园林工程EPC模式下总承包商项目管理实践与探讨——以海安新通扬河生态廊道工程为例

郑志龙

（上海园林（集团）有限公司，上海 200335）

1 引言

我国景观园林行业的发展趋向于规模大型化和技术工艺复杂化，采用EPC 模式，可以统一协调各专业间的设计、采购、施工交叉问题，提高项目建设的效率，更好地实现项目的目标控制。

2 EPC模式下园林工程总承包商面临的挑战

受传统模式项目组织方式和任务分工的影响，多数园林绿化单位的总承包综合管理能力的不足。综合性的园林EPC工程的管理要求不匹配，使EPC 模式的优越性难以充分实施，且承担了更大的造价控制和进度控制风险。

EPC 模式下总承包商项目管理目标和责任集于一身，管理周期涉及项目全生命周期，总承包商必须提升设计、采购、施工管理以及质量、工期、造价、安全等总承包管理的综合能力，完善组织管理措施，才能更好地发挥EPC 模式的优越性。

1）建立完善的总承包管理组织，设计、采购、商务和技术以统一的项目管理目标为中心，加强协同配合，防范风险。

2）设计师不仅应掌握技术方面的知识，也要关注商务、合同、施工方面的知识，要做到在满足规范和技术标准的前提下，以EPC 合同和商务盈亏点为分析依据，尽量做到方便施工、利于现场管理、节省成本、方便采购、缩短工期等，为项目创造最大的效益[1]。

3）施工方从方案设计阶段提前介入，对红线范围内测绘、障碍物统计等现场排摸，为设计提供设计参考依据，以提高设计的合理性；采购方提前对市场材料、苗木等调查，为设计提供准确的采购清单，减少施工阶段设计对材料的变更；商务造价人员从总价控制和成本控制的角度，边设计，边测算，为限额设计提供参考依据。

本文以“海安新通扬河生态廊道工程”项目为例，通过分析项目全过程总承包管理在总价控制、品质把控、缩短工期和风险管理等方面的难点，提炼总结总承包商项目管控的实践经验，以期为园林总承包企业提升总承包管理能力，更好地运作EPC 项目提供参考。

3 以海安项目为例的总承包商项目管控

3.1 工程概况

新通扬河生态区生态廊道工程位于海安新通扬河生态区，是2019 年市委市政府重点建设工程，工程总面积约40 hm2，范围从紫石路至朝阳路、新通扬河至广福路。该项目采用EPC总承包模式，总投资约4.28 亿元，总工期350 d，施工内容主要包括市政道路工程、桥梁工程、园林建筑工程、土方工程、绿化种植工程、水电安装工程及艺术小品工程等。

3.2 海安生态廊道项目总承包管理重难点分析

费用、进度和质量是EPC 项目总承包管理的核心要素。本项目总承包管理难点主要在总价控制、进度控制和质量控制，三者之间互相制约，相互促进。

3.2.1 方案阶段的总投资不够精准，后期控制要求高

本项目招标阶段在可行性研究完成后，中标的设计成果是方案设计文件（含投资估算），施工报价以估算下浮确定总价，合同价格形式采用固定总价，投标时没有施工图工程量清单，中标后按总价合同设计、施工。除合同约定可以调整的情形外，合同总价不予调整。

3.2.2 项目建设全生命周期长，总工期时间紧

项目建设全生命周期阶段长，从勘察测量、方案设计、初步设计、施工图设计、采购、施工直至工程竣工验收、保修。因项目工期紧，且红线范围内还有遗留的房屋等未拆除，工期压力很大，总承包管理必须边拆迁、边设计、边测算、边施工，统筹协调设计、商务、采购和施工紧密衔接，以缩短工期。

3.2.3 项目专业内容丰富，设计、施工品质要求高

不同于常规的生态廊道项目，本项目兼有市政道路、桥梁和古典园林工程，以及保留城市记忆、历史文脉的特色景观等，而且建设单位对项目的设计完成度和品质要求很高。

4 总承包商项目管控对策

4.1 构建总承包管理组织构架

总承包管理组织构架是总承包管理的组织保证。总承包管理主要包括设计管理、商务管理、技术管理、采购管理、施工管理、质量管理和安全文明管理等。为协调设计、造价、采购和施工之间的矛盾，项目设EPC 总负责1 名，下设设计负责人、施工负责人、技术负责人、商务负责人和采购负责人等。总承包管理组织构架如图1 所示。

图1 总承包管理组织构架图

海安生态廊道项目EPC 总负责人主要负责项目总投资、总进度、质量和安全文明等全过程管理协调与目标控制。设计负责人主要负责设计的质量、进度控制及驻场设计管理，对施工过程中材料、苗木及施工工序验收确认，总体把控现场景观效果。商务负责人从方案设计开始到项目竣工结算全过程造价控制，并配合限额设计做造价测算控制，同时负责项目分包采购的成本控制。施工负责人主要负责控制施工进度、质量、技术和安全文明等施工管理目标，全力配合EPC 总负责人开展工作。技术负责人从设计阶段提前介入，参与设计、提前审核图纸，另一方面主要负责施工技术方案的编制、审核及交底，指导协调现场技术质量问题。采购负责人从设计阶段提前介入，为设计提供材料、苗木、设备等材料库，配合造价人员市场询价控价，同时负责编制材料采购计划，保质保量落实计划的执行。

4.2 总承包商造价控制对策

EPC 项目的造价控制必须全过程、一体化控制。对于EPC项目，设计阶段基本决定了项目建设内容和投资额，设计师对项目投资控制至关重要。商务造价人员主要负责对设计内容计量计价，全过程控制估算、概算、预算和结算，给设计提供造价控制依据和调整建议。施工方主要审核设计是否合理，给设计师提供技术合理性和采购可行性建议，减少施工过程中设计变更对造价的影响。海安生态廊道项目，造价控制贯穿整个建设过程，各条线造价控制的措施总结如下。

4.2.1 方案设计阶段

方案设计阶段造价控制关键点在总平面设计和图纸以外现场工程量，这对总造价的确定至关重要。设计师在方案阶段以总平面图作为造价控制的基础，根据设计任务书确定设计建设内容和经济指标。

结合建设单位总投资限价，商务造价人员计算统计总平面各专业设计面积指标，给设计师提供指标单价参考，共同商定一个有竞争力的总投资，同时分析总投资的一类、二类费用，以一类费用为造价控制总目标，指标单价作为限额设计的初始依据。

方案阶段，设计师、施工方需充分踏勘现场，统计现场遗留搬迁工程量，列入工程造价费用，确保造价不漏项。土方工程对景观绿化项目造价控制影响很大，应提前复测原始地坪标高、精准计算土方工程造价。设计师应尊重现状地形，尽量做到土方内平衡，降低土方工程造价。绿化种植的长势和成活率因土壤结构、养分、pH 和周边河水的pH 影响，施工方应对土壤（河水）取样检测，确定土壤改良、换填工程量。对于有地勘需要的设计内容，如建筑、桥梁、道路等，应提早地勘检测地质情况，降低因地质情况增加额外地基处理费用的风险。

4.2.2 初步设计阶段

初步设计阶段主要对方案内容细化，设计师必须遵循限额设计的原则，在专业工程造价范围内，选定建筑材料、设备型号材质和绿化苗木品种等。

商务造价人员根据投资估算拆分并细化单项工程、专业工程指标造价，分别计算绿化、园路、房建、水电等专业工程平方米造价指标，每项专业工程设计预留10%不可预见费用，并分配到各专业设计作为限额设计上限指标。对于一种专业设计，如广场园路，商务造价人员可测算不同结构的园路的造价，如透水园路、石材铺装园路、防腐木铺装园路等标准化的单平方米造价，用于指导设计限额设计。商务造价人员及时对设计内容编制专业工程造价预算，对超出的设计内容第一时间反馈设计师，做好及时纠偏。

施工技术负责人参与设计，重点把控施工工艺合理性，把控适地适树、确保苗木成活率，把控建筑材料、苗木、设备的市场供应能力，确保设计的材料、苗木、设备有供应货源，规避施工阶段设计变更影响造价和工期。

商务造价人员负责对当地信息价材料做市场价询价，及时编制信息价和采购价的对比表，初步设计时合理运用材料价差，做到合理利润最大化。信息价以外认价材料对造价控制和项目利润至关重要，因后期认价有不确定性，建议设计的认价材料累计总价控制在总造价的25%以内，商务造价人员根据认价材料的采购单价增加合理利润编入预算。

4.2.3 施工图设计阶段

施工图设计阶段造价控制的关键是控制变更调整和定制化材料的价格。基于扩初设计对造价的控制，在施工图设计阶段要严格控制变更调整，如有调整，采取限额调整或造价增、减平衡的设计调整，确保控制造价。

对深化设计的暂定价材料选材、选型和定制化小品的深化设计限额管控，实行设计、采购和商务协同联动工作机制，避免实施阶段暂估价格超出原设定的限额价格。商务造价人员负责对施工图预算与概算进行两算对比分析，并动态分析常态化，过程中发现偏差及时预警、纠偏。

4.2.4 施工阶段

信息价以外材料认质认价、采购询价比选对总价控制和经济效益保证有双重作用，必须以降本增效为原则，不突破预算暂估价为前提。对于认价材料，采购方负责通过询价和比选，选取满足设计要求的材料及价格有竞争力的供应商，设计师再从质量、使用功能的角度选取材料样品。总承包商选定材料样品后，交由建设单位认质认价，施工过程中认质认价，既能保证总价控制，又能避免业主在结算时低价处理的风险。

施工过程中变更优化调整和合同外增加工程量是施工过程中总价控制的关键，必须以商务测算为前提。总承包商自身原因引起的现场变更优化，从先确定设计或技术方案，再通过商务测算变更调整的造价增减情况，严格控制变更调整引起造价增加。对于建设单位增加工程量、提高建设标准或扩大红线范围，总承包商以建设单位变更调整的指令单为依据，设计师增补设计图纸，商务造价人员测算变更调整的造价，由建设单位确认后签订补充合同。

4.3 进度控制对策

EPC 总承包模式下，总承包商首先根据建设单位要求的总工期编制总进度计划，其中划分设计进度、预算进度和施工进度。传统的勘察、设计、采购、施工建设模式是一种流水线建设进度，周期很长。总承包商对进度的控制，一方面可以将勘察、设计、采购、施工进行进度深度交叉，节省工期；另一方面可通过技术优势和加强管理，缩短各阶段的任务时间，控制总工期。

4.3.1 设计与进度

1）设计与勘察深度交叉

在设计方案基本确定的基础上，对于需要勘察测量的单项工程，如建筑、桥梁、道路、驳岸等，初步设计前可开展勘察测量工作，大大缩短先有设计、再进行勘察测量的流水线建设周期。海安生态廊道项目做到了勘察测量提早介入设计，为设计师提前完成桩基础设计、地形设计等创造了条件。

2）设计与施工深度交叉

各专业设计必须明确专业设计负责人，且根据设计先后顺序编制各专业设计的完成时间。海安生态廊道工程充分利用各专业设计分阶段出图，边设计、边施工，实现了设计、施工进度间交叉。对于清表、土方地形、桩基和基础等分部工程，设计完成后即可同步预算编审和组织施工。对于二次深化设计加工的分项工程，如钢结构、幕墙等，设计师也是分阶段尽早出图，另一方面施工方提早介入，缩短设计、施工之间的二次确认和加工时间。

采购方提前介入设计，既可以缩短设计师选取材料的时间，又提早确定了采购材料清单，大大缩短了施工期间材料采购的周期。本项目初步设计前，采购方提供给设计师苗木供货清单、石材供货清单、设备供货清单和部分小样等。

对于拆迁影响施工的区域，施工过程中也可以通过设计优化提早施工，比如，建筑小品采取位置移动措施或变更为绿化种植工程等措施，以减少拆迁对整体进度的影响。

3）加强驻场设计服务

设计团队加强驻场设计，利用最短的时间解决现场遇到的周边环境、市场资源条件等影响引起的变更调整，能起到很好的工程进度推进作用。本项目根据现场施工需要，常驻市政道路、景观绿化和安装等专业现场设计师。如在施工过程中，广场加固原设计506 根水泥搅拌桩，但施工桩机数量不能满足抢工进度需要。后经采购方市场调查得知，当地有现货管桩，经设计计算，水泥搅拌桩改为管桩同样满足质量安全需要，第一时间设计变更调整为220 根管桩，变更后造价基本平衡，但施工工期节省了1 个月时间。又如按照景观驳岸设计图纸，需拆除现状块石驳岸，再新建混凝土驳岸，驻场设计师根据现场发现可以优化调整，利用原有驳岸加高处理，既节省了造价，又节约了拆除和新建驳岸基础的工期。

4.3.2 造价预算与进度

设计对总承包项目投资控制和进度控制有决定的影响。商务造价人员一方面为设计服务，另一方面起到设计与施工之间的桥梁作用，减少二者之间的投资、进度矛盾。商务造价人员的造价编审进度对全过程进度控制起到一个辅助推进作用。

施工图预算编制、审核是EPC 总承包项目不可缺少的一个环节，分阶段设计完成后，商务造价人员应有计划地完成测算，在单项工程造价不超概算的前提下，以确保分阶段施工能快速进行。对于信息价以外的材料、苗木和设备等，商务造价人员应结合采购进度计划编制认质认价进度计划表，确保采购前确定材料品质和单价，形成核价推进采购，采购推进施工的良性循环，规避后期核价难及周期长的风险，从而不影响项目的审计结算和回款时间。

4.3.3 施工与进度

结合海安生态廊道项目特点，本项目施工进度控制主要总结了通过加强进度管理、优化施工工艺工序和施工方提前介入设计审图等缩短工期的成功经验。

1）加强施工进度管理

对拆迁影响施工进度，总承包商与建设单位共同成立了拆迁协调小组，共同推进拆迁进度，并对影响施工进场的拆迁区域做了工期延期申请，规避了工期违约的风险。

施工方开工前排出详细的施工总进度计划，确定关键线路和里程碑节点，并分解出月进度计划、周进度计划，且根据进度计划落实工、料、机进场计划及资金计划。在计划执行的过程中，施工方对施工进度实行动态管理，制定切实可行的赶工措施。海安生态廊道项目在进度控制过程中，制定了关键里程碑节点完工任务作为工期考核指标，如市政道路路基、路面完成、桥梁主体结构完成、绿化种植工程完成等。通过进度计划多级分解、动态控制和资源调配等措施，总承包商最终确保了项目各工期节点完成。

2）优化施工工艺、工序

施工方专业技术力量是施工合理组织安排和进度控制的保证。在工期目标压力下，因一些客观原因延误的工期，可以通过施工技术和管理等手段纠偏补救。如因4 月雨季影响，市政道路路基施工延误半个多月，为保证将延后的工期赶回来，且保证苗木的成活率，施工技术团队优化施工工序，使中分带土方回填和路基施工同时进行，绿化种植通过测量控制苗木土球标高，在中分带侧石安装前完成种植，不仅将落后的工期赶回来，还提早1 个月时间完成中分带绿化种植。设计堆筑土山13 m，山顶新建2 层阁楼建筑，技术难点是避免建筑不均匀沉降和缩短堆土、建筑主体结构施工周期。施工技术团队从工期、造价角度综合考虑，最终商量选定了土山分层压实回填。土方全部完成后，建筑从山顶往下采用钻孔灌注桩桩基施工，即化解了堆土与建筑基础同步交叉施工对工期的影响，又避免了因高堆土不均匀沉降影响建筑质量安全问题。

3）施工提前介入审图

传统的设计、施工建设模式，在施工过程中，常常会因设计合理性、或错、漏、碰等原因带来设计变更调整，影响施工进度。在EPC 模式下，施工方可以提前参与设计，对施工图白图详细审核，减少后期设计变更，节省施工过程中设计、采购和施工之间的内耗时间。

4.4 质量控制对策

EPC 项目的质量控制重心主要在于设计，设计师既要保证方案有创意、能落地，深化设计便于指导施工，又要全过程控制材料（苗木）、设备的采购质量和施工关键工序的质量效果。采购方、施工方应加强与设计师的协同联动，充分理解设计意图，以实现设计图纸难以表达的园林艺术效果。

4.4.1 设计阶段提高设计质量

首先，要从源头控制设计方案的质量，在确保方案设计具有创意性、艺术性、景观性和功能性的同时，深化设计师、施工方参与审查设计方案的技术、经济可行性和合理性，杜绝设计想法不能落地而影响项目品质效果。

在初步设计阶段，方案设计师要对深化设计师充分交底，共同确定总平面设计及各项经济指标、标高等，确保各专业设计既能满足方案品质效果，又能遵循总平面设计避免专业间设计矛盾和错漏。采购方、施工方提前介入设计，对材料（苗木）、设备的技术标准、样式和规格提供建议，并根据造价商定面层材料、主要树种及设备品牌等，确定项目的品质基调。同时，施工技术负责人对各专业设计的施工工艺可行性分析，以及审查设计与现场实际施工是否有矛盾。

在施工图阶段，一是要做到设计的二次校核和专业设计之间的校审会签，切实避免设计图纸的“错、漏、碰、缺”；另一方面，结合施工方对初步设计的审查结果，本阶段围绕设计白图会审，重点审查设计节点详图和需施工二次深化设计内容。

4.4.2 施工阶段提高建设质量

1）设计师负责制

传统的设计、施工建设模式，设计师对现场的把控主动权不够。在EPC 模式下，设计师全过程参与项目的施工，不仅对设计图纸负责，更对设计产品负责，通过材料小样确认、样板段确认和阶段性验收等方面，把控施工质量，确保项目品质效果。设计师负责制可以把质量问题消灭在萌芽状态，更有利于项目高质量完成。

2）样品确认、样板先行

材料质量和施工工艺水平直接反应项目的施工质量水平，总承包商应对材料、关键施工工艺加强质量控制。首先，主要材料（苗木）、设备事前准备样品经各参建方确认后，再大量采购使用；关键施工工序事前施工样板段经各参建方确认后，再大面积施工。将验收不合格或返工的质量问题，作为总承包商施工质量控制的重点。本项目设计师对石材、防腐木、特选苗、栏杆、灯具、艺术小品等全部进行事前确认和过程样板验收，全过程把控项目的总体品质效果。

3）施工提升景观艺术效果

园林工程不同于建筑工程之处在于它更注重自然美的表现，如假山堆叠和植物配置，这些美或模拟自然，或融于环境。设计时很难用设计语言来固化这种景观艺术[2]。园林工程在EPC 模式下，设计师对施工方的设计交底、艺术交底和驻场指导能更好地实现设计意图，提升景观品质。本项目总承包商挑选了一支施工经验丰富、具有一定艺术水平的施工队伍。在施工过程中，绿化种植根据地形起伏，从林冠线、林缘线的空间上表达植物的色相、高低搭配的组合艺术。项目中的叠石理水及植物搭配也是模拟自然，施工起于设计，通过造园手法又高于设计，营造了一个眼前有景、触景生情，充满意境的自然山水景观。

5 结语

在国家生态环境蓬勃发展的大环境下，园林景观工程日趋项目规模大型化、技术工艺复杂化和总承包一体化，园林绿化企业转型为总承包商既是机遇，又是挑战。本文主要介绍了海安生态廊道项目建设过程中，总承包商项目管理中的造价、质量、进度控制措施，以及设计、采购、商务和施工协同联动、紧密融合的实践经验，为园林工程总承包商进行EPC 总承包项目管理提供参考。