东北退海冲积平原区农村水系综合整治方案研究

于丹萍，何 巍，李永文，王茁霖，潘绍财

（1.辽宁江河水利水电新技术设计研究院有限公司，110003，沈阳；2.辽宁省盘山县农业水利事务服务中心，124100，盘山；3.辽宁西北供水有限责任公司，110000，沈阳）

农村水系是指位于农村地区的河流、湖泊、塘坝等水体组成的水网系统，该系统承担着行洪、排涝、灌溉、供水、养殖及景观等功能。但因缺乏统一的规划认识，农村大多数河流存在“脏乱差”现象，垃圾随意倾倒，污水直排入河，清水变脏水，成了污染的主要源头。因此，需要综合治理农村水系，实现“河畅、水清、岸绿、景美”的美丽乡村建设目标。

由水利部、财政部2019年联合启动的水系连通及农村水系综合整治试点工作，对建设水美乡村、加快农村全面振兴具有重要意义。本文以辽宁省盘山县为例研究东北退海冲积平原区农村水系综合整治方案，打造水系连通及农村水系综合整治示范样板。

一、东北退海冲积平原区农村水系特点

东北退海冲积平原区内地势低洼平坦，土质盐碱化，地貌景观比较单一，区域内河流大多属于平原区河流，河流水源主要为地下水出流和季节性雨水，河流水量随降雨季节变化而变化。因地下水资源紧缺，加之平原区蓄水工程较少，闲水忙用存在一定的困难，河流水量不稳定，满足不了用水需求。另外，季节性河流水流缓，河床比较宽阔，水面宽且水不深，多河漫滩，大多数河流存在淤积堵塞现象，水系受阻，引排不畅，不仅削弱了河湖防洪排涝能力，还直接影响河湖水资源调蓄，加剧了农村水环境的恶化，同时带来了水资源分布不均、经济落后、生态退化、农村水安全隐患等突出问题。受经济社会发展水平及治理理念的客观制约，东北退海冲积平原区缺乏整治布局、全局规划，农村水系治理存在着明显短板。

二、东北退海冲积平原区农村水系综合治理思路

1.沟通水脉，均衡水资源

按照 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，可改善河流（湖泊/水库）的连通性，将原割裂或阻隔的河湖水系打通，完善水网格局，实现河渠互联、互通、互储，保障生态用水。因地制宜采取“蓄、排、调”（增容蓄水、扩容排水、兼容调水）等多种有效方式，均衡调度，闲水忙用，形成蓄得住、排得出、流得畅的水资源综合调节体系，优化水资源配置体系，完善水利基础设施网络建设，解决水资源短缺、水生态损害、水环境污染及水灾害等突出水安全问题，打造产业兴旺、生态优良、环境美丽、人居舒适的生态水乡，为实施乡村振兴战略提供有力支撑。

2.河湖整治，提升水动力

“水系连通”的初衷在于沟通河道，让水能在多条水道中顺畅流动，实现互联、互储、互通。需对存在明显淤积问题的河渠进行清淤疏浚，以便做到成片推进；需对水体淤滞、引排水河道卡扣段、断头河等河段，通过增大过水涵洞、拓宽河道、沟通断头河、新增引排河道等措施，促进水体流动；需对部分拦蓄工程、泵站进行增建或改造，以保障提水扬程和灌溉能力。

3.周边绿化，完善水生态

因地制宜、因情施策，对“水系连通”涉及的河流及其周边进行必要的生态建设，以此提升沿岸村镇人居环境。通过生态环境与景观建设，美化河道两岸，全面提升区域环境质量，恢复农村河流（湖泊/水库）的基本功能、修复河道的空间形态、改善河流（湖泊/水库）的水环境质量。通过水景观、水文化建设，对河流周边的村庄进行生态绿化，营造出更好的沿河人文环境和健康宜居环境。

三、盘山县绕阳河水系治理实例

1.绕阳河水系现状

绕阳河是辽河右侧最大的支流，位于辽宁省中部平原区的西侧，发源于阜新县察哈尔山，自北向南流经彰武、新民、黑山、辽中、台安、北宁、盘山等县（市），在盘山县汇入辽河（双台子河）。绕阳河流域面积10 438 km2、干流河长240.4 km，其中干流沈山铁桥以下至河口为辽宁省重要产粮区，河长140 km，区域流域面积7 656 km2。绕阳河在盘山县境内河长52.5 km，区域流域面积723.7 km2。

2.以问题为导向，满足人民需求，制定多层次目标

（1）存在问题与需求分析

①水资源短缺、空间分布不均。盘山县西部地区中小河流属季节性河流，平时干枯，汛期降水或河道来水由于无可利用的蓄水工程，水量利用率较低；该区地下水资源超采严重，咸淡水相互混杂。盘山县西部地区芦苇湿地为亚洲第一大芦苇湿地，苇田区生态水量没有保证，苇田逐年退化。

②河湖淤塞萎缩。因多年未系统地对河湖进行清淤疏浚，盘山县西部地区大部分农村河流存在较严重的淤积问题，水系堵塞，排水不畅，不仅降低了河湖的防洪排涝能力，对河湖水资源的调蓄能力也产生了一定影响，进而加剧了水环境的恶化。

③水域岸线侵占。盘山县虽然已完成了河道管理范围划定方案的编制，但尚未完成河道划界和确权工作，无法对河道管理用地进行管理。加之基层管理力量薄弱，制度仍需完善，无法杜绝侵占水域岸线问题的再次发生。

④水污染形势严峻。盘山县河流多为涉农河流，普遍存在农村面源污染，导致河流水质不稳定，部分乡镇农村饮水水质下降。

⑤防洪排涝能力不足。盘山县绕阳河系的多数中小河流河道淤积，部分河段主河道狭窄，阻水严重，冲积平原地势平坦，泄洪速度慢，严重影响防洪排涝安全。

⑥河湖管理力量薄弱。目前盘山县基层地区的行政执法能力建设尚待加强，河湖管理保护执法队伍人员少，水行政执法专项资金投入不足，硬件设备落后，水行政执法信息化建设滞后。河湖管理部门较多，随着河长制的施行，盘山县已形成了以河长为中心的河湖管理体系，但部分机制和制度仍不完善，部门联动机制还不够成熟。

（2）治理定位及目标

通过农村水系综合整治，树立“生态自然、因地制宜”的理念，高度重视水系连通，系统改善农村水系防洪、生态、环境条件，在水系连通的基础上，实现生态清淤，建设生态护岸，加强河道绿化，结合盘山县农业产业特色、亚洲第一大芦苇湿地、人文景观特色、生态旅游资源丰富等优势，实现水润的盘山、水韵的风情，打造“盘山模式”，使之成为“辽河第一水乡”。

基本目标：①整治河渠，提升蓄水能力。通过水系连通、清淤疏浚、防污控污等技术手段与措施，解决现状河渠淤积、水利设施老化、水资源缺乏、农村水污染等问题。②改善水生态环境，提升景观水平。通过岸坡整治、水源涵养与水土保持、人文景观提升等措施，对现状河道进行整体景观提升。③强化后期管理，实现可持续发展。提出工程建设管理要求、建设管护机制、管护经费来源等建管制度及措施，保证各项水利及景观设施的后期维护与管护。④引领示范，带动乡村振兴。通过水系连通以及生态景观的整体提升，改善人居环境，带动周边产业发展，促进美丽乡村建设，成为全国乡村振兴典范，推动新时代盘山经济社会高质量发展。

展望目标：通过农村水系综合整治，将盘山县建成拥有“亚洲第一芦苇湿地保护区”“中国第一芦苇生产集聚区”“辽宁第一乡村振兴示范区”的最美辽河口，打造水韵盘山的“辽河第一水乡”，最终形成以盘山县为核心的水清河畅、设施完善的生态景观带，景观优良、生态宜居的百姓福祉带，区域联动、产业兴旺的经济发展带。

（3）抓住“连通”关键环节，提升水系多种功能

水系连通工程通过建设盘山县西部万金滩闸水利枢纽，同时将盘山县西部河流连接成网，形成河流连接乡村、沟渠环绕街区。针对河湖水系割裂、水体流动性差等问题，结合实际情况制定“一级蓄水，二级提水，三级补水”的调水方案。“一级蓄水”共有两条蓄水线路，双绕引水总干渠来水一路汇入绕阳河，另一路通过明渠引入大板总干渠，本级调水路线将水源蓄至项目区；“二级提水”是丰屯河拦河闸上游河道通过铁西站提水丰屯河闸闸下水源，锦盘河拦河闸上游水源通过锦盘河提水站提取锦盘河拦河闸闸下水源，绕阳河胜利塘站提水至胜利总干渠，胜利总干渠水流入胜利二干渠后，通过马仗房提水站提水至大羊河，本级调水路线将水源输送至流域内河流中；“三级补水”是通过丰锦连通、鸭锦连通、锦羊连通、羊月连通及月牙河水库放水，实现盘山县西部河道蓄水，本级调水路线完成河渠互联、互通、互储。

增大河道行洪断面，减轻防洪压力，增加河渠互联、互储、互通项目的顺利实施。一是需拆除河道上的阻水建筑物，退还河湖水域生态空间。将违章建筑拆除后空出的场地用于河道行洪和储水，对周边进行绿化，提升河道周边的水景观。二是需对淤积河流进行清淤疏浚，增加过流断面，增强河道行洪能力，增加储水能力，以达到恢复农村水系基本功能、修复河道空间形态、提升湖塘水环境质量的目的。

对局部河岸坍塌或不稳导致防洪不达标的岸线，进行岸坡整治。岸坡整治中，除了满足防洪工程安全外，要兼顾环境美化，促进生物多样性。在人口稠密地区，应考虑护岸的亲水性和便利性，尽量保持河流的自然形态，防止人为侵占河流，尽可能避免河流裁弯取直。针对河岸带破坏严重的情况，在保证防洪安全的前提下，尽量采用透水性和具有多孔性特征的生态护岸，在有防护要求的人口密集河段，按照相应的防洪标准建设生态堤防；在有零星村庄和农田的河段按照防冲不淹的原则建设生态护岸；在无人居住区、凸岸等无保护要求的地段，可以减少人为干扰，保持河流的自然形态。

（4）水岸同治，合力驱动资源聚集，实现连片效益

按照“表象在水体，根源在陆域”的思路，统筹干支流、上下游、左右岸，统筹河湖水域岸线、水域陆域协同推进，统筹河湖治理与农村人居环境整治，统筹生活生产条件改善与促进乡村振兴。针对水土流失严重的重点村屯、重点问题区域，根据自然条件和建设特点，采取水源涵养与水土保持措施，把防治水土流失、改善生态环境放在首位，优先考虑林草措施和土地复垦措施，以植物栽植为主，工程建设为辅，将控制水土流失与水源涵养、保护和恢复当地生态环境有机结合起来。

针对防污控污薄弱的区域，采取农村环境综合整治，通过农村污水处理设施建设、农村安全饮水提升改造、农村饮水水源地保护、河流污染防治、农业面源污染防治、畜禽养殖污染防治等措施，改善人居环境，弘扬生态文化，实现农民生活美、村镇环境美、乡村景色美、社会和谐美、发展前景美，把乡村建设成繁荣富裕、产业兴旺、和谐发展的美丽家园。

充分结合盘山县红色文化资源、芦苇湿地保护、河蟹文化节和稻作文化节等内容，开展水文化、水景观建设。对翰林故居、王铁汉故居等人文景观进行修复改造，在有条件的区域打造河蟹特色小镇，建设水文化博物馆。水文化博物馆，将发掘辽河口源远流长的水文化丰富内涵，阐述中华民族勤劳勇敢、坚韧不拔、战胜自然灾害的光辉历史，全面反映盘山县与水生生相息的关系，对人民群众进行爱国主义及历史唯物主义教育，达到宣扬家乡、振兴盘山、创建文明和谐社会的目的。

四、结 语

农村水系综合整治是一项改善和提高河流水动力条件、恢复自然岸线、增强水资源水环境承载力、保护水域生态环境、提高水体自净能力的水利工程项目，通过工程措施将水系连接起来，使水流通畅，改善水质，提高防洪排涝能力，提升农村环境宜居性，增强农村供水保障能力。盘山县部分河流存在河湖水系割裂、水体流动性差等问题，根据水系的自然状况和水资源条件，采取开挖河道、建设与改造配套设施、沟通涵管等措施，在有条件的地方连通河道，增强河道之间的水力联系，改善水动力条件，综合效益显著。盘山县农村水系综合整治方案设计思路是以乡村为节点，以自然河湖及人工水系、调蓄工程为依托，坚持问题导向、目标导向，突出尊重自然、系统治理、因地制宜，水域岸线并治，集中连片统筹规划江河湖库水系之间的水力联系，逐步构建“格局合理、生态健康、引排得当，循环通畅、蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如”的农村水系连通体系，支撑农村经济社会协调发展。 ■