流域水文基础设施项目建设实施经验探讨

戴丽纳 赵 瑾 汪跃军 李文杰 樊孔明

一、概述

水文基础设施项目按项目属性分为水文基础设施、技术装备、业务应用与服务系统三类，除了具有水利工程受河道汛期影响的共性外，还具有建设地点分散、建设规模小、专业性较强等特性，所以其建设实施要求也不同于常规的水利工程。

根据水利部统一部署，2013—2018年期间，淮河水利委员会水文局（信息中心）作为项目法人，先后组织规划并建设实施了淮河流域省界断面水资源监测站网24 处水文站改造和39 处水文站新建工程。上述项目于2019年顺利通过竣工验收并投入正常运行，为水资源管理与保护、防汛抗旱、水资源配置与调度等方面提供了信息支撑，取得了较好的环境和社会效益。本文以淮河流域省界断面建设项目为例，从项目法人的角度，探讨流域水文基础设施项目建设实施经验和存在问题，供类似项目借鉴参考。

二、建设管理经验

1.科学、详实的前期设计文件是水文基础设施建设的根本保障

项目立项后，需择优选取具有相应资质的设计单位，依据相关设计规范，围绕项目建设目标，充分进行现场勘察、建设方案论证、仪器设备调研选型，保证设计深度和设计质量。

省界断面拟建地点涉及鄂、豫、皖、苏、鲁五省11 个地市，设计过程中多次组织各地水文部门进行了汇总交流，经统筹考虑，水位自记井、缆道房等主体工程样式保留了各地既有的习惯和风格，同时将一些好的经验做法应用到了其他省市。

2.程序化、规范化的建设管理是水文基础设施建设的重中之重

（1）机构设置与管理制度

项目建设管理涉及的专业和部门较多，为明确职责和分工，实现高效协调管理，项目法人成立项目建设领导小组是十分必要的。

省界断面建设项目建设站点多、分布散，建设实施协调难度大，而地方水文部门具备基建经验丰富、与当地相关部门协调便利等优势，因此项目法人积极与当地水文部门展开合作，委托其承担项目现场建设管理任务。

因项目参建单位较多，项目法人建立了较完善的工程建设管理规章制度，实现项目规范化管理。

（2）项目划分

按有利于组织施工、质量评定和验收的原则，省界断面建设将项目划分为单位工程、分部工程和单元工程3 级。1 个独立项目作为1 个单位工程；每个水文站的土建、每个标段设备采购安装各作为1 个分部工程；土建部分单元工程根据施工部署、施工图纸及相关标准划分，设备采购安装单元工程划分为设备采购质量检验、设备安装质量评定2 类。项目划分表及说明呈报质量监督机构审查和确认。

（3）招标投标

根据淮委关于招标投标工作的要求，符合《水利工程建设项目招标投标管理规定》第三条规模标准以上的，适用《招标投标法》及其实施条例，其招投标工作进入公共资源交易市场，受淮委治淮工程招标投标管理办公室监督管理。采购进口产品的，需按规定履行报批手续，获得财政部批复后方可采购。

省界断面建设项目严格按照要求履行了如下程序：招标方案备案，发布招标公告，按属地管理原则在安徽合肥公共资源交易中心进行开标评标，发布中标公示、签发中标通知书，签订合同，招标结果备案。

（4）质量安全管理

及时组织设计交底。施工单位确定后，项目法人应及时组织设计交底，参建各方就设计图纸、施工方案进行细化和完善。

建立质量安全管理体系。为保证工程建设质量安全，省界断面建设项目建立健全了三大质量安全管理体系，即承建单位质量安全保证体系、建设（监理）单位质量安全控制体系、政府部门质量安全监督体系。项目法人与现场管理单位对工程实施的重要工序和关键节点进行质量安全检控，并委托具备相关资质的单位实施第三方质量检测。

规范质量检验程序。土建单元质量评定参照国家及行业有关技术标准；经质量监督机构的认可后，设备采购安装单元质量评定采用单元工程施工质量验收评定表和设备采购单元工程质量检验验收评价表。

（5）资金与合同管理

项目法人应全盘考虑工程实施计划，合理上报年度投资建议。预算资金下达后，项目法人应在确保资金安全和工程质量的前提下，保证资金节点支付进度，加快计划执行和项目建设进度，尽早发挥项目建设成效。

省界断面建设项目合同采用标准示范文本，并对安全生产责任、廉政建设责任、档案整编要求等进行说明，以对合同双方形成法律意义上的约束。

（6）设计变更

水文基础设施项目设计变更分为重大设计变更和一般设计变更。前者由项目法人报原设计文件审批单位审批，后者由项目法人组织审查确认后实施，并报主管部门核备。在动用预备费前应履行相关手续，保证资金合规使用。

（7）项目验收

省界断面建设项目依次经历分部工程完工验收、合同工程完工验收、工程完工验收、工程档案专项验收、财务竣工决算审查和审计、竣工验收。其中因省界断面建设项目工程构成较为简单，经主管部门同意，工程完工验收和竣工验收合并进行。

工程通过竣工验收后，应尽快完成资产移交并投入使用。运行管理单位应根据有关业务定额标准测算运行维护经费并积极落实，确保水文基础设施设备良性运行。

三、实施过程存在不足

1.地质勘测不充分

项目批复勘测费不足以对每个水文站进行详细地勘，部分站点为借用附近闸坝或其他工程的地勘资料，导致基础开挖后才发现地基条件较差，需要进行基础加固或者更换建设地点的情况。

2.施工招标难度大

建设地点分散、单站投资少，招标吸引力小，易发生流标，从而延长招标周期，影响工作计划实施。

3.施工占地协调难度大

水文站站址所在河滩地多已承包给当地百姓，部分地方百姓对用地补偿要价虚高且态度反复，甚至阻挠施工，严重影响施工进度。

4.临时工程费少

因自记井等工程需要在河道内施工，水位越高，发生的临时工程费越高。在临时工程费有限的情况下，易出现工期延长或挤占其他工程费等问题。

5.设备现场安装协调难度大

水位、流量遥测设备及视频监控设备由不同的供应商承包，提供的设备品牌型号不同，增加了信息传输对接难度。

6.监理单位监管强度不够

因站点分散，监理单位投入人员有限，监理工作只能保证施工关键环节的监督，无法实现全过程旁站管理，更多依靠管理单位现场监督。

四、建议

（1）工程前期规划设计阶段，应紧密结合建设目标，充分调研先进建设经验，积极应用现代技术和新仪器新设备，提高水文监测能力，促进水文现代化。

（2）项目报批阶段，考虑水文基础设施项目勘测、施工、监理的难度，以难度系数的形式适当提高相关经费，有利于工程顺利实施和质量管理。

（3）建议河道管理部门和地方政府协调施工占地问题，共同推进工程进度。

（4）现场安装设备尽可能划归为一个标段，方便统一设备品牌型号和信息传输相关技术要求，减少协调难度，便于将来设备维护维修