水系连通及水美乡村建设需要处理好的问题及建议

田玉龙

（水利部，100053，北京）

县域经济发展中，农村水利建设是乡村振兴的重要基础，水系连通及水美乡村建设是当前农村水利建设的重点。它不仅关系到保障农业生产的高质量发展，还关系到农村的生态文明建设和农民生活质量的不断提高。通过水系连通及水美乡村建设，可以逐步形成水清岸绿、风景优美、人水和谐的乡村新面貌，经济、生态、社会效益显著。因此稳步推进水系连通及水美乡村建设工作，充分发挥水利在乡村振兴战略和解决“三农”问题中的重要作用十分必要。

一、开展水系连通及水美乡村建设的重要作用

1.为乡村振兴战略实施提供坚实的基础

党的十九大报告中提出的实施乡村振兴战略中，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是总的要求。但在我国经济社会发展的过程中，由于种种原因，一些地方农村河湖水系自然形成的连通格局被改变，造成了河道功能减弱、河流河势紊乱、岸线岸坡失稳、河湖水体污染等不同程度的问题，直接影响当地农业发展和农民生活质量的提高。经过多年的农村水利建设，如中小河流治理、水土保持、节水灌溉、防洪排涝、病险水库除险加固和农村饮水安全等工程建设，确实解决了很多农村水利问题，取得了预期的成效，但从乡村振兴的要求来看，依然需要加大农村水利工作的力度，结合各地具体实际情况，积极进行水系连通及水美乡村建设，使水利工程设施切实成为乡村振兴的坚实基础。

2.生态文明建设的组成部分

实施乡村振兴、建设美丽乡村是我国进行生态文明建设，实现美丽中国的战略步骤。在县域进行农村水利建设，遵循“绿水青山就是金山银山”的理念，山水林田湖草沙生命共同体统筹兼顾，坚持生态优先、绿色发展，积极发挥维护水工程、保护水资源、改善水环境、修复水生态、弘扬水文化、发展水经济的功能，使河湖水系连通及水美乡村建设成为实现水资源可持续利用、人水和谐的重要手段和乡村振兴的主要组成部分。通过这些工程措施可以改善县域水生态环境状况、提高水资源统筹调配能力和抗御自然灾害能力，保障乡村生态文明建设不断迈上新的台阶。

3.提高人民幸福感的主要措施

进行水系连通及水美乡村建设是满足广大农村群众追求美好精神生活的主要措施。通过连片统筹规划、水域岸线并治等综合整治工程建设与管理，逐步形成水清岸绿、风景优美、人水和谐的乡村新面貌，塑造水文化亲水景观，挖掘水文化内涵，改善人居环境，提升生活品位，既达到了综合整治乡村水环境的目的，又提高了乡村百姓的幸福指数，使水利的经济支撑作用和社会文化服务功效进一步得到强化，社会效益、生态效益、经济效益突出，可以大大提升百姓的获得感和幸福感。

二、需要处理好的相关问题

1.编制规划（或方案）要密切结合当地乡村振兴实际需求

水系连通及水美乡村建设的相关项目规划（或方案）是整体工作的顶层设计，是能否达到项目目标的基础工作，编制时需要认真对待。我国地域辽阔，东西南北各地自然条件、水资源禀赋和经济社会发展情况有较大差异，每个县域的水利建设发展情况各不相同，进行水系连通及水美乡村建设的本底基础也各有特点。因此，规划或方案编制一定要根据当地水资源条件和各种与水关联因素的基本情况，系统分析县域内农村水系存在的主要问题，紧密结合当地乡村振兴战略的实际需求，设定水系连通及水美乡村建设的问题和目标导向、工程措施、管理措施与资金筹措等内容，保障项目实施的可操作性，以达到预期的成效。

2.项目实施要体现水系的系统治理和综合治理

在水系连通及水美乡村建设中的系统治理是指与水系关联的各个方面，具体包括水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养、水土保持、防污截污、景观人文等措施，还包括运行管护、资金筹措和规范使用等。综合治理是指水是山水林田湖草沙生命共同体中最基本的因素，治水就要统筹自然生态的各个因素，统筹治水与治山、治水与治林、治水与治田、治水与治污等，需要县域内各个部门和行业的齐抓共治、多措并举、积极参与、综合治理。只有水系连通及水美乡村建设的系统治理和综合治理做好了，才能真正达到项目的目标。

3.项目实施中需工程建设与管理制度建设并重

项目实施要围绕县域中当前水系连通和农村水系存在的突出问题，综合运用工程及非工程措施，完成切合当地具体实际情况的水利建设目标。县域内水系连通及水美乡村建设工程措施的实施可以为农村水系的河道功能恢复、河流河势稳定、河流纵向横向连通性良好、岸线岸坡稳定、河湖水体清洁、河流两岸自然人文景观良好、河湖管理范围明晰等等做好工程硬件的基础。但要使这些工程能够稳定、持续地发挥作用，必须在进行水系连通及水美乡村建设工程的同时进行相应的制度建设。如结合河长制湖长制划分水系连通管理责任范围，确定相应的制度体系；结合最严格水资源管理制度确定水资源开发利用和节约保护制度体系等。

4.项目实施中需要不断提高科技含量

水系连通及水美乡村建设项目涉及水资源开发利用过程中的规划或方案编制、水利建设的勘测、工程施工、河湖管护，运行过程中的灌溉排水、节水增效、水土保持、污染防治、管理制度等方面都需要不断提高科技含量，使工程建设和管理都具有现在条件下的先进性。要积极采用先进高效的施工和管理技术、信息化技术、数据库技术，在与水关联的农林牧副渔方面运用数据共享技术，以具有先进科技含量的农村水利基础工作与县域内的其他工作相衔接，为乡村振兴战略提供高质量和绿色发展的基本条件。

5.项目实施中要注意发掘当地文化功能提升文化品位

我国水文化历史悠久、内容丰富、博大精深，绝大部分都依附在与水的兴利除害过程中。实施水系连通及水美乡村建设，在恢复河道基本功能、修复河道空间形态、提升河湖水环境质量的同时，应大力挖掘当地的历史水文化，建设新时期的水文化，这样可以大大提升当地的文化品位。历史上水文化丰富的县域，在挖掘和恢复的基础上，要赋予新的内容；在新建水利工程的县域，应注重融入现代水利知识和当地水利与经济发展、百姓生活密切关系的文化功能。河湖功能的恢复与文化功能的发扬，能够互相促进，相得益彰。

6.项目着重点是提高经济效益、生态效益、社会效益

水系连通及水美乡村建设项目的实施，必须结合当地实际全面考虑产生的经济效益、生态效益和社会效益。要将项目实施对于县域经济发展的促进、生态文明建设的推动和乡村振兴战略落实的具体效果进行客观科学的评价，要让项目实施所在地的老百姓确确实实感受到项目带来的物质和精神的好处，使他们有真实的满足感和幸福感。同时要力戒好大喜功、一哄而上的做法，避免不切合本地实际的过度景观工程、面子工程和实际效益不高的半拉子工程。

三、建 议

1.扩大试点范围

县域内实施水系连通及水美乡村建设项目确实抓住了当前农村水利的主要问题，也是为彻底改变乡村面貌和乡村振兴战略打好的基础战，因此各地普遍具有很高的积极性。第一批实施水系连通及农村水系综合整治试点县（市、区），已经取得初步成效，起到了很好的示范效应。但这只是全国广大农村中很小的一部分，要助推全国的乡村振兴战略，就应该加大推广力度。可以采取大幅度增加每批次支持的试点数额，也可以支持更多有条件的地方进行较大尺度的水系整治。只要是因地制宜、方案合理、目标明确、实事求是，有利于改善民生、乡村振兴，就想方设法支持。

2.组织经验交流

全国各地的县域都有农村水利建设的需求，在实施水系连通及水美乡村建设中各有特点，通过先行试点也得到很多先进的经验和做法，存在的问题和启示对于下一步实施项目的县域有很好的借鉴作用。因此，适时开展经验交流，有利于项目健康有序地推进。经验交流的方式多种多样，可以是组织交流会的形式，也可以是现场会的形式，还可以是在报刊专栏撰稿的形式。通过经验交流、相互借鉴、相互学习，能够更好地推动项目广泛开展，提高项目质量，切实发挥出水系连通及水美乡村建设对乡村振兴战略的基础作用。

3.完善相应规范和标准

在项目实施过程中涉及工程设计、工程施工、运行管理等大量具体的规程规范和标准问题，虽然每一个具体工作都已经有相应的规程规范和标准来约束，但由于不断有新的技术和方法的应用，就需要继续完善相应的规程规范和标准。作为水系连通及水美乡村建设这样一个综合性很强的新的农村水利建设方式，也有必要把相关的规程规范和标准进行整合形成体系，成为能够保持有现代科技含量的、规范化运作的优质项目。

4.加大资金支持力度

实施水系连通及水美乡村建设项目，工程建设的投入相对较大，资金的筹措和规范使用至关重要。在县域内全靠自有财力或主要靠自有财力进行项目实施，大部分地方很难在短期内完成。但乡村振兴战略的推进又需要尽快进行相关水利项目的落实。因此建议从中央到地方各级政府要加大项目资金支持力度，采取多种资金筹措方式，使国家在乡村振兴战略中水利基础部分尽快在面上推开。在项目实施过程中，要抓好资金使用的规范化管理，确保投入资金的安全。 ■