全面提升水安全保障能力推动新阶段珠江水利高质量发展

水利部珠江水利委员会党组书记、主任 王宝恩

2021 年，珠江委深入贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决落实水利部党组决策部署，扎实推进“三对标、一规划”专项行动，以六条实施路径为着力点， 科学谋划新阶段流域发展蓝图， 连续17 年保障澳门供水安全， 有力应对韩江流域60年来最严重旱情，大藤峡工程建设进展顺利，水资源集约节约利用全面加强， 河湖生态保护治理力度不断加大，各项工作取得积极进展和成效。

一、“三对标、一规划”专项行动成效显著

珠江委坚持党建引领，以“三对标、一规划”专项行动为主线，推动党建与业务深度融合，做到人人深度参与、全员全面覆盖。 编印“十四五”规划建议和纲要的水利工作要点、珠江委贯彻习近平总书记重要讲话精神及水利部重要部署学习材料汇编等，将学习研讨推向深入。 通过对表对标、学思践悟，进一步提高了把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，明确了新阶段推动水利高质量发展的目标任务和实施路径，编制完成《珠江“十四五”水安全保障规划》，提出落实纲要的200 条具体工作计划，将学习成果转化为推动高质量发展的务实举措。

二、水旱灾害防御工作取得阶段性胜利

2021 年珠江流域汛情总体平稳，共有30 场强降雨、89条河流超警、7 个台风登陆或影响珠江，但主要江河来水偏少，东江、韩江流域遭遇60 年来最严重旱情。 面对严峻的水旱灾害防御形势， 珠江委认真贯彻落实习近平总书记和李克强总理重要指示批示精神以及水利部决策部署， 强化“四预”措施，切实做好水旱灾害防御工作。一是扎实做好防汛工作。 科学调度大中型水库656 座次，拦蓄洪水119.43亿m3，减淹城镇315 个、耕地202.42 万亩（1 亩=1/15 hm2，下同）， 避免转移人员130 万余人， 流域防汛取得全面胜利。二是全力做好抗旱保供水。按照水利部统一部署，珠江委早研判、早部署，及时启动抗旱Ⅳ级应急响应，实施珠江、韩江枯水期水量统一调度，加强对东江水量调度指导，先后向龙滩、棉花滩等水库下达36 份调度指令，提早调度西江骨干水库增蓄水量约129 亿m3，督促地方做细做实抗旱保供水措施，筑牢供水保障“三道防线”，有力保障澳门、珠海等大湾区城市及粤东地区供水、生态安全。

三、流域水利规划体系不断完善

立足流域整体，健全以综合规划和专业专项规划为支撑的流域规划体系。 编制完成珠江河口综合治理规划，提出珠江河口治理保护总体布局。 珠江水网规划布局研究形成阶段成果。 启动珠江流域防洪规划修编，开展重大问题论证。 联合广东省水利厅对深圳市防洪潮排涝规划进行审查，红河流域综合规划、韩江流域综合规划、珠江中下游河道治导线规划、流域重要河段河道采砂管理规划等4 项规划获水利部批复。

四、粤港澳大湾区水安全保障有力推进

一是大力推进《粤港澳大湾区水安全保障规划》重点工程实施，加快推进大湾区思贤滘生态控导工程总体方案编制，指导推进澳门内港挡潮闸工程、澳门珠海水资源保障工程、大湾区堤防巩固提升等前期工作。 二是精心组织开展珠江枯水期水量调度，向澳门和珠海供水1.41 亿m3，连续17 年保障澳门、珠海等地供水安全。 针对今年来水可能偏枯的严峻形势，提前谋划，组织实施2021—2022 年度珠江枯水期水量调度，全力保障供水安全。 三是完成珠江河口治理与大湾区水安全保障战略研究，对标国际一流湾区和世界级城市群先进经验，提出大湾区水安全保障的战略目标、总体布局和对策措施。 四是创新建立粤港澳大湾区国家级重点监控用水单位监控预警核查通报机制，对40家重点监控用水户全覆盖监控，推动节水监管从“宽松软”逐步走向“严实硬”。

五、大藤峡等重大工程建设扎实推进

一是大藤峡左岸工程综合效益全面发挥，年发电量35亿kWh，过闸船舶2.2 万艘次。首次参与珠江枯水期水量调度，累计向下游补水2.4 亿m3，对压制珠江河口咸潮、保障澳门、珠海供水安全发挥了重要作用。二是大藤峡右岸工程建设全面进入混凝土浇筑和金属结构安装双高峰期， 挡水坝段、泄水闸上游面全部浇筑到顶，金属结构设备安装大面铺开。 三是加强大藤峡坝区、库区工程安全专项检查，确保工程建设与运行安全。主汛期前，武宣库区重要防护主体工程通过验收并投入使用，保障了防洪排涝效益正常发挥。

六、水资源集约节约利用全面加强

一是抓好节水。 珠江委荣获国家机关事务管理局、国家发展和改革委员会、 水利部联合颁发的国家级公共机构水效领跑者称号。 完成流域5 省（自治区）66 个县域节水型社会达标建设复核，开展12 宗规划和建设项目节水评价审查。 二是抓好水量分配。12 条跨省河流水量分配方案已全部获批，在全国率先完成跨省河流水量分配。 开展韩江等6 条跨省河流水量统一调度，确保主要断面生态流量及流域用水安全。 三是管住用水。 在完成取水口核查登记的基础上，深入开展取用水管理专项整治行动, 对流域片存在问题的28 445 个项目依法推进整改，严格取水许可审批，切实规范取用水行为。 四是抓好生态流量管理。 18 条重要河湖生态流量目标获水利部批复，印发西江干流等11 条河流和抚仙湖生态流量（水位）保障实施方案。

七、河湖生态保护治理力度不断加大

强化河湖长制，建立“珠江委+流域片省级河长办”协作机制，推进实施韩江流域省际河流河长协作机制。 开展联合巡河行动，联合最高检等多部门开展万峰湖库区水行政执法专项行动，督促拆除东莞海腾违建码头约3 300 m2，河湖面貌持续向好。 完成平南县约50 km 长岸线利用项目初步核查，完成规模以上河湖管理范围划定成果复核。 对流域50 个部批生产建设项目实施水土保持全覆盖监管，对24 个在建水利工程进行重点监管。 率先完成流域相关省区地下水管控指标确定成果复核，推进北部湾地区重点区域地下水超采治理与保护方案治理措施落地实施。

八、水利行业监督管理持续发力

围绕党中央关于水利工作的重大决策和水利部工作部署，编制珠江委“十四五”水利监督工作规划，出台《珠江委督查工作规则》。 聚焦水法律法规的贯彻执行和水利部门法定职责履行情况，开展农村饮水安全、小型水库安全运行、山洪灾害防御、河湖管理等监督检查，累计派出344 个督查组，督查各类水利工程2 531 处，检查县（区）355 个，发现各类问题4 513 项。 强化安全生产责任落实，推进委属单位安全生产标准化创建，全委安全生产形势持续稳定向好。

九、数字孪生流域建设加快推进

以水旱灾害防御为突破口先行先试，建成抗旱“四预”平台并于2021 年12 月中旬投入使用，防汛“四预”平台计划于2022 年汛前投入使用。 抗旱“四预”平台集成了西江、北江、东江、韩江流域水量预测预报模型及可供水分析模型，对供水、蓄水、调度进行在线监测和及时预警，对不同调度方案的目标节点流量和压制咸潮效果动态演示，评估调度方案可行性，并滚动优化调度方案，为科学精细实施珠江枯水期水量调度提供指挥决策依据。 同时，启动大藤峡数字孪生工程建设，提出“一台双赋三化四预”的建设总体目标，明确了“完善水利信息基础设施、搭建数字孪生平台、提升智能化应用水平、保障网络安全、强化系统集成”等5 项重点建设任务，这是全国水利行业首个正式开工建设的数字孪生水利工程。

十、全面从严治党向纵深发展

扎实开展党史学习教育， 深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神、党的十九大和十九届历次全会精神，举办专题读书班。 全力推进“我为群众办实事” 实践活动，委党组直接组织和推动办好5 件实事和委属单位12 件实事， 其中督导责任片4 省在建小型水库除险加固项目遗留问题整改完成率91%，超额完成70%的年度目标任务。落实好巡视巡察整改工作，持之以恒正风肃纪，不断提升基层党建工作质量，委机关被评为水利部创建模范机关先进单位，两人一集体荣获广东省直机关工委“两优一先”表彰。

当前及今后一个阶段，珠江委将坚持党建引领，紧紧围绕推动高质量发展主题，深入贯彻落实“十六字”治水思路，抓好六条实施路径，强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，全面提升流域水安全保障水平。 一是坚决守住水旱灾害防御底线。加强旱情监测预警，精细调度流域骨干水库，筑牢供水保障“三道防线”；扎实开展2022 年防汛备汛工作，全力做好水旱灾害防御各项工作。二是统筹推进流域水利规划管理。 强化流域统一规划，建立健全规划目录清单，完善流域综合规划和专业规划体系，开展区域规划合规性审核，加强规划实施管理。 三是切实抓好大湾区水安全保障。 聚焦服务国家重大战略，抓好大湾区水安全保障规划实施、珠江枯水期水量调度，加快粤港澳大湾区思贤滘生态控导工程前期研究论证， 指导推进澳门内港挡潮闸工程、澳门珠海水资源保障工程等前期工作。四是加快推进重大工程建设。 强化流域统一治理，加强对流域内重要水利工程项目全链条指导监督。高标准推进大藤峡右岸工程建设和左岸运行管理，确保如期实现右岸首台机组发电，左岸工程发挥好初期运行综合效益。五是持续推进水资源集约节约利用。强化水资源统一管理，落实用水总量和强度双控，加强跨省河流水量统一调度。六是深入推进河湖生态环境保护治理。强化河湖统一管理，充分发挥河湖长制作用，加强有关部门协同配合，构建流域统筹、区域协同、部门联动的河湖管理保护格局。七是加快推进数字孪生流域建设。按照需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力的要求，落实好数字孪生流域建设六方面重点任务，完善流域抗旱“四预”平台，加快防汛“四预”平台建设；加快推进大藤峡数字孪生工程建设。 八是强化体制机制法治管理。 加快《珠江水量调度条例》立法进程，建立健全各领域制度和标准，不断提升流域治理管理能力和水平。 ■