街道办事处审计中要关注“社区神经末梢”

张洪敏

街道办事处作为地方党委、政府的派出性机构，其职责主要是在其辖区进行党的方针、路线和政策的宣传、贯彻与执行，进行社区服务及社区经济建设等，推进社区各项事业的顺利、稳定发展。近年来，随着经济社会的不断进步，社区的发展也逐步壮大起来。社区作为街道办事处最末端的社会服务组织，在促进城市改革创新及发展、维护社会稳定方面发挥重要的作用。同时，随着社区组织在规模上的日益扩大，街道办事处在管理社区人员、资产方面存在的问题也突显出来，本文结合审计实际，总结四类重点审计内容和方法，提出审计建议，供各位同行参考借鉴。

一、街道办事处审计中发现的问题

笔者在对街道办事处的审计中，通过基本情况调查了解到，某街道办下设5个事业机构，其中包括社区管理办公室，主要對辖区内各居民委员会日常管理及组织建设等工作进行负责。那么，管什么、如何管，管的怎么样，就是审计的主要方向。

1.对社区工作人员的管理方面。

工作人员构成除社区书记一人是全额事业岗位外，还包括民政部门招聘的社工站人员、市级劳动人社部门招聘的公益性岗位、军人事物管理部门分派的退役军人、驻区企业派驻的厂派人员，人员结构复杂、来源渠道多、待遇五花八门。由于工资核定是通过相关职能部门，街道办事处负责日常管理和考核，人员主要在社区开展工作，所以在管理上存在“两张皮”现象，同时由于管理不到位，出现工作积极性不高、绩效差的问题，问题出现了，只要社区不上报，办事处睁只眼闭只眼，工资核定部门照常拨付，导致个别人员不上班拿工资、吃空饷的问题存在。

2.对社区经费的管理方面。

通过审计，发现某些街道办事处在社区经费管理上采取报账制度，实行“居财街管”。社区经费由办公经费、专项经费两部分构成：一是按社区规模、办公人员数量核定的办公经费;二是区民政局拨入的人员工资、区组织部拨入的基层党建经费、区住建局拨入的社区改造提升资金等有专项用途的专项经费，资金拨入街道办事处统一管理。存在的问题主要有：（1）街办经费与社区经费混账核算管理，挤占挪用现象普遍。由于社区经费未单独核算，街办在经费使用方面有可调整的空间，造成将社区工作经费用于非社区工作支出，在社区专项经费中列支街办宣传印刷费、办公费支出，甚至存在使用社区专项资金购置固定资产不入账现象。（2）财务管理不够规范。一是使用自制单据现金领取社区经费。如清理不符合保障房工作经费、城镇居民参保经费、社区改造提升工作启动资金等，都是由社区主任现金领取，缺乏对后期资金使用上的监管。二是部分报账手续不合规。现金发放社区辖区内独生子女父母奖励金及育龄妇女小组长的补贴等，都由社区工作者进行代领，无领取人本人签字。三是社区工作经费报账使用不合格票据。部分支出未按规定取得发票，使用收款收据、收条等这些不合规的票据进行会计报账。（3）结余资金较大，分不清资金性质。笔者在审计中发现，街办的结余资金量较大，由于未分账核算，导致结余资金的性质难以辨别，分不清社区经费结余的准确数，一些办事处在进行办公房屋扩建、改建、维修时，常因财政资金不到位而使用以前年度结余弥补建设经费，影响了资金使用的合理性。

3.对社区资产管理方面。

笔者在审计实际中发现，部分街道办在社区的资产管理方面存在一定的随意性，管理不到位，尽管制定了资产管理相关规章制度，但是未遵照执行，制度形同虚设。常见问题表现在以下方面：一是街道办购入固定资产划拨给社区使用，街办不登记固定资产账，社区接收资产也不进行固定资产登记，不设固定资产卡片，无管理责任人;二是社区自行购置固定资产，到街办报账，未经任何政府采购程序，自行采购;三是帮扶部门、辖区企业捐赠的固定资产，街道办、社区都未进行固定资产管理。由于资产管理上的漏洞，导致资产遗失，损失浪费;由于固定资产的金额相对较大，部分社区甚至通过虚开发票的形式套取资金，形成小金库，自行发放人员补助等不合理开支。

4.对社区办公用房的管理方面。

就笔者审计调查结果看，社区办公用房区分老旧小区和新建小区两类，在使用、管理上表现在：（1）为满足便民利民的需要，老旧小区内设的社区服务站需租赁办公用房，由社区直接与出租户签订租房合同商定租赁价格，支付租金，社区持对方出具的收条到街办报账，中间没有监管环节;（2）新建小区有配套的社区办公场所。2018年河北省出台《关于加强城镇新建小区配套非经营性公建设施建设管理的实施意见》，为贯彻落实省政府办公厅文件的要求，我市规范全市城镇新建小区教育、医疗卫生、文化体育、社区服务、市政公用等配套非营利性公建设施的建设和管理，科学合理配置和建设非营利性公建设施，保障居住服务品质，明确“按照每百户不低于30平方米的标准配建1处社区党群服务中心（含社区居委会），按户数计算不足500平方米的按不少于500平方米予以保障”。按照相关政策要求，“接收单位在接收配套的非经营性公建设施后，要严格按照相关规定进行使用、管理和维护”，实际上对于大面积的社区党群服务中心，由于产权归属不明晰，街办、社区在财务核算上都未进行资产管理，在使用中或资产闲置没有发挥效益，或随意租赁，不收租金、少收租金、租金收入不入账，成为街道办的账外资产，存在较大的安全风险。

二、街道办事处审计建议

通过对街道办事处的审计调查，笔者在发现其存在问题的基础上，结合自身审计理论知识及实践经验，针对存在问题提出一些可行性建议：

1.建立健全对社区的管理体系。

一是建立内审监督制度，街道办应针对其辖区内的全部社区实施内审全覆盖，创建长效的监督机制，促使内审监督职能获得充分发挥，在审计中发现问题，实行早发现早整改;二是加强内控制度建设，制定人、财、物各方面的管理制度，执行环节协调、通畅，有监督、有制约，在管理上切实可行，以加强对社区的日常监管。比如：人员管理方面，制定月考核制度，年底绩效评比，同时，也可实行奖惩办法、举报、激励等政策措施，同权责部门联动，进一步规范社区工作人员管理。

2.加强财务管理，对社区各项经费的监管机制进行完善。

相关部门及人员应严格落实社区各类经费管理规章、制度，在报账程序和资金支出范围上做细，审核票据的合规性、各项经济活动及业务的真实性、合法性。在专项资金管理方面，应避免出现资金闲置、滞留的情况，有效提升专项资金的应用效益，充分发挥专项资金的作用。

3.街道办进行固定资产的统一管理。

分设各社区固定资产明细账，定期进行资产盘点清查，已接收使用、管理、维护的资产，按自有资产加强管理;社区明确资产管理使用责任人，设固定资产备查账薄，登记卡片账，做好固定资产日常管理、核查。

（作者单位：邯郸市复兴区审计局）