新时代背景下创建党建引领基层社会治理新模式的探索

李秀莲

【摘  要】随着我国社会发展的不断推进与创新，对于执政基础的巩固、在最大限度内保证党的执政能力等均成为使基层党建可以获得良好效果的主要手段，并且使工作在不断的实践探索中获得更好的成效。但是，以党建引领基层社会治理的过程仍然存在众多问题，其中包括形式化严重以及做表面功夫等。因此，如何在新时代的背景下，通过党的全面领导将党与群众紧密地联系在一起，从而确保党建工作可以在基层发挥更强的社会治理职能，已成为基层社会治理模式探索并创新的主要内容。

【Abstract】With the continuous advancement and innovation of China's social development， the consolidation of the ruling foundation and the guarantee of the ruling ability of the Party to the maximum extent have become the main means to make the Party building at the grassroots level achieve good results， and make the work get better results in continuous practice and exploration. However， there are still many problems existing in the process of grassroots social governance led by Party building， including serious formalization and superficial efforts. Therefore， under the background of the new era， how to closely link the Party and the masses through the overall leadership of the Party， so as to ensure that the Party building can play a stronger role in social governance at the grassroots level has become the main content of the exploration and innovation of the social governance mode at the grassroots level.

【关键词】新时代;党建;基层社会治理;新模式;兰州市城关区

【Keywords】new era; Party building; grassroots social governance; new mode; Chengguan District of Lanzhou City

【中图分类号】D267                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）02-0063-03

1 引言

对于国家执政党是否具有较强的执政能力的主要判断标准是国家的治理体系和治理能力水平是否达到现代化水平。随着我国在治国理政观念上的不断突出与进步，这些年来，总书记不断地提出与社会治理相关的党建工作创新。新战略的提出不仅对党建提出了更高的要求，也使得社会治理工作成为重中之重。目前我国的社会结构不断地进行着深刻的变动，通过一定的理念創新和能力加强军队党建工作和社会治理，提供更好的发展空间。在发挥党建工作的基础上，要重视对于基层党建的发展，借鉴城市的社会治理体系，将基层党建的多种功效发挥得淋漓尽致，不断地促进地方经济的迅猛发展以及社会和谐。随着党建引领基层社会治理创新工作的不断推进，兰州市城关区通过社会治理创新模式的摸索，探索了更加适合兰州市城关区的工作机制，并获得了显著的成效。本文通过对兰州市城关区引领基层治理创新机制、背景和做法进行分析，旨在通过经验的总结与启示，为在新时代背景下不断进行的党建基层治理创新工作，提供更加科学、有效的借鉴参考。

2 城市基层党建与社会治理创新的关系

2.1 基层党建指导社会治理

社会治理对于我国来说并不陌生，从早期开始，我国就将政府和市场通过资源配置的方式促进经济发展。但由于早期的资源配置方法无法更好地满足于整个社会发展的需要。目前我国在社会治理上，更加突出的是将社会与政府进行紧密连接，通过相互合作和协调的方式，保证利益可以最大化[1]。在工作过程中，党组织作为核心的力量保证，需要不断地通过制度保障和物品供给的方式，使得治理模式更加顺利地进行，因此，党员具有的模范性以及党组织的先进性，都为社会治理模式可以在党组织和社会组织间进行深度融合和良性互动带来巨大推进作用，以此来保证社会治理能力和社会治理体系朝着更加现代化和创新化的方向发展。对于党的建设来说，最为重要的是基层党建。党与人民紧密地联系在一起，可以充分地保证党发挥核心作用，在最大限度内使人民的生活水平以及幸福感不断地提升，因此，加强基层党建工作，对于社会治理发展和创新来说是一项基础工程。

2.2 创新社会治理有利于强化基层党建工作

由于社会的不断发展与进步，对于社会格局的改变来说需要不断地通过适应现有变化来进行城市社会治理。由于无论是在社会结构、城市规模、人口数量上，均与之前相比有较大差异，导致社会之间存在的矛盾逐渐突出，与此同时，城市社会治理难度也提升到又一个新的高度。为了保证在社会治理上可以更好地突出治理手段和治理理念的创新性，需要不断地对党的执政理念和执政方式进行改变[2]。在这一创新过程中，也使得社会治理的理念、主要对象发生很大变化。

首先，在治理理念上更加强调要遵循“以人为本”的原则，在基层社会治理过程中，无论是治理手段还是方式均要以人的舒适和满意为主。其次，对于治理主体的管理模式上，从以往的较为被动性选择主体改变为加强群众的主体参与程度，政府的管理模式也从以往的单向管理方式，转变为双方共同进步的发展格局。最后是要明确具体的治理范围，并在治理过程中对于权利和责罚落实到相关部门和个人。

与此同时，在治理过程中，可以通过群众参与和社会监督的方式，不断地促进治理水平和能力趋向于现代化和科学化。治理模式的创新与改变使城市基层党建工作变得更加简单容易，也为党建工作的发展带来更多的契机，对城市基层的党建工作也有更高的要求[3]。

以基层党组织为核心的社会治理，主要的方向在于可以根据不同的时间以及形式进行管理模式的变化。因此，基层党组织需要通过增强大局意识以及提升协调能力的方式，获得更加准确的社会治理方向，与此同时借助更多的民间力量，将党建工作更好地与群众联系在一起。通过这种协调发展的方式，使得社会治理在保证创新的基础上不断地进行基层党建强化，使两者在关系上做到相互协调、协同进步。

3 兰州市城关区实现党建引领社会治理创新

兰州市城关区通过对党建引领社会治理模式不断的探索与应用，已在多个街道取得较好的进程。在社会治理的方式和方法应用上，更加倾向于根据城市不同区域的主要问题以及内容进行实际调研与开展工作，也获得了一定的效果。

3.1 城关区张掖路街道开展作风建设年活动

作风建设年活动的开展，主要目的在于可以通过党建与服务联合的工作模式，为社区以及各街道带来更多的发展契机。开展过程中，这一路街道主要以民生抓党建为核心，不断地进行党建促民生工作，整个活动开展以来，为辖区提供了更多的便利，也提升了幸福感。

作风建设年活动主要运用“街长”下沉网络，利用遥控摄像头的高清捕捉，不断地进行小区多项内容的监督和规范。其中包括垃圾是否及时地进行清扫以及共享单车停放位置是否符合规定等。一旦发现问题，就会通过远程联系的方式与该区域的负责人进行对接，可以保证在第一时间内到达现场进行时间处理，从而保证居民的生活环境舒适、卫生。除此之外，为了保证即便在出现问题时，可以第一时间内通知区域的主要负责人，在每条街上均有相应的指示牌，上面有联系负责人的电话以及姓名等[4]。

无论是街长制还是党群活动中心都是创新后的工作模式，使党建与服务更好地联系在一起。并在活动开展过程中将各类服务落到实处，让百姓以一种更加主动的方式参与到党建工作中，在这过程中不仅有利于提升工作人员的工作作风，也进一步地提升了两新组织党建工作的质量和水平。与此同时，除了党建指导工作更加顺利地进行，行业主管部门的相应业务监督工作也在党建的指导下有条不紊地开展，全面推进党组织的建设工作和活动，大大地增加了居民对于党建工作的配合度，与此同时收获了幸福感。

3.2 城关区临夏路街道打造“七树一林”特色党建品牌

目前对于城市治理来说，较大的难点在于对老城区进行改造。为了保证各个街道可以通过基础党建工作获得再发展，党建工作小组，根据社区的实际情况不断地进行方法创新，其中包括打造了“七树一林”特色党建品牌。这类党建模式创新的主要优势在于，可以通过象征性培育各类不同“树种”的方式为老区和居民带来更多的活力。这类党建品牌的建立，由于在打造过程中获得了较好的成绩，成为各类先进基层党组织学习的模范。

其中，“团结树”的培育主要位于临夏路街道的桥门社区，在對街道进行选择时，会根据街道的位置以及经济、文化发展情况进行筛选。“团结树”更多的象征着少数民族群众团结一致、加强精神文明建设等，通过促进居民之间的相互帮助让“团结树”根扎得更深、枝叶更加繁茂。

“惠民树”的主要优势在于通过工作人员对居民家庭的了解，不断地进行困难帮扶与问题解决。在全体的党员干部手中，每人有一本民情日记本，日记本的主要作用就是记录民众的困难以及意见，被及时地给予民众反馈，由于民情日记本在群众之间获得良好的反响，因此被群众称为连心日记。民情日记对于惠民树来说更像是惠民树上的一片树叶，以一种简单温馨的方式纪录片中的困难，并以一种更加热心的方式及时地解决困难[5]。

为了保证可以更多的重视未成年人的教育和安全问题，社区通过与家庭沟通共同培育了“教育树”，“教育树”的主要目的在于为孩子提供良好的生活环境与学习环境，培养其文明素质。为了更好地落实教育和生活协调发展，小区还开展了相应的活动，类似于远离三无食品，关爱身体健康，使孩子和家长共同参与其中，通过互动游戏和妻子教育的方法，促进孩子更加健康地成长，与此同时，将教育与家庭、学校和社会更好地紧密联系在一起，提升辖区的中小学生整体的思想道德素质和身心健康[6]。

“文明树”的培育，使得社区有更多的人热衷于志愿服务，希望通过提供热情服务的方式推进社区街道人人为大家的理念与思想，为临夏路街道带来更多的热情与积极的生活态度。

对社区进行管理时，由于信息十分冗杂和难获得，导致社区管理工作进行的不够顺畅。为了保证可以更好地将信息在较短时间内快速、系统地整合在一起，通过建立“信息树”的方式为居民提供更加便利的服务。其中包括视频监控、GPS定位以及地理信息编码等三大系统的应用，使得可以对市区的具体情况和城市秩序进行实时监控，对于市区的居民来说，无论是路上的井盖还是垃圾桶都关系着居民的生活质量，因此重视程度不可忽视[7]。

“平安树”的培育具有重要作用。为了保证辖区的居民有较高的生活质量和安全性，可以形成邻里看护员，对街道进行安全维护。组成人员可从社区党员、离退休党员以及志愿者服务中挑选。看护网的形成为社区带来更多的安全保障，与此同时，邻里之间可以形成更加紧密的互相看管联系。邻里看护防线的构建也大大地减少了社区发生治安案件的概率。

“学习树”为社区工作者树立更高的學习标准。为了保证社区可以朝着更好的方向发展，人人学习为社区居民的进步带来更大的上升空间[8]。除了工作时间，区别的绝大部分时间在社区度过，因此，社区已成为人们接受教育和再教育的主要场所，通过举办相应活动的方式培育学习树，可以更好地提升居民的文化素质，使学习风气可以更好地融入社区的每个角落。

4 结语

党建工作是否可以与社区治理进行联动发展，需要以党组织为主要的主导方。目前我国在党建与社区治理模式创新上仍然存在着一定的问题，需要不断地根据实际情况进行针对性调整。在这过程中要坚持以人为本的基本原则，才能保证社会治理创新模式调整后，更好地为人民提供便利的生活方式与服务。要充分地发挥和培育社会组织的专业作用，不断地开展相应的公益类民生服务项目，促进居民可以以更加主动的方式加入社区治理服务中，也促进社区治理服务更加顺利地完成。

【参考文献】

【1】楼玲.义乌：推行“党建+单元+警务”基层社会治理新模式[J].道路交通管理，2020（07）：48-49.

【2】.宝山“社区通”构建互联网时代党建引领基层社会治理新模式[J].上海党史与党建，2020（03）：66.

【3】.党建引领“一中心四平台”建设开封市探索基层社会治理新模式[J].行政科学论坛，2019（10）：61-65.

【4】张俊强，龚酉.新时代“四+”模式引领基层社会治理的路径研究[J].中共南昌市委党校学报，2019，17（01）：61-64.

【5】熊中华.城市基层社会治理能力提升研究[D].南昌：江西财经大学，2017.

【6】唐双捷.供给侧改革视角下的城市基层社会治理创新研究[D].北京：中共中央党校，2017.

【7】沈筱芳.党的领导与基层社会治理研究[D].北京：中共中央党校，2017.

【8】钟宪章.以基层党建创新引领和推动社会治理创新[J].理论导刊，2016（11）：44-48.