建设项目招投标阶段和施工阶段工程造价控制研究

陈雪娇 榆林能投新能源发展有限公司工程技术部助理工程师

工程造价控制是建设项目管理的核心，如果在实施过程中工程成本脱离了预期计划，可能会造成不同程度的影响，甚至导致企业资金链断裂，形成一系列的矛盾和纠纷。随着各参建方的逐渐加入，工程造价控制的重心从前期策划向招投标阶段和施工阶段转移，决定着最终的控制效果，所以必须对各种主客观因素采取行之有效的措施。

1 建设项目招投标阶段工程造价控制

1.1 主要影响因素

建设项目招投标阶段是约定合同价款的重要过程，对工程造价控制起着决定性作用。除了市场价格变化、法律法规调整等客观影响因素外，招标工程量清单、招标控制价、投标策略、合同形式均会对工程造价控制管理产生不同程度的影响[1]。

1.2 工程量清单

从发承包开始，工程量清单计价方法成为主导，主要包括分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单、规费清单和税金清单，能体现实体净量、量价分离、风险分担的原则，有利于管理造价、促进交易。但是，如果招标人编制的工程量清单存在问题，那么可能产生较大风险，直接影响合同单价和总价的确定，为后续造价控制埋下隐患。投标人通过分析工程量清单漏洞，可以采取灵活的投标策略，利用变更、索赔条款，提高合同价款，导致工程造价不断上升。

1.3 招标控制价

现阶段，无标底招标已成为主流趋势，有效避免了围标串标等问题的出现。有些建设项目必须按照规定编制招标控制价，用来规范资金的使用，一旦投标人的报价超过招标控制价，那么直接作为废标处理，这一定程度上替代了标底的作用。所以，招标控制价编制的合理性也至关重要，如果大大低于市场平均价格水平，那么就会影响招标效率、提高招标成本；如果大大高于市场平均价格水平，那么可能会诱导投标人围标、串标，不能体现工程造价的真实性[2]。

1.4 合同价款类型

根据工程特点和施工要求，需要采取不同类型的合同计价方式，最为常用的是单价合同，对工程量清单的准确性要求较高，有利于工程造价控制。总价合同适用于建设规模较小、工期较短、技术难度较低的工程项目，相对而言更加粗略。而成本加酬金合同适用于紧急抢险救灾或者施工技术特别复杂的项目，在招投标阶段尚难以较为准确地估计工程造价，这种方式对建设单位而言风险最高。不论采用哪种合同价款类型，都要明确约定价款调整方法，尽量减少合同纠纷。

2 招投标阶段工程造价控制措施

2.1 全面准确编制招标工程量清单

正式编制招标工程量清单之前，要根据计量计价规范，认真研究设计图纸，明确编审范围，收集相关信息。同时，加强现场踏勘，对项目所处的自然地理条件进行分析，综合考虑可能存在的影响因素，拟定常规施工组织设计，用于工程量清单的全面准确编制，特别是措施项目清单工程量计算，严格按照招标工程量各清单编制要求进行工作，避免出现错漏项。编制完成后，加强审核管理，通过层层审批，落实相关人员责任，保证清单编制的全面性、准确性、合理性。

2.2 保证招标控制价编制的合理性

招标控制价应在招标文件中一并公布，并且不得再次上浮或者下调，所以，必须保证招标控制价的合理性，将工程造价控制在计划水平。招标控制价编制是在工程量清单的基础上进行的，需要按照工程造价信息进行组价汇总，没有信息价的通过市场调研采取市场价。采用单价合同的，先要保证综合单价计算的准确性，通过多个定额项目计算一个清单项目，综合考虑单价中的市场风险、管理风险、技术风险等，再按相关规定完成其他清单组价[3]。

2.3 严格控制建设项目招投标过程

在实际工作过程中，建设项目招投标存在很多不规范性，为了保证工程造价控制效果，必须遵守法律法规和市场规则，加强对招投标过程的管理，保护招标人和投标人的合法权益。如果招标企业没有足够的能力组织招标活动，那么可以委托相关代理机构进行，保证招标、投标、清标、评标、中标和合同签订等关键环节管理质量，不断优化招标文件。严格审查投标文件，采用合适的评标办法，并且细化合同条款，针对不同工程类型采取最优的控制措施。

3 建设项目施工阶段工程造价控制

3.1 主要影响因素

施工阶段影响工程造价的因素非常多，相关参与主体的行为都会对造价控制产生积极或者消极的影响。在设计方面，如果设计人员水平不够，存在错误和漏洞，引起频繁变更或者图纸提供不及时，那么会造成施工成本上升。在监理方面，如果发出指令不正确或者未及时进行现场管理，那么可能会导致重复施工、频繁返工等问题的出现。在施工方面，承包商的行为直接影响工程造价控制效果，施工组织管理、技术方案、资源配置等方面一旦出现问题，都会引起成本变化。同样，发包方行为也会产生较大影响，如赶工要求、工程变更、工程计量、索赔处理、期中支付和竣工结算等，都会引起合同价款调整或者纠纷，使工程造价管理存在很多不确定性。

3.2 工程造价控制存在的问题

建设项目施工阶段工程造价调整可以分为五大类：法规变化类、工程变更类、物价变化类、工程索赔类和其他类。其中，法规变化类和物价变化类相对比较明确，当出现调价事项时，按相关规定和合同约定处理即可，而在工程变更、工程索赔、现场签证等方面相对比较复杂，易产生矛盾和纠纷，需要在这些方面加强造价控制。在实际建设过程中，工程变更现象比较普遍，有些建设单位没有做好前期工作，在施工阶段频繁进行设计调整，而且随意压缩工期，没有严格按照标准流程执行，易产生管理混乱。有些是由于设计方和施工方对接不畅，难以有效落实设计思想。同时，材料设备在工程造价中占据着较大的比重，一些主要材料是由业主方提供的，在使用过程中易造成资源浪费或者出现质量不合格，造成较大的经济损失。另外，现场管理人员和技术人员的综合素质参差不齐，不能保质保量完成造价管理任务。

4 施工阶段工程造价控制措施

4.1 编制资金使用计划

编制资金使用计划是控制工程造价的重要手段，按照不同的标准可以分为不同的内容。例如，按工程造价构成，需要编制建安工程费资金使用计划、设备及工器具购置费资金使用计划、工程建设其他费用资金使用计划；按照工程进度，可以编制不同施工阶段资金使用计划，提高造价管理的针对性。通过一定的经济、技术、组织措施，有效落实资金使用计划，达到精细化控制工程造价的目的。

4.2 做好施工成本管理

施工成本管理主要包括成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等基本流程，科学合理利用成本管理方法，开展预测分析、制定计划、控制管理、总结核算和绩效考核等工作，通过对比分析，控制各项费用的支出，挖掘成本节约的方法，提高成本考核指标的全面性，有效约束各部门各岗位工作人员的思想和行为。

4.3 工程变更与索赔管理

建设单位要严格控制工程变更，做好前期勘察设计和图纸会审工作，利用现代技术手段模拟施工过程，避免设计与施工存在较大差异，并且严格遵循工程变更程序，按合同约定办事。同时，注重索赔管理，分析工程索赔产生的原因，尽量减少因己方导致的索赔事宜，降低工程造价变化幅度，并且按索赔程序审核索赔事件，按相关规定和合同约定进行调价。

4.4 工程费用的动态监控

建设项目施工周期较长，对工程造价控制提出了较大的挑战，必须加强施工过程的动态监控，以及时发现问题并解决问题。利用科学方法衡量费用控制偏差，如横道图法、曲线法、时标网络图法、表格法等，同时分析费用偏差产生的原因，是材料管理不当还是人员控制不当，是客观环境变化还是主观原因导致。在此基础上有针对性地采取组织、技术、经济、合同管理调整措施，控制不利因素，避免产生更大的损失。

5 结语

本文阐述了建设项目工程计价的基本特点，针对主要影响因素分析了招投标阶段工程造价控制的有效措施，提出了施工阶段工程造价管理措施，希望能保证工程造价全过程管理效果。