实施水美乡村建设 促进乡村振兴发展

访谈嘉宾：王殿武 辽宁省水利厅厅长

辽宁省位于东北地区南部，受地理位置、气候条件等诸多因素影响，全省水资源时空分布极不均匀，水资源短缺严重制约了县域经济和乡村振兴发展。党的十八大以来，全省深入贯彻落实“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，以辽西干旱丘陵区的喀喇沁左翼蒙古族自治县和辽南滨海河口平原区的盘山县为水系连通及农村水系综合整治试点，探索产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的水美乡村建设路径和方法。经过一年多的实践，辽宁省水系连通及农村水系综合整治试点县项目建设取得了初步成效。

中国水利：水美乡村建设对促进乡村振兴具有重要意义，辽宁省是如何推进这项工作的？

王殿武：辽宁省秉承目标导向，积极践行新时代治河理念。全省水利系统深入贯彻落实习近平生态文明思想和治水兴水系列重要讲话指示精神，深入领会新时代社会矛盾及治水矛盾深刻变化，准确把握水利工作新形势、新任务、新要求，按照水利部和辽宁省委省政府决策部署，以持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、特色水文化为目标，以防洪为前提、生态为基础、惠民为根本、执法为保障、监管为支撑，开展新时代治河工作。在治河工作中，坚持生态优先、绿色发展；坚持河与自然、河与人、河与文化、河与经济社会和谐发展统筹；坚持跳出水利谋划水利、跳出河道治理河道，确立了政府主导、社会参与，水岸统筹、标本兼治的河湖治理思路，防洪、城镇、生态、景观同治，封育、绿化、采砂、清障同管，水利、林业、生态、住建同力，建设造福人民的幸福河。

在具体实施中，辽宁省以河流为脉络、村屯为节点，整合资源、多措并举，全力推进水清、岸绿、河畅、景美的水美乡村建设。一是提高防洪排涝灌溉能力。通过实施水系连通、建设控制性工程、清淤疏浚河道、完善河流防洪排涝灌溉设施等措施，提高项目区河道防洪排涝标准，利用水利设施和河槽拦蓄洪水，实现洪水资源最大化，有效保证农田灌溉用水。二是改善农村人居环境。通过开展垃圾、污水治理和村内道路、厕所、安全饮水改造为重点的“2治3改”专项行动，确保实现“3年基本完成、5年全面提升”目标，农村人居环境进一步改善。三是加强农村生态保护与修复。保护和修复乡村河湖、湿地生态系统，推进退田还湖还湿和荒漠化、水土流失综合治理，实施生态清洁小流域建设，沿村、沿路、沿河植树种草，农村生态环境得到有效保护和修复。四是加强农村基础设施建设。实施城乡供水一体化和农村饮水安全标准化工程，建设村镇污水处理厂、处理点，修建内外部交通道路，实施田间配套、“五小水利”等工程，进一步推进农村基础设施建设。

中国水利：请您就水系连通及农村水系综合整治试点县项目建设，介绍一下辽宁省的做法。

王殿武：首先，加强指导，为基层提供优质服务。省水利厅多措并举，全面强化指导、服务。一是靠前指挥，强化服务。省水利厅主要领导先后2次带队，赴喀左和盘山县调研指导工作，从前期工作是基础、建设实施是关键、整合资源是核心、长效机制是根本、造福人民是目的等方面把关定向，并督促落实具体工作。二是成立组织，督导服务。省水利厅成立了专项督导服务工作组，由一名副厅级领导任组长，厅机关相关处室及厅直单位负责同志、业务骨干为组员，坚持每月到现场对项目前期、建设进度、质量安全等进行全面调度督导，协调解决具体问题。三是派员指导，驻点服务。省水利厅派出2名业务精、能力强、经验足的教授级高级工程师常驻试点县，提供技术支撑与咨询服务，负责检查督导等工作，定期召开专题会议，推进工作措施落实。

其次，勇于创新，不断探索农村水系综合治理新机制。农村水系综合治理是一项复杂的系统工程，试点县建设又提出了新的更高要求,一年多来省市县三级积极探索工作机制。一是统抓统管机制。喀左县成立了工程建设指挥部，县委书记、县长任总指挥，县人大副主任、副县长任副总指挥，全面加强试点县项目的组织领导和调度管理，每周召开一次调度工作会议并形成专报呈送县主要领导和上级主管部门。盘山县成立了西部开发建设指挥部，县长任总指挥，相关部门为成员单位。县委、县政府、县人大每月开展一次拉练检查，督导检查项目进度质量，现场解决各种问题，全方位强化组织领导和工作落实。二是资本引入机制。喀左县采用EPC项目总承包模式，并成立了由项目法人为组长、质量和安全管理人员为成员的监督检查组，强化建设管理，实现造价、工期、质量同步控制；各乡（镇）设立“道德银行”，组建志愿服务队，以村民道德建设为切入点，鼓励群众积极参与河湖环境治理，探索乡村管河护河新模式。盘山县抽调县农业水利事务服务中心20名技术骨干，组建综合、技术、工程、质安、财务等5个项目部，实行网格化管理，对建设中遇到的问题实行“发现、处理、复核、上报”四步闭环管理，大幅度提升工作效能。三是智慧监管机制。喀左县依托中国联通公司创建“水系连通项目监管平台”，借助国有企业资源优势和信息化手段，保障工程施工进度、质量、资金全方位监督和事前、事中、事后全过程监管，并形成建设管理电子档案。

第三，克服困难，实现疫情防控与乡村振兴双促进。2020年，突如其来的疫情打乱了既定工作计划，加之受东北地区气候条件限制，有效施工工期较短。两个试点县克服疫情等不利因素，在确保防疫抗疫前提下及时开工建设，把项目建设作为当地做好“六稳”“六保”工作的具体措施之一，对恢复生产、恢复经济、促进社会和谐稳定发挥了积极作用。盘山县采用“施工大棚”保温防冻措施进行冬季施工，创新采用“柴油取暖炉”加热保温。项目指挥部加强冬季施工安全培训教育，控制关键工序，定期排查安全隐患，发现问题立即整改，有效保证了万金滩闸和红旗站等主体工程的施工进度和质量。喀左县原有86个贫困村及14个贫困边缘村，在项目建设中，采取以工代赈措施利用农村剩余劳动力4万人次，巩固了脱贫攻坚行动成果，进一步增加了民族凝聚力，增强了人民群众的幸福感、获得感和安全感，受到沿河群众的一致好评。

第四，整合资源，坚持政府与市场两手发力。辽宁省市县三级政府整合相关行业力量，与社会资本共同发力，支持水系连通及农村水系综合整治项目建设。除水系连通规划涉及的项目外，2020—2021年仅省水利厅就下达喀左县农村饮水安全巩固提升、中小河流治理、水土流失综合治理等各类奖补资金计划18 568万元；下达盘山县河湖“清四乱”、河道设施维修养护、退耕封育等补助资金以及“大禹杯”竞赛以奖代补资金9 212万元。同时，喀左县以中央资金黏合、撬动各类投资5.77亿元，助力了“利州古城”“龙源欢乐谷”等多个旅游项目开发建设，吸引社会资本超过24亿元，带动就业超过1 200人，综合效益显著；盘山县结合当地历史人文、民居古迹，自筹资金6 000万元，实施水系生态绿化及7个生态景观节点提升工程，建设老百姓看得见、摸得到的节点工程，为推动乡村文化振兴、焕发乡村文明新风发挥积极作用。

中国水利：辽宁省水系连通及农村水系综合整治试点县项目建设取得了哪些成效？下一步辽宁省如何深入推进项目建设？

王殿武：经过一年多的探索实践，项目建设取得初步成效。

一是经济效益持续增长。喀左县项目建设极大地改善了项目区环境面貌，结合全域旅游总体规划的实施，促进度假庄园、精品民宿、生态植物园等一批产业项目招商引资，提升了区域经济活力；同时，项目建设大幅度提高了河流（河段）防洪能力，有效地保证了沿河两岸人民群众生命财产安全。盘山县项目建成后，通过农业水利工程及生态补水措施，有效增加水资源供给，使盘山西部芦苇产量大幅度增加，水产养殖业蓬勃发展，有效推动“一水两用”“一地双收”，将稻田养蟹、蟹田种稻发展为“稻蟹生态立体综合种养模式”，增加了农民收入。

二是生态效益初步展现。辽宁省两个试点县通过项目建设初步达到完善水网格局、保障生态用水、促进水体流动性、改善芦苇湿地与人工湿地环境质量的目标。累计增加水面面积3.21 km2，新增或保护湿地面积611.8 km2，新增河湖生态补水量5 500万m3。对修复80万亩（1亩=1/15 hm2，下同）辽河口国家级自然保护区苇田、沼泽草地及滩涂等湿地和11.7万亩人工湿地发挥了积极作用，改善了珍稀野生动物及其赖以生存的栖息繁殖地、越冬地和候鸟迁徙驿站生态环境，提高了生物群落多样性。

三是社会效益成果显著。喀左县项目建设提高了4.7万人防洪安全保障水平，防洪除涝受益面积达到30.9万亩，新增废污水处理能力10.15万t，农民工用工量达4万人次，受到广大群众普遍认可；项目区河网水系结构得到全面优化，乡村旅游基础条件进一步完善，为2020年成功争创国家全域旅游示范区发挥了积极作用。盘山县项目建设改善了辽河口国家级自然保护区生态环境，将建设具有闲适田园风光、湿地苇海特色的现代生态宜居乡村推向新的高度。

水系连通及水美乡村建设是水利部、财政部落实习近平生态文明思想的重要举措，是推进乡村振兴战略的具体措施，是保证防洪安全、生态安全、粮食安全的惠民工程，得到了各级党委、政府的高度重视和广大群众的普遍认可。为进一步推进项目建设，辽宁省已将其纳入《辽宁省“十四五”乡村振兴战略规划》《辽宁省“十四五”水安全保障规划》等加以推进。随着项目的不断实施，必将推动全省农村水系综合整治，一幅幅“水美乡村”画卷将在辽沈大地徐徐展开，并成为美丽辽宁建设的浓墨重彩。 ■