水利工程建设管理中项目法人重点工作探讨

周守朋 辛京伟

随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，在建设领域推行以项目法人责任制、建设监理制、招标投标制和合同管理制等为主要内容的建设管理制度已日趋规范，项目法人责任制作为水利工程建设项目管理的基本制度之一，对保障水利工程建设的有序实施发挥了重要作用。项目法人这一角色在工程建设管理中十分关键，占据核心地位，是工程建设的领头羊、总指挥。南四湖二级坝除险加固工程自初设批复、工程开工到实施建设全过程中，项目法人不断规范工作程序和建设管理行为，加强协调处理各方关系，坚持把质量和安全放在首位，以创优质工程为目标，充分发挥总负责的核心作用，较好地完成了二级坝工程各项建设任务。本文从以下几个方面对项目法人做好建设管理重点工作进行探讨。

一、健全体制机制，完善规章制度

制度建设是建设管理的长效机制。首先，项目法人要健全自身的组织机构，制定岗位职责，完善计划管理、招投标、合同管理、技术管理、质量管理、安全管理、综合事务管理、工作纪律与廉政管理等规章制度，做到岗位清晰、权责分明。第二，结合建设项目实际，组建强有力的现场建设管理机构，代表项目法人承担现场管理工作，明确现场建设管理机构的职责和工作目标，按照各自的职责组织工程实施，并做好相应的检查监督工作。第三，明晰项目法人内部和现场建设管理机构的工作协调关系，确定公文收发报送、合同审定签发、价款结算办理、工程监督检查等工作流程，提高相互协作效率。第四，编制从前期工作、招标投标、开工准备、建设实施到验收移交与后评价整个工程生命周期的建设管理手册，归纳总结项目实施中质量、安全、进度、资金管理等环节的工作内容和方式方法，指导和规范工程建设管理行为，做到既对工程有整体统筹，又对具体阶段工作有细节把控。

二、加强组织领导，协调各方关系

项目法人是工程建设阶段全面组织工程实施的龙头，是各方关系网络枢纽的中心。首先，在工程实施中，项目法人要择优选好设计、监理、施工等有关参建单位。项目法人、设计单位、监理单位、施工单位等派出的现场机构组成了一个以工程建设为中心、以合同关系为纽带的分工协作的组织体系。在工程实施过程中，遇到的复杂情况和困难层出不穷，项目法人要积极协调参建各方关系，坚持和谐共建，下大力气加强与其他参建单位的沟通理解，克服技术上、组织上的困难，保证工程质量，形成齐心协力共创优质工程、共建和谐文明工地的良好局面。第二，项目法人与管理运行单位构建建管结合管理模式。管理运行单位在设计开始阶段应提出管理需求，在工程建设过程中，对完善工程管理设施、安全监测设施、优化建筑布局及设备购置调试等提出合理化建议，项目法人充分参考管理单位的提议，尽可能安排运行管理技术人员参与工程建设，处理好建设和管理双方关系，对保证工程建设质量、完善工程性能、提高技术水平、发挥工程效益具有重要作用。第三，建立与地方政府部门的良好关系。工程在建设过程中，经常会与属地地方政府及水利、交通、环保、公安等部门打交道，协调解决关于工程征迁、环境保护、交通管制等施工环境协调上的棘手问题，项目法人必须建立与地方政府及部门的联合协调保障领导机构，调动各方面积极性，较好处理各方关系，齐心协力解决工程建设中遇到的各种困难，保证工程建设的顺利进行。

三、以创优为引领，加强目标管理

工程建设要以目标为指引，把握工程定位，超前规划、制定目标是创优工作的重要基础。项目法人在工程开工后，要组织领导各参建单位明确工程建设目标和要求，依据相关创优管理办法，编制创优细则和实施方案指导工程建设，为创优打下坚实基础，使创优工作全过程有章有序、有条不紊，其中应注意以下几点：首先，注重施工与设计优化，突出科技创新。用创新的思维去研究工程技术问题，在工程建设实施过程中实现创新发展，主动与高等院校、科研单位合作，不断开发或引进新技术、新工艺、新设备、新材料，对关键专项施工方案进行研究比选，开展专家论证评审，使工程在设计创新、工法创新、课题研究、申请国家专利等方面实现突破，提高工程科技含量。第二，注重工程质量管理。健全质量管理体系，切实落实质量管理内容，项目法人要加强过程管理，对工程质量负总责，对监理单位质量控制体系和施工单位质量保证体系建立和落实情况进行监督检查。第三，注重工程资料管理，保证工程档案真实完整。工程档案是真实反映工程建设过程的历史记录，具有非常重要的价值，参建单位必须高度重视工程资料档案的归档保存。工程档案也是评审的基础资料，专家对工程奖项的评审主要依据的是现场观感和档案资料，做好工程档案也是创优的关键环节。

四、总结建管经验，强化队伍建设

及时归纳总结工程建设经验，为其他工程建设顺利开展打下坚实的基础。提高项目管理的能力，培养优秀的工程建设管理专业人才，总结丰富的工程建设管理经验，促使项目管理水平不断跃上新台阶。首先，在水利发展新形势下，对工程建设各环节有了新的更高要求。在项目管理中，要善于对工程质量和安全管理、水利统计、文明工地建设、水利审计稽查等方面新要求、新做法及时总结以便指导今后工作，特别是工程征迁方面的工作程序、资料手续、检查验收等管理经验要详细归纳，为后续堤防提标工程的顺利开展提供借鉴。第二，强有力的项目管理人员是工程建设的组织保障，在建设实践中要注重人才队伍的培养，不断完善培养机制，提供合理发展空间，建设一支集工程技术、质量管理、安全管理、合同管理、财务管理等于一体的专业化建管队伍。

五、结语

当前，在新时代水利发展大好形势下，流域提标工程、病险水闸除险加固工程等任务依然艰巨。项目法人要在上级单位的正确领导下，以履行自身责任为根本，以提高履职能力为核心，以推动建设管理规范化、专业化为抓手，不断提升水利工程建设管理水平。同时，要牢固树立精品意识、责任意识，打造品牌形象，努力建设精品工程、优质工程、丰碑工程■