建设“四好农村路”初探

王长中

(山东省昌乐县公路事业发展中心，山东 昌乐262400)

1 引言

2019 年3 月25 日,交通运输部党组提出“大力推进‘四好农村路’高质量发展”，认真贯彻习近平总书记做出的关于“四好农村路”的重要批示，提出“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”的要求[1]。国家、省、市也先后出台了一系列支持“四好农村路”建设的政策，全国上下掀起了建设“四好农村路”的高潮[2]，本文以山东省昌乐县为例，研究探索建设“四好农村路”的成功做法。

2 昌乐县“四好农村路”实施情况

为了加快“四好农村路”建设，昌乐县围绕乡村振兴战略实施，结合生态经济带、美丽和谐村建设，着眼乡村振兴重点区域打造等工作，组织开展“四好农村路”集中攻坚专项行动。

2.1 全面建好农村公路

在充分做好规划研究的基础上，投资3.2 亿元，集中改建农村公路352 km。其中，按照二级路标准改建县道约40 km，路面宽度不低于9 m；按照三级路标准改建乡道约52 km，路面宽度不低于7 m；按照四级路标准改建村道约260 km，路面宽度不低于6 m。县道由县政府出资；乡道和一部分重要村道约60 km 由县、镇两级政府按照项目建安费8∶2 比例出资；一般村道约200 km 按照县以上60 万元／km 补助，剩余资金由镇村自筹。

2.2 全面管好农村公路

县道由县交通局负责管理，健全完善公路管理机构，按规定配备专门养护人员，人员工资及工作经费列入县财政预算；乡道和村道由所属镇负责管理，各镇要按照省、市“四好农村路”要求，成立专门农村公路管理站，按规定配备管理养护人员，人员工资及工作经费列入镇财政预算。

2.3 全面养好农村公路

建立健全养护工作机制，全面落实县、镇两级政府的主体责任，积极推行政府主导、公司运营、物业管理和市场化运作养护模式。县道推行市场化养护，养护资金列入县财政预算；乡道、村道由镇、村组织群众养护，养护资金列入镇财政预算，逐步向市场化养护过渡。

2.4 全面运营好农村公路

统筹利用交通运输、农业、商务、供销、邮政等资源，加快推进县级物流中心、镇级服务站和村级服务点建设。新建客运站牌或招呼点共280 个，实现所有行政村全部通客车。

3 “四好农村路”建设过程存在的问题

3.1 建设资金严重不足，公路数量大、等级低

国家虽然对农村公路进行补助，但补助资金占总资金比例小，比如，建设补助资金占总投资20%左右。地方配套资金缺口大，筹资难度大，养护、安保、水毁应急资金不足。全县农村公路总体数量较大，但技术等级偏低，单车道比重大，大部分村道为四级路，宽度4 m，没有设计错车道，存在路基、路面宽度不足及错车困难等问题[3]。

3.2 前期征地拆迁难度大，交通执法改革不完善

农村公路项目的前期工作，涉及发改、国土、环保、林业、水利等部门，各部门之间没有统一的协调工作机制，审批手续繁杂，占用时间较长。当涉及征地拆迁问题，部分群众不支持、不配合，征地拆迁难度大，前期工作推进缓慢。交通执法体制改革进展迟缓，交警、交通监察、运输管理、农机等部门职能重叠，执法力量分散，执法效率低下，现有的路政执法人员、执法设备与公路执法巡查的需求不匹配，加上大量超限超载车辆选择农村道路通行，公路受损严重。

3.3 公路养护机制不健全，行政村通客车效率低

全县农村公路养护任务繁重，县道养护相对规范，乡村道就普遍存在养护不到位问题，养护经费纳入县、镇财政预算少，没有建立稳定增长机制，难以保障资金投入，养护水平不高[4]。目前，全县虽然实现了行政村通客车，但招呼站距离行政村还有一定的距离，镇级公交车较少，农村物流发展慢[5]。

4 推进“四好农村路”建设的思路和建议

针对“四好农村路”建设过程中存在的问题，提出以下建议。

4.1 加大资金投入力度，建立统一协调机制

建议国家加强农村公路政策顶层设计，提高对农村公路的建设、管理、养护资金补助标准，地方政府要整合发改、扶贫、水利、农业等部门资金，通过发行政府债券等方式拓宽融资渠道，要加大财政投入力度，利用道路冠名权、绿化及沿线开发收益补贴公路，发动沿线群众投工投劳，引导社会资金支持农村公路建设，建立农村公路融资长效机制。

在县级层面建立“四好农村路”建设协调机制，协调国土、林业、发改、环保等部门之间的审批工作，土地政策适当向农村公路建设倾斜，以满足农村公路建设用地需求。同时，加大宣传，引导群众积极参与，争取沿线群众的大力支持，降低征地拆迁阻力。

4.2 推行农村公路路长制，加快推进交通改革

按照“县道县养、乡村道乡村养”的原则，实行“一路一长”，由各级政府主要负责人任路长，建立县、乡、村三级路长制，建立各级路长工作机构，制定工作规则、管理制度和考核办法，全面推进覆盖所有农村公路的路长制度。整合交通各部门行政执法职能，挑选业务精、作风硬的执法人员，配备先进的执法设备，建立一支交通综合行政执法大队，加强公路路政执法和超限超载管理，为农村公路保驾护航。

4.3 深化农村公路养护体制改革，提高农村客车效率

理顺农村公路养护管理体制，落实农村公路“县道县养、乡村道乡村养”的三级责任制，对县道养护实行市场化改革，通过招投标让有资质的养护公司对县道进行公司化养护。镇成立农村公路站，配备专业技术人员和管理人员，在做好乡道养护的同时，指导村道养护人员的养护工作。结合农村客运特点，充分利用既有班线和场站，培育农村客运市场，积极发展农村物流，适时发展镇村公交，与城市公交衔接融合，结合智慧交通建设，打造智慧农村公交，全面提高农村客车效率。

5 结语

农村公路是惠及广大农民的基础性工程，建设“四好农村路”，既是总书记提出的要求，也是乡村振兴、扶贫攻坚的客观需要[6]，国家应做好顶层设计，地方政府在落实好国家政策的同时，积极采取切实有力措施，真正把农村公路建好、管好、护好、运营好，为农村经济和社会发展提供坚强的交通支撑。