海外民用机场建设EPC工程总承包项目的技术风险与控制分析

杨永涛 中国土木工程集团有限公司中土尼日利亚有限公司工程师

机场EPC（Engineering Procurement Construction，工程总承包）工程，是我国建筑单位面向国际承接的项目，此类项目在公共交通相关建设项目中占有较大比例。然而，机场工程含有EPC 项目的基础特点，表现出较强的专业性。在部分海外机场项目中，潜藏许多风险问题。它们将会在项目执行阶段逐渐显示，风险因素大多数与技术应用的规范性与科学性具有相关性。

1 项目开发

EPC 项目具体指某单位在业主委托情况下，依据合同约定内容，针对工程建设开展作业设计、工程采购、施工建设、试运行问题检测等，具有全程序、部分程序承包的能力。一般在合同约定下，承包单位对所负责的项目建设品质、作业安全、施工造价、建设进程等方面承担相应责任。

EPC 项目与施工承包项目具有一定差异性，EPC 项目对工程承包单位的建设能力提出了较高要求，具体表现在项目前期的规划能力、工程建设进度的控制能力、工程建设规模的作业能力、设计方案的科学性、造价管理的合理性等方面。对于工程建设的各类工作，承包商应与业主共同完成，以此提升工程建设的有效性。

在大多数情况下，EPC 模式在国际工程建设中表现出一定的不足，如技术先进性不强、管理工作不到位等。加之业主对于项目的掌握仅限于期望，尚未落实在具体工作中。为此，总承包单位应发挥自身职责，在项目前期决策活动中展现职能作用，以此科学规避工程项目存在的技术风险问题。

1.1 规划工程建设内容

在开发海外机场项目期间，应以业主建设新目标为基础，借助专业建设技能，加强项目建设方向制定。在尼日利亚阿布贾国际航站楼项目案例中，总承包单位项目建设负责人员在施工建设期间与主业建立有效沟通，科学获取业主工程建设目标，为工程建设提供了重要依据，极大程度地提升了尼日利亚交通环境的运输能力，为人们出行增添了便利。

目前，我国在尼日利亚的航站楼建设共计4 个，第1 个为阿布贾，第2 个为拉各斯，第3 个为哈科特，第4 个为卡诺。工程建设合同周期为2 年，即24 个月。阿布贾工程建设一期签约时间为2012 年12月初，于2014 年3 月正式启动建设，工程总建筑面积为5.8 万m2，建设项目包括客运航站楼、换乘中心、货运航站楼、停机坪。其中项目具体内容为客运航站楼建设为4层，货运航站楼建设为2 层，停机坪占地面积为2 万m2。2019 年1 月，阿布贾航站楼和哈尔科特航站楼先后投入到运营中。

1.2 确定建设工艺

1.2.1 国内设计标准具有较低风险

针对海外民用机场建设工程，所遵循的设计标准共有2 个：第1 个设计标准为飞行区设计，以国航ICAO 标准为主要内容；第2 个设计标准为部分国家所参考的美国FAA 标准。两个设计标准具有内容相似性，在设计思想、设计规划等方面存在差异，具体表现在飞行区等级划分方式、计算道面结构程序等方面。在工程建设、建设工艺等方面，设计标准具有较大差异。例如，在土建工程建设规划中，关于建材项目，国际范围广泛认可的设计标准有3 个：欧洲设计标准、美国设计标准、国内设计标准。国内企业在施工建设期间，对于国内设计标准掌握较为熟练。为此，承包单位与业主开展沟通，尽可能使用国内标准，以此保障技术风险的可控性，降低技术风险的影响面积。

1.2.2 风险性标准的解决措施

如果业主提出了其他设计标准、建设工艺，极有可能出现风险问题，解决措施如下：①使用其他设计标准前期，依据国内设计标准完成相关工程建设设计，再结合业主所认可的设计标准内容，完成差异内容的转化，以此保障技术风险处于可控状态；②针对业主所认可的设计标准，在对应地区选择具有较高专业性的设计单位，采取设计委托方式，以此科学规避技术风险问题。

第一种方案具有较高的风险可控性，如果承包单位具备较高的专业设计能力，建议采取此种技术风险应对措施，以此科学控制设计标准差异形成的造价变化，提升设计团队对其他国家设计标准的专业性学习效果[1]。然而，在设计转化期间，由于设计标准语言表述的差异，极易发生因文化差异引起的设计转化失误，将会消耗较多时间用于设计转化。第二种方案是由设计标准对应国家的设计团队，完成施工建设设计，具有设计内容与设计标准的专业性，减少了设计转化所消耗的时间。然而，对于设计方案使用的建材与工艺，存在国内施工人才专业性认知问题，引起设计成本无法有效控制的问题。

2 项目执行

在海外项目具体建设期间，应科学开展技术风险防控工作，具体表现在2个方面：设计风险防控、建设工艺风险防控[2]。

2.1 设计风险防控

在EPC 项目体系中，工程规划与设计占据较为关键的位置。然而，在国际项目中存在诸多设计问题，如设计团队对目标国家的各项信息缺失了解，将会出现造价失控、工程设计变更等问题；设计团队对其他国家设计标准理解不到位，将会造成设计方案不适用问题，甚至引起工程品质问题；尚未精准把握业主项目建设预期目标、区域文化习俗等，导致设计图纸无法获取业主认可。

为此，针对施工规划与设计环节极易形成的风险问题，设计前期应提升设计团队对目标建设区域的了解程度，从地质、气象、自然环境、人文习惯等方面加强调研与勘察。结合勘察与获取的真实信息，学习对应的工程建设技巧，掌握目标区域建材供应能力，以便于提升工程设计与规划的可行性，提升业主对作业设计的认可度[3]。

2.2 建设工艺风险防控对策

机场建设项目对施工建设专业性的要求较高，在施工建设期间存在可能性技术风险问题。为此，EPC 项目承包单位应针对建设工艺加强管理，以此减少技术风险问题的形成与影响。

首先，建设工艺管理团队应聘请专业性较高的工程师，令其在施工现场开展技术风险防控管理工作。同时，完成工程质检验收程序的规划与制定，分别开展上下两方面的管理工作。上行管理集中开展工程质量验收工程，下行管理工作面向分包单位、作业小组开展分支项目的质量验收工作。在质量验收期间，关注工程建设品质，结合合同约定内容，逐一完成验收工作。

其次，在承包商甄选作业分包单位时，如果选择了从未从事机场施工的作业团队，将会面临较大的建设工艺风险问题。为此，EPC 项目承包单位开展分支项目作业单位选择时，应保障分包单位的专业性，分别从单位经营资质、工程建设经验等方面逐一进行对比与选择，以期获取工程建设专业性较强、工程建设品质优异的分包单位，为海外机场EPC 项目有序建成奠定基础。

最后，在承包商开展施工建设期间，应充分利用先进信息技术，加强施工建设过程质量管理，科学排查施工现场存在的潜在风险，为施工建设安全开展提供技术支持。此外，在机场EPC 项目建设期间，应结合工程所在区域的特点，完成相关安全标志牌设计。

2.3 项目管理风险防控措施

2.3.1 项目进度风险管控

项目进度控制具体表现为在工程建设期间，针对各程序进展情况、项目完成消耗的时间成本等因素，综合开展风险控制工作。科学控制工程进展主要涉及进度计划核对、工程进度把握等，如在尼日利亚阿布贾国际航站楼项目案例工程中，针对总承包合同工期完成项目进度策划，同时针对分支工程加强进度管理，结合工程实际情况、物资基础条件等因素，确定合适的施工方案，保障整体工程建设的有序性。

2.3.2 项目成本风险控制

一方面，确定风险控制目标，加强投资成本控制，有效分解工程投资总体目标，减少工程建设错漏与重复情况，保障工程建设的系统性。针对重大工程，完成工程量测算，精准完成工程造价计算，结合合同费用项目予以监管，保障成本消耗处于限额范围内。

另一方面，建立费用监控体系。项目部应设立费用控制专员，针对项目编制相应的费用，完成费用计划修订，有效落实费用管理工作。总承包商结合分支项目实际承包的工程量，加以复核。如果存在工程量差异问题，应及时予以上报，查明工程量差异原因，采取协商处理措施。总承包项目应以费用控制为视角，加强技术风险管理，保障自身资金使用的规范性，减少资金风险问题发生。

3 结语

在海外机场相关建设项目中，潜藏着难以预计的风险问题，大多数风险问题集中在建设技术方面，如项目运行期间图纸设计方法变更、技术方案不科学、工程造价发生变化等问题。此类问题具有技术可控性，借助科学性的项目技术管理、高效的风险防控措施，有效减少技术风险带来的相关问题，提升海外机场相关工程建设的科学性。