全力推进淮河保护治理高质量发展

水利部淮河水利委员会党组书记、主任 刘冬顺

2021 年是推动新阶段水利高质量发展的开局之年。水利部淮委坚决贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央决策部署，认真落实水利部党组各项重要安排，聚焦重点任务，统筹推进工作，淮河保护治理各项工作取得新成效。

一是扎实开展巡视整改“三对标、一规划”专项行动。紧紧围绕对标基准，聚焦重点题目，组织举办各类专题辅导，充分运用各阶段各层级专题研讨成果，组织开展“十四五”规划体系编制，形成以“十四五”淮河流域水安全保障规划为核心、各专项规划和具体工作计划为支撑的规划体系，为保障流域水安全提供扎实规划基础。 聚焦巡视整改18 个共性问题制定和推动48 项具体整改措施落地落实。

二是扎实抓好水旱灾害防御工作。2021 年汛期淮河流域出现8 次强降雨过程，52 条河流发生超警戒水位以上洪水。 汛前，修订淮河流域主要河道、大型水库汛期调度运用计划，修编淮河及其主要支流超标洪水防御预案和“作战图”，完善王家坝、正阳关及吴家渡洪水预报方案，组织开展汛前检查和水旱灾害防御“四预”演练。 汛期，坚持滚动会商，科学研判、精准决策，共组织防汛会商160 次，发出调度指令171 份，启动水旱灾害防御Ⅳ级响应7 次、Ⅲ级响应2次，为暴雨洪水防御、湖库调度、人员转移避险等提供有力支撑。 采取泄、分、控、蓄等综合措施科学精准调度昭平台、燕山等控制性水工程，密集调度沂沭泗直管工程重要闸坝200 余次，洪泽湖累计泄洪380 亿m3，沂沭泗直管工程累计入海水量136.5 亿m3。 强化抢险技术支撑，先后派出17个工作组检查指导暴雨洪水防御，协助处置郭家嘴水库漫坝、常庄水库大坝管涌、龙门水库背水坡滑坡等险情。

三是全力推进数字孪生淮河建设。坚决贯彻落实李国英部长关于建设数字孪生淮河试点指示批示要求，举全委之力谋划数字孪生淮河“大文章”。 编制《数字孪生淮河总体规划》，积极谋划先期实施淮干蚌浮段数字孪生工程。 组织开展淮河正阳关以上智慧防汛系统“四预”试点建设，初步搭建数字流场，实现“四预”全链条在线协同、动态交互、适时融合和仿真模拟，为流域水旱灾害防御提供重要支撑。

四是积极谋划新阶段淮河保护治理。全面落实习近平总书记关于淮河治理重要讲话指示精神，组织编制完成《新阶段淮河治理方案》，从完善流域防洪工程体系、实施国家水网重大工程、复苏河湖生态环境、推进智慧水利建设、强化流域综合管理等方面提出新阶段淮河治理目标。 对接国家“十四五”规划纲要水利建设任务，编制完成《淮河流域“十四五”水安全保障规划》，提出防洪除涝减灾、水资源安全保障、河湖生态保障、综合管理能力提升等方面重点任务和规划实施保障措施。 完成淮河流域水治理战略研究、国家重点研发计划“淮河干流河道与洪泽湖演变及治理”等项目，组织开展水利行业“卡脖子”技术研究，持续推进科技管理与合作交流。

五是切实抓好南水北调后续工程高质量发展。 认真贯彻落实习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上重要讲话精神，按期完成东线评估等3 项专题报告。 全力配合水利部南水北调等有关司局做好有关专题论证工作。 组织对东线二期工程规划报告进行修改完善，形成规划初步成果，同步开展前置要件办理等有关工作。

六是加快推进进一步治淮重大项目和工程建设。 推动淮河入海水道二期、沂沭泗河洪水东调南下提标等工程前期工作，编制完成淮干浮山以下段可研，修改完成临淮岗水资源综合利用工程总体方案，抓好各省牵头进一步治淮项目跟踪协调和技术指导。 持续推进治淮工程建设，逐项明确年度建设目标任务，统筹安排已完工工程验收，深入开展全覆盖督导。沂沭河上游堤防加固、淮干王临段行洪区调整及河道整治、洪汝河治理等工程全面推进，淠河治理等2 项工程完成竣工验收， 引江济淮淠河总干渠渡槽等6 项重大水利工程完成阶段验收。 年度完成投资133.4 亿元。

七是持续加强水资源管理与保护。 积极推进流域第四批跨省河湖水量分配工作。 强化流域主要跨省河湖水量调度计划执行监督管理。 持续抓好南水北调东线一期工程水量调度监督管理，年度累计向山东调水6.74 亿m3。 积极参与最严格水资源管理制度考核，强化日常监督检查，流域皖苏鲁三省在最严格水资源管理制度考核中均获评优秀。全面完成91 个县域节水型社会达标建设复核。 组织开展农业用水定额评估、重点监控用水单位用水定额执行情况抽查，不断完善用水定额体系。印发第一、二批重点河湖生态流量保障实施方案， 制定第三批重点河湖生态流量目标。密切关注淮河干流、沙颍河等主要控制断面生态流量保障情况，积极沟通，及时预警，有力保障了生态流量。 开展流域五省地下水管控指标复核，完善黄淮地区重点区域地下水超采治理与保护方案。 强化饮用水水源和生态环境保护，组织开展四轮20 个饮用水水源地建设管理情况抽查。

八是持续推进河湖生态保护。 高效完成867 个河段、湖片年度河湖管理监督检查任务，发现疑似“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题552 个，立整立改157 个。 扎实开展淮河干流岸线利用及“四乱”问题专项整治检查、京杭大运河进驻式检查工作。 组织开展河湖采砂 “蓝盾·七一”“蓝盾·国庆”等7 次突击检查，严厉打击非法采砂行为，保障了淮河干流采砂管理稳定态势。 组织完成16 条淮河流域幸福河湖创建。 加强直管河湖管护，与皖苏鲁三省河长办负责人联合签署南四湖、高邮湖“一湖一策”修编和实施合作协议，印发《南四湖管理保护工作安排》。 推进南水北调东线水源区水源涵养及水土保持建设， 持续依法依规强化流域内生产建设项目水土保持事中监管。 指导8 个县完成水系连通及水美乡村建设，有序推进水美乡村试点县建设。

九是不断提升流域治理能力和水平。 出台流域监督管理办法和督查队伍管理办法，不断完善监督长效机制。 统筹安排水利督查工作， 组织开展综合性监督检查工作16项，派出检查组150 余组次，出动人员550 余人次，发现或核查问题3 000 余个，向豫皖苏鲁等省印发“一省一单”13份，及时督促有关地方和单位落实整改。 扎实开展水土保持重点工程、南水北调运行等业务领域监督检查。

十是全面加强党的建设。 深入开展党史学习教育，坚持集中学习和自主学习相结合、规定动作和自选动作相结合，组织开展专题学习，深入开展各类研讨交流，举办学习“七一”重要讲话精神、十九届六中全会精神专题读书班，持续推进学习走深走实。 加强对全委各级党组织党史学习教育的指导，成立4 个巡回指导组进行全程督促指导。 扎实开展“我为群众办实事”实践活动，研究确定水系连通及农村水系综合整治、跨省中小河流治理等8 项实事，淮委各基层党组织累计提出54 项实事均已按期完成。 强化干部队伍建设领导，大力提拔年轻干部，干部队伍年龄结构不断优化。持续深化政治巡察，完成两轮9 家直属单位党组织巡察。 巩固深化形式主义官僚主义问题集中整治， 制定印发《关于整治形式主义官僚主突出问题的若干措施》，组织开展“指尖上的形式主义”集中整治、干部职工非职务违法犯罪专项整治、委机关“保留车辆”专项检查等专项行动。

2022 年，淮委将全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极践行“十六字”治水思路，紧紧围绕水利高质量发展实施路径，进一步强化流域治理管理能力和水平。

一是全力做好水旱灾害防御工作。 全面落实水旱灾害防御责任，深入开展汛前检查，督促做好水毁灾损工程修复，修订完善《淮委水旱灾害防御应急响应工作规程》等预案方案，组织开展重要河段“四预”演练，扎实做好汛前各项准备。 加强汛期值守，强化对流域大中型水库和沂沭泗直管工程汛限水位和调度运用监督管理。 密切关注流域雨水情，加强预测预报预警，及时会商研判，适时启动响应，科学优化调度水工程。

二是全力推进数字孪生淮河建设。 加强顶层设计，对照水利部数字流域建设统一规划完善《数字孪生淮河总体规划》，加快编制实施方案和行动计划。 全力推进并完善淮河王家坝以上数字孪生淮河防洪体系试点、洪泽湖以上流域数据底板和预报调度一体化系统建设。 及时总结试点经验、提炼技术标准、细化技术要求，做好规划实施各项保障。 结合在建、规划工程建设分期分区分段推进，先期开展淮干蚌浮段数字孪生工程建设，谋划将淮河干流王临段整治、洪汝河治理、沂沭泗上游堤防加固等与数字孪生工程同步推进，多渠道筹措资金，全力推进数字孪生淮河建设。

三是全力推进进一步治淮和南水北调东线后续工程高质量发展。 加快推进入海水道二期工程建设，力争淮干浮山以下段等工程前期工作取得较大进展，积极做好可研及初设审查审批配合，争取工程早日批复实施。 抓好进一步治淮工程建设全过程、全流程重点环节监管，督促洪汝河治理等已开工项目加快建设进度，指导安徽省淮河流域重要蓄滞洪区建设、江苏省洪泽湖周边滞洪区建设等已批项目尽快开工建设，组织做好淮干蚌浮段、二级坝除险加固等已完工程竣工验收。 做好南水北调东线二期工程前期工作，及时协调解决有关问题，推动工程早日批复实施。

四是持续强化水资源刚性约束。 组织制定《淮河流域水资源刚性约束制度实施方案》， 研究实施水资源分区差别化管控政策措施，开展流域用水总量管控指标体系复核与分解。 实施水资源承载能力动态评价与分区管控，形成初步分区成果及评价分区名录，对水资源超载地区治理实施监管。 加快推进《南四湖水量分配方案》编制及审批。 做好沂河、 沭河等5 条已下达计划的重要河流水量调度，编制淮河、 沙颍河等5 条重要跨省河流年度水量调度计划。科学编制南水北调东线一期工程年度水量调度计划，完成向山东调水8.84 亿m3年度目标。 扎实推进淮河流域取水工程（设施）核查登记问题整改提升。 做好工业和服务业用水定额评估，指导各省科学、规范建立用水定额标准体系。

五是扎实抓好河湖和水生态保护。 建立淮河流域省级河湖长联系机制， 完善流域管理与区域管理协调联动机制，聚焦南四湖、骆马湖、洪泽湖等重要湖泊、淮河干流及重要支流，做好河湖“清四乱”常态化规范化监督检查。 加强河湖生态流量管控，印发第三批6 河2 湖跨省重点河湖生态流量目标，制定保障实施方案。 加强生产建设项目水土保持方案落实情况跟踪检查，推动生产建设项目“三同时”制度落实，实现在建生产建设项目监督检查全覆盖。

六是全面强化流域治理管理。 深入贯彻落实水利部强化流域治理管理工作会议精神及《关于强化流域治理管理的指导意见》，及时制定实施方案，推进各项工作落地落实；强化流域统一规划，对标六条实施路径，加快完善流域综合规划及防洪、水资源等专业专项规划，以水工程规划同意书、取水许可、涉河建设项目许可等为抓手，进一步发挥好流域规划的引领约束作用；强化流域统一治理，统筹谋划工程布局，有序推进项目实施，加快推动防洪工程建设，加快建设国家水网、 全面推进进一步治淮，构建流域骨干供水网、区域水系连通网、重要结点调控网， 为流域强化治理管理提供载体和抓手；强化流域统一调度，积极推进建立流域多目标统筹协调调度机制，加强对临淮岗、洪泽湖等流域控制性和省际重要水工程调度管理，开展水库群、闸坝、分洪道等水工程联合优化调度，进一步强化防洪、供水、生态安全保障；强化流域统一管理，健全流域综合执法机制，全面强化对水资源、河湖生态、工程建设运行等涉水事务的监督管理。

七是进一步加强党的政治建设。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步落实全面从严治党责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义官僚主义，深化廉政风险防控工作，驰而不息抓好经常性纪律教育和警示教育。 坚定不移深化政治巡察。 加强对机关、企事业单位基层党组织分类指导，推动基层组织建设水平整体提升。■