以纪检监察视角提升公司治理能力研究——浅论做好案件“后半篇文章”

刘治州

（中国石油化工集团纪检监察组，北京 100728）

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐是新时代全面从严治党的重要方略，做好案件“后半篇文章”是一体推进“三不”的有力抓手和实践载体。作为中管国有重要骨干企业，如何通过做好案件“后半篇”文章，推动公司治理体系和治理能力现代化，是一个紧迫的重要课题。本文坚持问题导向，从近年来某纪检监察机构查办案件实际出发，对如何做好“后半篇文章”进行了总结思考。

1 做好案件“后半篇文章”提升公司治理能力

党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化做出重大部署，党的十九届五中全会又进一步强调。当前，中国石化党组认真贯彻党中央决策部署，全力推进“一基两翼三新”产业格局和建设世界领先洁净能源化工公司战略目标，迫切需要完善治理体系、提升治理能力。中国石化各级纪检监察机构牢记职责使命，坚持围绕中心、服务大局，紧扣公司发展战略，有效发挥“监督保障执行、促进完善发展”作用，在做好监督执纪执法“前半篇文章”的同时，扎实做好“后半篇文章”，切实提升监督治理效能，着力发现问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制，促进公司治理体系和治理能力提质增效，以全面从严治党新成效推动中国石化高质量发展行稳致远。

案件“后半篇文章”是相对“前半篇文章”而言，指的是案件办结后，围绕发挥案件治本功能，开展以案促教、以案促改、以案促治的一系列工作，“后半篇文章”是“前半篇文章”的延续深化，重在将治标成果转化为治本成果。十九届中央纪委四次全会对做好“后半篇文章”做出具体部署，中国石化各级纪检监察机构通过学习实践，不断深化认识该项工作对提升公司治理能力的重要现实意义。

一是做好“后半篇文章”，是铲除腐败、净化生态的必然要求。企业发展离不开良好的政治生态作保障，中国石化党组提出用“2～3年时间巩固发展政治生态根本好转成果”，通过做好“后半篇文章”有效发挥案例警示作用，强化“不敢腐”的震慑，为企业发展营造风清气正的政治生态和管理生态。

二是做好“后半篇文章”，是堵塞漏洞、防范风险的重要举措。习近平总书记强调，“坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险”。中国石化作为特大型能源企业，肩负维护国家能源安全和经济安全重任，通过做好“后半篇文章”，能够发现案件背后深层次原因，及时堵塞管理漏洞，防范化解重大风险。

三是做好“后半篇文章”，是建设队伍、激励作为的有效途径。企业发展，关键在人。惩前毖后、治病救人是我党的一贯方针，通过做好“后半篇文章”，能够推动纪法情理贯通，实现政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一，最大限度地化消极因素为积极因素，激励干部担当作为，为公司高质量发展提供有效动力。

2 案件“后半篇文章”的主要举措

2.1 以警示教育打造干事创业良好政治生态

警示教育是提高党员领导干部思想认识和拒腐防变能力的有效手段，通过警示教育，用身边事教育身边人，让更多的党员干部受警醒、明底线、知敬畏。警示教育活动可以采用多种灵活多样方式开展。一是召开警示教育大会。近几年来，通过播放违法犯罪人员警示教育片，通报案件情况，领导讲廉政党课等方式，使广大党员干部心灵受到了巨大震撼，起到了良好的警示效果。二是宣布处分决定。严格执行中央纪委要求，对受处分党员领导干部做到“三宣布”，即向受处分党员干部本人、所在党支部和领导班子会议分别宣布。增强了仪式感，会场悬挂党旗，参会人员均佩戴党徽。强化思想教育，受处分人作出深刻检讨，现身说法，领导班子成员结合案件把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，认真对照检查，开展批评与自我批评，真正实现了把处分决定“一张纸”变成了一堂生动的思想教育课。三是印发忏悔书。忏悔书是违纪违法干部惨痛教训的真实写照，字里行间都渗透着无限的悔恨，是鲜活的警示教育教材。这些忏悔书，都无一例外揭示出了这些违纪违法人员理想信念缺失、思想认识错位、从量变到质变的堕落过程，让党员干部实实在在受到了灵魂拷问。

2.2 以案件剖析找准企业管理薄弱点

案件剖析是做好案件“后半篇文章”的关键一环，找出案发规律，深挖案件反映出的思想教育、监督制约、体制机制等方面的问题，查找关键环节、重要岗位、重点人员的廉洁风险点，以查促教、以查促建、以查促管，制定有针对性的防控措施。无论是个人原因导致的信念动摇、漠视纪法，还是制度原因造成的权力失控、监管漏洞，这些前车之鉴都是用违纪违法干部的惨痛教训换来的。案件剖析要从4个方面着手：一是认真剖析涉案人员的思想蜕变历程，找出导致堕落的深层次原因。二是剖析共性岗位。围绕易发多发廉洁问题的岗位，查找存在廉洁风险的共性规律，研究防控对策。三是剖析重点领域和部门。对案件多发的系统和领域，既通过案件倒查，划清责任，找准症结，又要以案促改，对权力进行科学分解和配置，规范权力运行，强化监督制约。四是以倒查促进责任落实。以剖析案件和倒查责任为契机，对主体责任、监督责任履行不力的严肃问责追责，推动全面从严治党“两个责任”落地生根。纪检监察组高度重视案件剖析工作，明确重要案件在审查调查的同时同步开展案件剖析工作，针对案件中暴露的问题和制度上的漏洞，逐项提出有针对性的、切实可行的对策建议。在案件剖析中一定要发挥好被审查调查对象的作用，做好思想政治工作，鼓励他们“戴罪立功”，这些人员结合自身违纪违法行为更能找准“病灶”、直击要害。如在某案中，主要责任人在深刻反思的基础上，向组织提出了5个方面22条建议，对企业防范风险、加强监管、提升竞争能力都有很重要的参考价值。

2.3 以纪检监察建议织密制度笼子

纪检监察建议书是一种法定文书，对纪检监察机关的建议，有关党组织和单位无特殊情况必须采纳，并及时报告办理结果。纪检监察建议书要突出问题导向，针对案件暴露的深层问题精准提出，列出整改清单，做到“对症下药”“靶向治疗”。既要督促涉案单位立行立改浮在面上的问题，更要指导涉案单位通过表面问题挖掘深层次原因，着力围绕授权、用权、制权等环节，聚焦明责、履责、追责等工作，对现有制度全面审查、评估和清理，找准补好制度漏洞，确保制度契合实际、便于操作、务实管用，提高制度执行力和约束性。如某纪检监察机构针对近年资金管理领域典型案件暴露的问题，向相关主管部门下发了加强资金管理、防范廉洁风险纪检监察建议，并督促指导相关单位全面排查资金管理风险点、检视修订完善相关制度，有效提升了资金管理水平。

2.4 以专项整治解决突出问题

针对案件频发、群众反映强烈的重点领域、重要部位，通过专项整治集中解决问题，并推动形成长效机制，是案件“后半篇文章”的升华。近年来，某派驻纪检监察组找准系统性问题突破口，组织全系统集中资源力量实施精准打击，以点带面成效明显。如针对直属企业驻京办发生的典型案件，组织开展了“驻京办专项整治”，多名领导人员主动退交补交费用，对严重违纪人员给予纪律处分，督促各直属企业整改问题，完善制度，从根本上消除了“四风”问题的盲区和死角，进一步织密了不能腐的笼子。如针对安全环保事故事件中暴露的形式主义、官僚主义问题，对10家发生过安全事故事件的企业开展专项整治，把握问题导向，深挖细查领导干部不担当、不作为、慢作为现象，共发现领导干部作风、安全环保责任管理、承包商管理、问题隐患整改、安全事故教训等5个方面141项问题，督促限期整改。并广泛收集意见建议进行综合研判，向安全环保等部门提出了切实减轻基层负担的建议，要求从总部层面督促对现有安全管理制度、报表、规范性文件进行梳理、分析、优化调整；专业性检查采用“四不两直”方式，提高检查效率和发现问题的能力；加强部门之间的沟通协调，避免出现多头管理、标准不一、推诿扯皮现象，真正让基层干部员工把时间精力用在抓“三基”、强管理上。

2.5 以回访教育让受处分干部“站起来”

严管和厚爱结合、激励和约束并重是全面从严治党的重要政策措施，最终是激浊扬清、扶正祛邪，凝聚广大干部干事创业的强大合力。查办案件只是手段，目的是最大限度的教育和挽救干部。纪检监察机构对犯错误党员干部作出处分决定后，工作不能戛然而止，还要扎实开展好回访教育工作，让跌倒干部重整行装再出发。回访教育工作决不能由纪检监察唱“独角戏”，各级党组织要发挥好主体责任，做好牵头工作，纪检监察、组织人事、宣传、工会等部门要密切配合，形成合力。要通过与回访对象面对面促膝交谈，了解其思想、工作和生活情况，帮助其分析违纪根源，明确今后的改进方向。对表现良好的受处分人员及时给予肯定和鼓励，对工作消极、情绪低落的党员干部，坚持多次回访，动之以情、晓之以理，鼓励受处分干部放下思想包袱，重燃干事创业热情。要关心受处分人员的家庭和生活，及时解决生活中的困难，把组织的关心爱护落到实处。对于真心改错悔错，工作中敢于负责、勇于担当、努力作为的典型，该使用的正常使用，该提拔的大胆提拔，着力营造让受处分党员干部相信组织、依靠组织、紧跟组织的良好氛围，发挥正面导向作用。

3 结语

综上，做好警示教育、打造干事创业良好政治生态，以案件剖析找准企业管理薄弱点，以纪检监察建议织密制度的笼子，以专项整治解决突出问题，以回访教育让受处分干部“站起来”，上述做法既体现着治理腐败的中国智慧，也为提升公司治理能力提供了新的方案和实现途径。

越来越多的工作实践表明，反腐败路径探索完善与党和国家的治理体系完善息息相关，越来越彰显出对于社会主义现代化建设的重要价值。做好案件“后半篇文章”，要坚持将“三不”一体推进的要求贯穿始终，突出问题导向、目标导向、效果导向，推动公司治理能力提升取得更大成效。通过案件“后半篇文章”的深入开展，实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效应，真正起到筑牢防线、堵塞漏洞、净化生态的积极作用，为企业高质量发展保驾护航。