规划引领芜湖湾沚区农村水系连通试点

王卫华

（安徽省水利水电勘测设计研究总院有限公司，230088，合肥）

安徽省芜湖市湾沚区（原芜湖县）位于长江中下游南岸，处于长江及其支流青弋江、水阳江交汇处，境内水网密布，有着丰富的过境水资源，但水资源时空分布不均；区内除与宣城市宣州区接壤的珩琅山属低山外，其余以冲积平原和台地构成地貌为主，丘陵和残丘散落在平原和台地上。丘陵区缺乏水源控制工程，受季节影响部分河流出现断流情况；平原圩区水系大多未开展系统整治，圩口相互独立，圩内水系与圩外河流水系割裂，引水能力不足，区域水体流动性差，影响了区域水环境。2020年湾沚区成为全国第一批55个水系连通及农村水系综合整治试点县（后更名为“水系连通及水美乡村建设试点县”）之一。湾沚区委区政府要求抓住试点机遇，加强顶层设计，突出规划引领，做活水系连通“水”文章。湾沚区农村水系综合整治方案编制工作由安徽省水利水电勘测设计研究总院有限公司承担。

一、规划原则，体现生态优先

试点项目规划坚持生态优先，践行“绿水青山就是金山银山”理念，围绕实施乡村振兴战略决策部署，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，努力构建水绿融合、生物多样、生态惠民的生态空间。

在编制规划时要充分尊重河湖原有的自然风貌，辅以适当的修复治理，修复治理尽可能采用生态友好型措施，同时适当增加植物绿化面积，尽量减少对周边环境的扰动。例如陶辛项目区大部分采用桩式护岸+植被护坡，既能有效防止鱼虾等生物扰动造成的岸坡塌落，又能营造生物生存繁衍环境；项目区内全面完成“污水零直排区”建设任务，统筹城镇与乡村、水岸同治、多措并举，城建、环保等部门多方参与，以流域为整体水系集中连片推进，改善河湖渠塘水环境，提高水环境的承载能力；充分利用原有的河湖自然风光，适当建设滨水休闲绿道、亲水设施，协调人工与自然，营造“山水与乡村相融、自然与文化相益”的滨水文化景观，将农村水系打造成特色显著、丰富多样、设施齐全的水岸景观带。

二、多规融合，补齐“活水”文章

1.现状研读

湾沚区内河湖数量众多，水面率达19%，有着丰富的过境水资源，但水资源时空分布不均。县域地势由东南向西北逐渐降低，丘陵、岗地、低洼圩区兼而有之，东南部主要为丘陵岗地，西北部为平原河网区，水流方向大多由南向北，最终汇入长江。近年，湾沚区政府通过中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点、水土保持小流域治理、河湖水系连通、小农水重点县等项目建设，对部分农村水系实施了整治，农村河道整治取得了一定成效；但由于湾沚区地处长江下游水网地区，农村水系点多面广、水资源时空分布不均、缺乏投入，治理范围有限，尚未开展统一规划、系统整治，治理目标和治理措施也相对单一，农村水环境状况与农村人居环境改善、乡村振兴战略等决策部署和要求还有一定差距。

2.衔接规划

水系连通及农村水系综合整治项目要注重与流域、区域、地方及其他规划相协调，湾沚区防洪排涝规划、农田水利规划、城乡总体规划、乡村振兴战略规划、旅游发展规划、美丽乡村建设规划等均对区内水系治理描绘了美好蓝图。在本次水系连通及农村水系综合整治设计前，要认真研读相关规划，领会上位规划思想精髓，坚持多规融合，一张蓝图绘到底。

根据湾沚区水系实际情况，结合土地规划、防洪排涝规划、乡村振兴规划要求，从保障农村水安全、改善农村人居环境、推动农村发展、加快美丽乡村建设等方面入手分析农村水系的现状及面临形势，在认真研读相关规划的基础上，提出区域综合整治的范围及总体布局，合理确定治理目标；依据总体布局在认真分析项目区涉及各个乡镇总体规划的基础上，提出各项目区的治理布局。

例如《芜湖县乡村振兴战略规划（2018—2022年）》指出，要因地制宜发展特色鲜明的小城镇，加强以镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。湾沚区花桥镇地势中间高、两头低，水阳江、裘公河、赵家河绕境而过，中部为丘陵岗地，沿河为平原圩区，惠民河、联圩河为区内主要水系。本次设计衔接规划紧抓镇区周边的惠民河，营造好惠民河、东草湖等景观节点，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展，为创造“田园花桥”增添色彩。

又如《芜湖县旅游总体规划》中的重大建设项目之一“陶辛水韵文化生态旅游区”，《芜湖县陶辛镇总体规划（2011—2030年）》要求“着力发挥镇区的集聚效应，大力发展旅游度假、休闲娱乐、商贸服务、总部经济、房地产等第三产业。以‘陶辛水韵’为主体、以国家AAAA级景区为发展目标，以香湖岛为中心建设旅游度假区，形成西至宗潭、东至湾石路、北至镇区、南至荆十路的发展框架。在加强镇区第三产业辐射力和扩大区域影响范围的同时，进一步完善村级公共服务设施建设，统筹城乡发展。”本次陶辛项目区紧衔规划，治理范围以“陶辛水韵”风景区为核心，向周边宗潭、荆十路、香莲园、恋花湾辐射，在规划范围内实施水系连通、岸坡整治、小微水体治理示范等，做好“水”文章，营造四季美景，推动陶辛镇的乡村旅游及经济跨越式发展。

三、科学统筹，加强顶层设计

针对湾沚区不同区域自然地理、经济社会发展、水资源禀赋条件等方面的差异性，按照西部平原河网区（陶辛镇、六郎镇）、东部半山圩区（红杨镇、花桥镇、湾沚镇）两类地区，因地制宜选择治理方式，提高治理针对性。其中平原河网区以“活水”为主线，具体工程措施以连通水系为主；半山半圩区以“保水”为主线，具体工程措施以新建堰坝及提引水工程为主。充分发挥湾沚区水资源的优势，推动乡村振兴，以水秀之美，还村庄以灵气，展现宜居、宜业、宜游的美丽乡镇。根据湾沚区总体规划、产业布局规划、旅游发展规划、美丽乡村建设等要求，结合县域实际情况，本次水系连通及农村水系综合整治项目将构建湾沚区“河渠相连畅水网，引水补源润丘岗；水岸同治展新貌，幸福河湖惠民生”的江南水利新篇章。

①河渠相连畅水网：西部平原河网区属长江冲积平原地带，水资源相对丰富，主要治理思路以“活水”为主线，通过水系疏通等工程措施，畅通圩区内水网，圩内圩外水系实现内外沟通、渠渠相连。

②引水补源润丘岗：东部半山半圩区水资源分布不均，主要治理思路是以“保水”为主线，通过新建堰坝及提引水等工程措施，提引外河水至丘岗区，形成上下互济、多元互补的供水格局。

③水岸同治展新貌：通过工程及非工程措施实现水上、岸上同步治理，美化村庄环境，展现河湖新面貌，提升村民的居住幸福感。

④幸福河湖惠民生：通过以水美县、以水兴业、以水惠民，推动人与自然和谐共生、经济建设与生态保护融合发展，加快实现高质量绿色发展。

四、典型示范，提供经验借鉴

1.水韵陶辛项目区

陶辛镇陶辛圩筑圩于北宋大观二年（公元1108年），系东晋时期诗人陶渊明的后裔率众围圩成椭圆形，全圩总面积33.2 km2，圩区内田面高程一般在5.0～6.5 m，全区地势起伏较小，属长江中下游冲积平原地带。圩内水系井田式布局，十纵十横，沟沟相通、渠渠相连，千年不破，犹入迷宫，全国罕见，造就了“陶辛水韵”美景，属国家水利风景区、国家AAAA级旅游风景区、芜湖十景之一。但随着经济快速发展，圩内部分河道萎缩、水系割裂，且陶辛圩相对比较独立，圩内水系众多，整体流动性较差，水环境不容乐观。

本次设计在荆十路南段香湖岛沟至湾石路段进行小微水体整治示范，通过水系疏通、新开沟渠等措施连通荆十路旁沿线沟塘形成荆十沟，同时于香湖岛沟处新建提水泵站，提水至大塘内，建设淡水贝类养殖基地，净化水质后自流至荆十沟，沿线进行生态改造进一步净化水质，末端新建湾石堰，最终汇入圩内大沟——前沙沟，使荆十路沿线溪水循环流淌，提升了沟塘沿岸环境。

荆十路小微水体治理创新了平原区小微水体治理思路，解决了平原圩区水系相对割裂，小水体如何补水、活水、自我净化和提高水体生态景观功能的问题。

2.乐活红杨项目区

红杨镇主要以沿江圩区及低山丘陵地形为主，青弋江在镇域西部由南向北穿境而过，沿线两岸地势平坦，属平原圩区，地面高程一般为7.0～9.0 m；镇域东部为低山丘陵区，高程一般为20～300 m，村庄大都坐落于此。该项目区主要河流水系包括汤泊河、杨滩河、和平撇洪沟、和平河及岗山河。其中，汤泊河位于青弋江右岸和兴闸上游，和平撇洪沟将东南部山丘区洪水排入杨滩河最终汇入青弋江。区内降雨量年际年内分布不均，丰水期水量较大，受青弋江水位顶托，洪水期水位较高，枯水期河道生态基流不足，和平撇洪沟、杨滩河多有断流情况出现。另外现状杨滩河岸坡植被覆盖率低，汛期水流流速快，岸坡冲刷淘蚀严重，水源涵养差及水土流失严重；岸线杂乱，河道空间形态差。

在农村水系综合整治中，通过新建和兴闸站抬高青弋江水位；疏浚汤泊河、万福沟等河沟，引青弋江水入万福沟；同时于万福沟末端新建万福站，提水至和平撇洪沟，连通汤泊河、和平撇洪沟及杨滩河，达到引水补源，一方面保障和平撇洪沟以西圩区内1万亩（1亩＝1/15 hm2）农 田 自流灌 溉，另一方面在枯水期为下游河道补充生态基流，结合“岸绿”种植植物形成涵养林、布设梯级溢流堰，减小流速，增加水源涵养功能减少水土流失；岸坡整治，清除乱占、乱推，修复农村河道空间形态及其水域岸线；最终实现水清、岸绿、景美的水美乡村目标。

红杨项目区和平撇洪沟、杨滩河治理为丘陵区河道引水补源、涵养水源和水岸同治树立了典范，可为其他丘陵区河道治理提供借鉴。

五、彰显成效，助力乡村振兴

湾沚区以“水美乡村、美在心里”为治理目标，构建“河渠相连畅水网，引水补源润丘岗；水岸同治展新貌，幸福河湖惠民生”农村水系，从“科学、合理、用好、用活”水资源的视角整合水利、农业农村、城建、国土等部门资金，让水流起来、活起来、用起来、美起来，以绿色发展引领乡村振兴，社会效益、生态效益显著。

1.农民居住环境改善，幸福感提升

通过水岸同治等一系列措施，提高了治理范围内防洪能力，同时充分利用原有的河湖自然风光，适当建设滨水休闲绿道、亲水设施，营造“山水与乡村相融、自然与文化相益”的滨水文化景观，提升了河流的生态效益。项目区周边村庄从“临水不见水”的窘境变成推门见水见绿的仙境。水活了，村子也活了，以前脏乱差的地方，如今恢复成了原汁原味的田园水乡，改善了村容村貌，老百姓享受到好风景带来的好心情。

2.农民增收，获得感提升

实施农村水系连通工程恢复了水体流动，给连通水域中的水生物提供了生存环境，鱼类青虾养殖、莲子种植等特色水产业越来越兴旺，农民腰包越来越满。陶辛项目区内奚村依托农村水系整治项目建设了百亩淡水贝类养殖基地，农户的青虾养殖也迎来了大丰收。根据调查，目前项目区周边居民平均收入同比增加30%，百姓实实在在享受到水环境改善带来的红利。

3.全区增富，经济指数提升

通过农村水系综合整治，发挥了水利工程、水生态环境在推动观光旅游等方面的积极作用。湾沚浪漫桃花季、六郎湿地花海游、陶辛万亩荷花塘、红杨研学玫瑰谷、花桥田园美食节等活动依次展开，2020年全区接待游客总人数约192万人次，拉动消费7.55亿元，较2019年同比增长30%；2021年，安徽水韵环保有限公司与区政府签订了投资5亿元的青安江畔百鸟滩生态文明示范基地项目，杨滩河文旅投资开发有限公司与区政府签订投资1亿元的杨滩河水上游乐项目，上海鸠兹投资管理有限公司与区政府签订投资3.4亿元的鸠兹部落田园综合体项目等，这些项目的实施，将推动湾沚区从“美丽环境”到“美丽经济”的飞跃。 ■