共生。在此过程中，要更多规划公共空间和开放性空间，这类空间的具备才能让旧城改造区域的活力被重新焕发，进而更好地融入到现代化城市中。而老城厢活力的重新焕发，要做到对该区域人群、阶层、功能以及空间类型等的丰富，需要在老城厢区域设计规划一定的空间场所，扩大开放，吸引区域外人流可以对其产生兴趣，从而成为城市中的热门场所。因此，老城厢改造首先要保存固有里弄，满足原住民生存需要，其次在该区域设计办公、商业、展览教育场所，并相应融合老上海民风民艺要素，使之能够满足未来城市发展的需要，可以更符合城市发展目标，让旧城改造多样化功能可以实现。以豫园为例，豫园一直都是人流相对稠密的场所，为分担豫园人流压力，可在周围区域建设有公共性质的民俗风情街，这种辅助性的商业空间，既有分担人流压力的作用，又能吸引更多人，让老城厢获得更多关注[7]。

4 结语

城市更新已经成为城市建设规划的热点，也是城市建筑开发行业的热点，很多城市化项目建设都有结合城市更新的理念，从这一外在表现形式上，能够知晓城市更新将会作为城市发展的主流长期存在[8]。城市更新所追求的应该是一个集经济、社会、生态等在内的目标群，即更新后的城市或城区应该是一个和谐、富有活力、可持续发展的城市。从城市发展角度来看，城市更新可以盘活土地价值，为城市挖掘空间的服务力，如通过重新规划区域功能、对产业结构、用地结构、交通压力、市政设施、居住环境等问题进行调整，并发挥利用商业的运营服务能力，以此激发空间活力。另外，通过城市更新，可以着力解决“城市病”等突出问题，科学规划和调整建筑空间布局，通过园林设计增加绿化面积，改善城市生态与生活环境，提升城市形象和文明程度。

本文以上海市老城厢旧城改造作为基点，从城市更新角度简要阐述改造规划设计方案，目的是以小见大，通过城市更新来反映城市规划建设和发展方向。因实际调查不足，文章内容还有诸多不完善之处，希望业界同仁积极指正。