林草行业干部教育培训项目教学策划的实践探索与反思

丁 娜 陈立桥

(1.国家林业和草原局管理干部学院培训教学部，北京 102600； 2.国家林业和草原局管理干部学院培训管理处，北京 102600)

培训项目教学策划是干部教育培训的重要工作之一，也是提高干部教育培训质量的关键影响因素。中共中央发布的《干部教育培训工作条例》指出，“干部教育培训机构应以教学为中心，深化教学改革，完善教学内容，科学设置培训班次和学制，优化学科结构，改进课程设计，创新教学方法，提高教学水平”。明确干部教育培训项目教学策划的要求，对行业干部教育培训项目的策划实践进行总结和反思，有助于准确定位培训目标、提升项目策划水平、增强培训工作的针对性和实效性。

一、行业干部教育培训项目教学策划的内容和特点

教育设计研究(educational design research，EDR)方法的一些研究者认为，教育产品的策划是为了解决教育实践中的复杂问题，是通过设计并开发相应的项目、过程和产品来干预教育过程，并对教育过程进行评价[1]。行业干部教育培训项目的教学策划是以行业领导干部、企业管理人员和专业技术人员为对象，以满足培训对象掌握领导艺术、学习管理方法、提升专业技术的要求为目标，对行业教育培训项目的教学内容和方法进行设计策划的过程。

行业干部教育培训项目教学策划具有以下几个特点：①以行业干部教育培训项目的实施为依托，通过项目的执行和评估实现策划目标；②策划内容涵盖课程安排、教学方法选择、执行过程以及效果评估几个方面；③受培训需求、项目目标以及多元参与者等多种因素的影响。

通常，行业干部教育培训项目教学策划包含对象分析、目标设定、内容设计、教师筛选、方法选择以及一些非课程活动安排等[2]。基于培训项目实施流程产生的策划方案更全面、更有针对性，指导性和操作性也更强。优秀的教学策划方案应该满足以下4个条件：一是要符合培训需求，二是要与培训目标具备一定的契合性，三是要能够确保培训顺利实施，四是要有一定的反馈和评估。

为了确保行业干部教育培训项目目标的实现，项目教学策划方案必须“来源于”“服务于”“反馈于”行业干部教育培训项目的实践。因此，行业干部教育培训项目教学策划应该从培训项目的实践出发，设定培训目标，明确相关需求，帮助学员学有所得、学有所获、学有所用。

二、行业干部教育培训项目教学策划的实践探索与反思

以林草行业干部教育培训为例，经过多年的实践探索，已经建立了一套流程规范、指导意义突出的审核工作机制——由培训管理部门下发培训计划，各培训机构负责策划、起草、初拟培训方案，方案经所在机构认可后提交培训管理部门审核；管理部门在统一协调培训资源的基础上，对提交审核的培训方案进行有效反馈，并监督执行机构对方案进行修改和完善。如果培训计划变更或培训方案发生重大调整，需报主管机构同意后方可实施培训。实践证明，以“策划、审核、修改、完善”为关键节点的审核机制，有助于规范培训设计流程、提升策划水平，在确保培训项目质量方面成效显著。

但是，在近年来的实践探索中，林草行业干部教育培训项目教学策划在培训目标设定和培训内容策划等方面出现的一些问题仍需认真反思。

1.培训目标的设定和表述

(1)培训目标的总体表述不够具体，目标设定比较宏观和宽泛，甚至于有的目标几乎不可能通过为期几天的培训项目得以实现。例如，某林业研究机构科研人员培训项目的目标表述为：为我国生态文明建设、践行并丰富“两山”理论提供科学技术的实现途径和支撑。这明显超越了一期培训项目所能达到的培训效果。

(2)从培训对象的角度看，实际参训学员与培训目标表述的目标实现主体不符，培训目标很难由参训学员实现。例如，某省范围内的几个临近市联合举办的森林经营培训项目，其培训目标表述为“从理论和实践上切实提高全省森林经营理念和技术人员的政策、理论、技术水平”，其中的关键词“全省”表述不当，表述中目标实现主体的范围与实际参训学员的范围明显不符，从而导致培训目标很难实现。

(3)培训目标的表述中个别词语使用不准确。例如，“全面落实某一精神”“进一步全面增强某省资源监测以及生态修复能力”等表述中使用了“全面”一词，但是，由于林草行业干部教育培训项目大多属于在职培训，以脱产培训形式为主，受人力、物力、时间和资金多方面因素的影响，一期培训项目很难做到“全面”实现某一培训目标。

(4)组织内训或主管单位委托举办的系统内部培训时，很容易将“培训目标”的表述与“工作目标”混淆。例如，“部署工作和规范工作流程”属于组织内部工作目标，不应该与培训目标等同，所以培训目标应该尽可能避免“传达和解读中央有关干部人事政策，安排部署下一步干部人事工作”“进一步规范引智工作的流程”此类表述。

2.教学方案的设计与策划

(1)教学内容没有以培训需求为导向

要确保培训设计的有效性和针对性，就应建立以需求分析为导向的培训内容更新机制，促进行业干部教育培训内容体系的完善[3]。受多元参与主体的影响，培训需求包括项目委托主管单位的组织需求、参训学员的工作岗位需求和参训学员的个人需求。不同性质的培训项目，其培训需求的侧重点不同。例如，委托承办的培训项目，其课程安排需要适度参考委托单位的组织意愿；培训机构自主开发的项目可以结合参训学员所在单位需求和学员个人需求确定培训方案。但是，在实际操作中，培训项目教学方案的内容设计难以满足培训需求的差异化要求。

(2)教学方案呈现拼凑式特点，课程之间缺乏逻辑联系

清晰的逻辑关系应该贯穿于整个培训项目的教学方案。优秀的培训方案设计要能够轻松回答下列问题：①“为什么选择这一课程内容”，即课程教学内容选择的原因；②“为什么这门课程采用专题讲授而不是其他参与式教学方法”，即选择课程教学方法要考虑的因素；③“为什么这一课程安排的教学时间不能与其他课程随意调换”，即明确各项培训内容之间的逻辑关系以及保证教学安排顺序的合理性。而在实际操作中，林草行业干部教育培训项目策划的培训课程和采取的教学方法多为拼盘式的，容易导致参训学员的学习存在盲目性，不利于培训目标的实现。

三、行业干部教育培训项目教学策划遵循的原则

针对培训目标设定和培训内容策划等方面出现的问题，行业干部教育培训项目教学方案的设计策划以强化培训目标、培训内容和培训方法之间的有机结合为方向，应遵循以下3个原则。

(一)导向性原则

对行业干部教育培训项目教学方案的设计策划而言，导向性原则体现在2个方面。

一是以提升理论水平、加强政治素养为导向。“要一如既往地处理好科学理论教育、党性教育、公仆意识教育的关系以及知识教育与能力教育的关系，把提高能力与提高思想政治素质有机结合起来，贯穿到各类班次、各项课程之中。这是行政学院坚持正确办学方向的根本体现。”习总书记的这段话强调了马克思主义理论、中国特色社会主义理论体系在培训课程建设中的重要地位。各级党校、行政学院应该把习近平新时代中国特色社会主义理论充分体现在教学内容中，不断领会贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，同时帮助和指导参训学员全面系统地理解新时代中国特色社会主义的旗帜道路[4]。

二是以推动党和国家的决策部署以及行业工作的需要为导向。党和国家在每个时期都会根据形势任务作出重大决策部署，行业干部作为落实这些决策部署的组织者和执行者，在贯彻执行党的路线、方针、政策、重大部署中担任着重要角色。因此，行业干部培训要以推动广大干部学员率先领会中央精神、准确掌握政策要求、积极落实部署决策为导向，培训项目教学策划要紧紧围绕党和国家的各项政策以及行业工作需要构建结构合理、内容充实、符合实际工作需要的课程体系。

(二)针对性原则

行业干部教育培训的教学方案需要针对行业需要、突出行业特色，既要区别于党校、行政学院的一般培训，又要区别于普通高等院校的学历教育和其他的成人教育。虽然不同行业的工作内容和从业范围有差别，但对策划者而言，在准确把握参训学员的特点以及追求培训目标实现的这个策划初衷方面是一致的，这也是确保行业培训机构提高办学质量、增强行业竞争力和影响力的重要保障[5]。

例如，林草行业干部教育培训的对象主要是林草行业干部和林草行业专业技术人员；培训目标是提升参训学员的业务素质和工作能力，培养大批与生态文明建设、林草行业现代化建设相适应的高素质林草人才队伍。在这一目标指导下，林草行业干部教育培训项目既要发挥“理论武装、党性锻炼”的作用，又要贴近林草行业发展和干部素质能力提升的实际需要。因此，行业干部教育培训最重要的特点是“行业”特色，培训项目的教学设计必须对行业需求进行准确把握、精确定位。

(三)灵活性原则

针对不同的培训项目和参训学员，只有教学思路的设计具有一定灵活性，才有助于不同培训目标的实现。因此，在设计行业干部教育培训教学方案时，培训课程及其教学方式的选择应遵循灵活性原则。在确保培训课程模块的设置以及每个模块包含的课程具备内在逻辑性的前提下，灵活性原则主要体现在课程内容和教学方法2个方面。

一方面，教学内容设置弹性化。确定设置几个课程模块、每个课程模块覆盖哪些内容以及占用多少课时量等，都需要综合考虑行业干部教育培训委托主管机构的组织需求、培训对象的背景和岗位特点以及培训时间和地点等具体情况。

另一方面，教学方法实施多元化。行业干部教育培训的理论、知识类课程除了以传统的专题讲授为主，还应根据教学内容的需要采用实战演练、情景模拟等参与式教学方法，以及小组研讨、座谈交流和现场教学等教学方法，从而为参训学员留出足够的交流、思考和调查研究的时间，创造更多的群体学习机会，营造良好的学习氛围，促进参训学员积极参与、有效思考[6]。

四、进一步优化行业干部教育培训项目教学策划的建议

(一)培训目标的设定

教育培训是一种有目的的活动，干部教育培训是以领导干部为主体的一种学习活动。如果把教育培训看作是达到终点的一种方式，那么这些终点通常被描述为培训目标或教学目标。培训实践需要通过培训教学策划使学员的学习目标成为可能，所以目标的表述应该围绕培训想要达到什么效果展开，避免范围过宽过大、文不对题、太抽象、不够具体等问题。培训目标可以围绕以下几个问题进行表述，如“为什么要开展教学”“需要学员学习什么内容”“如何帮助学员达到预期的课程目标”“课程教学要达到的效果是什么”等。设定明确的培训目标，并以之为参考策划行业干部教育培训项目的教学方案，可以在一定程度上提高教学方案的科学性、统筹性、针对性和实用性。

(二)培训班名称的策划

行业干部教育培训班的名称应具备4个要素：①地域，即培训面对的地域。通常，全国性培训班的名称可省略这一要素。②对象，即培训对象的工作岗位或领域。③主题，即培训重点针对的方面。④类型，即适用的班型。其中后2个要素在培训班的名称中必须明确。例如，“某省(市)林业系统领导干部能力提升培训班”“基层林业工作站站长能力提升培训班”“国家林木种质资源库技术管理培训班”等。

最后“处决”这场戏作为影片的高潮，充满了对信任与欺骗的拷问。因为爱而信任，因为被欺骗而憎恨。这都是人们存在的种种情感问题。在无极里，满神是一个抽象化的具体存在，她决定了每个人注定的命运。在这则寓言里，每个人存在于无极之中，寻找自我是他们唯一要做的事。奴隶昆仑找到了自己的渴望，杀手鬼狼找到了自己的灵魂，北公爵无欢寻找倾城，倾城寻找爱。他们在寻找的路途之上，充满着欺骗和背叛，信任一直缺席，而且他们每一个人都不曾得到自己想要的爱情。

行业干部教育培训班的类型一般包括4种，分别是培训班、研讨班、进修班和研修班，每种类型的培训班都有相应的适用范围和教学设计要求。对此，《国家林业和草原局管理干部学院培训班设置规范(试行)》(林干培字[2019]132号)作了明确规定。

1.培训班

培训班是行业干部教育培训中最普遍的一种班型，种类较多，培训所涉及的范围也较广，一般包含职位类培训(在职培训、初任培训和任职培训)、特定主题(政策执行、理论学习、知识更新和技术应用等主题)培训、特定岗位(国有林场场长、林业工作站站长、森林公园管理负责人等)培训等。这些培训项目的教学策划需要综合考虑培训目标和培训需求，一般以讲授式教学为主，综合运用体验式、模拟式、案例式和研讨式等教学方法。

2.进修班

进修班是行业干部教育培训中针对某类特定干部的中长期学习项目设置的一种班型，具有在岗轮训性质，主要承担各级在职领导干部的轮训任务。例如，党员进修班、中青年干部进修班等。对进修班而言，参训学员在培训对象个体特性方面(如年龄、身份等)具有一致性；培训目标通常需要兼顾理论素养和党性修养的培养以及知识更新和能力建设等多重目标，力求提高学员综合的知识能力水平；教学内容需特别注重理论武装、党性教育；教学一般以讲授式为主，结合体验式、模拟式、案例式和研讨式等多种教学方法。

3.研讨班/专题研讨班

研讨班/专题研讨班是行业干部教育培训中针对围绕党和国家经济社会发展、党的建设中的重大战略部署、行业重点工作任务等举办的培训项目设置的一种班型，以统一思想、解决实践中面临的重点难点问题、推进某项专项工作等为主要目的。研讨班/专题研讨班的参训学员大部分是行业领域的政策执行者和推动者，所以这类培训有时可以实现收集意见、为决策提供参考意见的目的。因此，这类培训的教学设计通常以聚焦某个主题(会议、精神或者实践问题)的形式展开，采用专题讲授与主题研讨相结合的教学模式；为了鼓励多方参与，尤其是政策相关决策部门、专家学者与参训学员的共同参与，采用的教学方法也比较灵活。

研修班是行业干部教育培训中针对围绕理论与管理技术开展的专题培训设置的一种班型，主要面向中高级领导干部和专业技术人员。例如，“一带一路”国家林业项目开发官员研修班等。这类培训的参训学员在学习或工作经历上拥有较一致的专业背景，所以在教学设计上不但要聘请行业领域的权威专家学者进行主题讲授和作专题报告，更要注重通过座谈交流和互动研讨等教学方法激发学员的经验认知、鼓励学员之间相互学习。

(三)培训课程名称的设计

首先，建议培训课程名称采用陈述句式表述，而不要用问句等形式表述。因为学员来培训是希望解决问题的，尤其是希望学到解决问题的方法，而不是以提出问题为主要目的，所以课程名称采用陈述句式表述更能开宗明义。如果课程名称太长、不便使用，则可以把长标题中的部分内容作为副标题。例如，“管理者的三维领导力技能训练：辅佐上司、辅助同僚、辅导下属”课程。其次，也要尽量避免诸如“TTT”之类的课程名称，这会使学员无法第一时间明确课程的具体内容。所以建议对英文或英文简称形式的课程名称采用直译形式或加以解释，如把“TTT”改成“培训培训师的培训”。因此，为了更有助于参训学员获得课程相关信息、明确参训意图，培训课程名称的设计需要考虑以下几个因素。

1.参训学员

培训课程名称包含学习对象的相关信息，可以帮助参训学员明确自己是否适合学习该门课程。例如，从“纪检监察工作谈话策略和技巧”课程的名称就可一目了然地知道其适合从事纪检监察一线工作的干部学习。此外，“领导科学方法”“沟通协调艺术”“林业基础知识”“专业技术知识”等课程，由于适用的学员范围较广泛或显而易见，所以该类课程的名称也可以不指明学习对象。例如，“中国共产党的基本历史及当代使命”“林业产业发展形势及市场监测相关要求”等课程。

2.授课内容

培训课程名称包含课程内容和主题，有助于参训学员搞清楚自己可以学到的课程内容。例如，“教育培训工作政策解读”课程，参训学员一看课程名称就知道通过该课程自己会学习教育培训工作的相关政策等内容。再如，“ArcGIS基础知识介绍”课程，从课程名称即可了解该课程是针对不了解且对这门专业技术有一定认知需求的学员开设的，通过课程学习可以了解诸如概念、软件安装步骤等基础技术知识；同时，也可知该课程显然不太适合那些已经掌握且能够熟练操作这门专业技术的学员学习。

3.教学方法

培训课程名称或教学方案可以根据教学内容的需要对教学方法有所体现。例如，思想观念、理想信念等意识形态类课程以及专业知识、科学理论等学术类课程通常采用专题讲授式教学方法，而典型事例的学习多采用主题报告会、现场教学等方法，所以课程名称可表述为“某专题课程”“某情景模拟课程”；领导科学、决策执行、管理沟通等能力提升类课程多采用案例式教学方法，所以课程名称可表述为“某案例课程”；研讨类培训则需要安排一定比例的座谈交流和研讨互动，课程名称则可表述为“某研讨交流课程”等。

(四)授课师资的筛选

行业干部教育培训项目作为成人继续教育和在职培训的一种形式，应选择“水平高”“会讲课”、掌握成人学习规律且能够满足领导干部培训需要的师资。对此，习近平总书记在全国党校工作会议上明确提出“探索建立既区别于公务员又不同于普通事业单位的党校教师管理体系”的要求。行业干部教育培训不同于一般的知识传播、技术指导，因为参训学员是新时代的党员领导干部，不仅需要具备一定的管理能力和知识技能，同时面临着政治性、专业性等方面的更高要求[6]。所以，行业干部教育培训应该严格筛选，建立能够满足干部教育培训需求的、在行业范围或专业领域具有一定代表性和典型性的高水平的师资队伍。

(五)教学内容的安排

行业干部教育培训项目教学内容的安排，应该综合考虑主管委托单位的组织目标、学员所在职位的要求以及个人的知识技能需要等3方面的因素，力求以解决问题为导向，遵循问题解决原则进行培训内容的策划[7]。有专家把“以培训需求为导向”比喻成培训项目教学策划的“指南针”。首先，按照主管委托单位的需要，从组织目标层面明确对参训学员的期望，从而为培训教学方案的策划指明总体方向。其次，根据参训学员所在岗位的特点，明确其所在工作岗位或所承担工作任务需要的知识、技能、态度，了解参训学员知识能力水平与岗位需求之间存在的差距，并在此基础上遵循成人学习规律、以缩小差距为目标安排教学内容，争取通过培训弥补学员岗位能力方面的不足。最后，对领导干部教育培训而言，掌握知识只是一个最基本的初级目标，调动参训学员的自主学习意识以及促使其运用已有的知识经验通过个人反思、教师互动等激发灵感和启迪思维才是更高层面的培训目的。因此，行业干部教育培训的教学内容策划一定要做到有的放矢，合理安排教学内容，不断提升教学策划的科学性、针对性和实用性。