新时期我国水利工程建设研究

李文远 荆州市长江河道管理局公安分局高级工程师

共抓长江大保护是党中央、国务院引领长江流域经济发展、打造长江生态安全带的重大决策部署。长江大保护工作利国利民，水利部应该坚持“利于当前、惠及长远”的工程建设原则，通过开拓水利工程建设新路径来迎合“长江大保护”的号召，把好水利工程建设的质量关，以推动我国水利事业持续发展。新时期，我国水利工程建设还存在一些问题，应针对这些问题进行工程建设的革新优化，使水利工程建设朝着智慧化、安全化与高效化方向发展。

1 我国水利工程发展现状

我国水利工程建设有着悠久的历史。战国时期，秦国李冰父子主持建设都江堰，不仅是我国水利工程建设史中璀璨夺目的存在，而且在世界水利工程建设史上也堪称经典。随着我国综合实力的提升，我国水利工程建设发展迅速，成就瞩目。例如，小浪底、长江三峡、南水北调等大型水利工程的建成，为我国的经济发展注入了新的活力[1]。

现今，水利工程建设所涉及的各个方面与领域逐渐增多，如堤防加固工程、防洪工程、河道整治工程、水资源工程、生态建设工程等，种类繁多。但目前我国的水利工程建设中存在安全事故多、质量不佳等弊端，直接影响了水利工程的健康、稳定发展。

2 我国水利工程建设存在的问题

2.1 项目法人权责不明

项目法人在水利工程建设中起着引领、指导、规划等作用。在工程建设中，项目法人需要对水利工程建设的立项、筹资、建设、生产经营、资金保值升值等进行负责。但目前，一些水利工程项目尚未组建项目法人，或法人责权不明。这会造成一系列问题，如项目施工人员重施工速度而轻施工质量、项目施工资金流动不合理、施工人员调动不科学、项目施工缺乏监督、项目难以按预期建设目标竣工。

2.2 施工设计与审批存在弊端

施工设计与审批是水利工程建设项目的前期准备工作。施工之前优化施工设计，可为后期施工提供可靠性参考。当前，部分水利工程的施工设计与审批漏洞较多，如一些小型水利工程设计的文件编制不够详细规范，设计图纸仅为示意图，缺乏详细、可执行的施工图纸；设计图纸中所呈现的共性内容较多，缺乏个性化与针对性；工程设计并没有兼顾实用、美观与生态性，对水利环境及生态环境的考虑欠缺。另外，在施工过程中设计人员与施工人员并未基于施工实况进行设计图纸的变更，导致施工进程延缓，施工质量得不到保证。

2.3 招投标管理工作有待改进

招投标管理是水利工程建设项目能否顺利进行的重要影响因素。就目前水利工程建设招投标管理的具体情况来看，招投标代理单位资质不够、招投标的程序不够规范等问题较为突出，这些问题是工程项目招投标管理工作不完善的具体表现。水利工程建设项目工程量较大，科学选择设计方、施工方等至关重要，而设计方、施工方等的选择需要招投标代理企业发挥作用。因此，有必要选择有资质、有经验、条件好的代理企业，为水利工程项目的科学合理设计、保质保量施工奠定基础。

2.4 工程建设中监督执行不力

监督在整个水利工程建设中不可或缺，不仅关系项目设计、项目施工、项目验收等环节的规范性与科学性，同时关系着整个工程能否高效竣工。但是，当前工程建设中监督执行不力，监理单位的监督功能并未有效发挥。一方面，监理单位在执行监督时往往受制于建设单位，监督的独立性不够；另一方面，监理单位工作人员综合素质较低，监理工作实施严重滞后，如有些监理人员无证上岗，职业道德素养低、法治意识淡薄等，导致监督执行不到位。

2.5 工程验收、评价滞后

水利工程建设的验收、评价是整个项目建设的最后阶段。由于水利工程涉及的建设项目较多，工程竣工后，验收、评价易被忽视。例如，荆南四河加固工程从1999年开工，主体工程2017年完工，截至2020年12月未完成竣工验收，在分批单位工程验收过程中存在资料丢失、参加建设人员不在等诸多问题，验收起来困难重重，既浪费了大量人力、物力、财力，而且效率低下；在水库出水加固的项目工程建设中，如果对工程的验收不按规范与标准进行，敷衍塞责，便会导致工程无法达到为人们提供便利的作用，也会直接影响水利工程新项目的正常建设。因此，优化工程验收、做好工程评价很有必要，能确保工程建设的整体质量。

3 新时期水利工程建设新思路

3.1 严格施行项目法人责任制度

施行项目法人责任制度是推动新时期水利工程项目建设与运营现代化的重要举措。一方面，组建项目法人，明确项目法人职责，使其能够对建设项目的方方面面负起主要责任。水利工程建设应确保先有法人，再有项目，要根据国家相关法律法规明确项目法人的主要管理职责，如筹集建设资金、组织工程建设招投标、培训管理人员、组织竣工验收等职责[2]。另一方面，建立项目法人建设行为考核制度与评价机制。为了落实项目法人责任制度，要对项目法人在工程建设过程中的行为进行考核与评价，更好地约束项目法人行为，增强其对项目建设的责任感。

3.2 使施工设计兼备科学性与艺术性

水利工程项目建设对工程设计方案的编制、设计图纸的质量有着较高的要求。工程项目的实际建设不仅需要考虑到施工进程与施工质量，更要考虑工程建设前期的设计工作。建设单位应加强对施工设计方案、图纸等的审查，要确保项目设计在方案的合理性及设计深度上符合项目施工图的要求。水利工程的项目设计应做好准备工作，如设计单位应在设计方案编制之前做好项目周边环境的地质勘测，要根据实际情况不断优化设计方案，确保方案科学合理、经济适用、节能环保[3]。当然，水利工程项目设计方案并不是一成不变的，在施工阶段要根据施工现场的实际情况，基于科学合理性原则进行设计变更，以更好地指导项目建设。

3.3 加强对工程建设招投标的管理

水利工程建设应严格按照相关法律法规规定，积极落实工程招投标程序，筛选有资质、有能力、信誉度好的招投标代理企业。良好的招投标代理企业能帮助水利工程建设单位招募到综合实力更强的项目建设设计方、施工方以及材料供应方等。具体来说，政府部门应该联合水利部门进一步规范招投标工作的流程、评标方法等，制定出科学规范、执行性强的招投标管理办法。在对招投标代理企业进行选择时，应按照招投标管理规定对参与招投标的代理企业进行资格审核，在确定某些企业符合资格后，可将合理低价投标的企业作为第一中标候选人。当然，最终的决定还要考虑多方因素，力求选择的最优化。

3.4 提高水利工程项目监督的实效性

提高水利工程项目监督的实效性对于推动项目建设安全、顺利施工意义重大。落实工程项目监督，首先，应明确监理部门职责，并提升部门工作人员的综合素质与能力。监理部门应履行好设计方案审查、项目施工进程监管、工程质量评定、施工材料监管等职责。监理工作人员应积极主动参与培训，成为业务能力强、职业道德好、综合能力高的优秀监理人员[4]。其次，应对设备材料加大检查力度，防止施工现场流入违规、不合格材料，还应对施工管理者与普通施工人员进行监督，防止材料浪费以及工程质量不达标等现象的发生。

3.5 做好工程的后期验收与评价

工程验收主要是对整个建筑项目工程的设计、材料、施工进程及施工质量等进行检验、审查。大型水利水电工程验收包括分部工程验收、阶段验收、单位工程验收、专项验收、竣工初步验收和竣工验收。工程验收时，应完善验收资料，明确工程质量评定标准，并按照工程竣工验收的程序及时进行规范验收。

在竣工初步验收时，地方政府、水行政主管单位、质量监督单位以及运行管理单位、施工单位、监理单位等应广泛参与进来，确保工程符合国家行业相关规程规范及设计要求。

此外，还应做好工程评价，工程后的评价应坚持客观、公正、公平的原则，根据实际的工程建设情况，对水利工程的建设实施、生产运营、环境、对经济社会的影响等进行综合评价。在评价中能够发现问题，找出对策，为水利工程项目决策者提供依据，以确保项目建设经济效益、社会效益及生态效益最大化[5]。

4 结语

水利工程是一个持久性的大工程，包括设计审批、招投标管理、施工过程及工程监督、工程验收等各个方面，施工过程烦琐复杂。在新时期，应通过施行项目法人责任制度，提升施工设计的科学性与艺术性，加强招投标管理，提高水利工程监督的实效性，做好工程验收与评价等工作，确保水利工程建设质量，更好、更快、更优地落实水利工程建设，为人民谋幸福。