加强扶持力度促进村集体经济发展

段绪恒

（中共肥城市委党校，山东 肥城 271608）

发展集体经济，不仅是经济问题，更是重大的政治问题。“要把发展壮大集体经济作为基层党组织一项重大而又紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级党组织服务群众的能力”。因此，要加强政策扶持力度，始终把增加村级集体收入作为巩固党在农村执政的“根”和牵动农村基层党建的“纲”来抓，形成了村级集体经济“百花齐放”的生动局面，为实现乡村振兴打下坚实的基础。

一、制约村级集体经济发展的主要因素

近年来，随着脱贫攻坚任务的完成和乡村振兴战略的推进，各地集体经济发展速度不断加快，发展质量不断提升，这是党中央高度重视、强力推动的结果、也与全国农业农村干部群众的奋斗分不开。当然发展不平衡状况普遍存在，经过调研发现，一段时期以来，无论东部地区还是中西部，无论山区村还是平原村，都存在集体经济薄弱、发展起色不大的村庄，这些村庄有着大体相似的原因。

1.村党支部战斗力有待继续提高

有的村党支部书记工作能力不能完全适应时代发展要求，带领群众引领发展缺乏新思路，虽然尽心尽力，工作成效不明显；有的村“两委”班子成员事业心和责任感不强，工作中形不成强大的合力。由于历史的原因，有的村党支部威信不高，班子凝聚力和战斗力需要继续提升，凝聚群众干事创业还需下一番苦功夫。

2.集体“三资”管理不规范

有的村集体资产管理不规范，产权不明晰，历史遗留问题较多，有侵占集体资产现象，资产部分流失，出现干群矛盾、邻里纠纷。有的村集体收入仅靠荒山和集体土地发包收取承包费，集体资产资源长期低价发包，租金一次性低额收取，资源利用率低，没有发挥出资源的最大效益，村集体经济一直在低层次发展。

3.观念落后能力不足

有的村班子年龄普遍偏大，思想观念落后，村“两委”班子创业意识较差，“守摊”思想严重。有的村“两委”班子思想保守，文化程度低，创新意识不强，发展思路不开拓，对自身资源挖掘不深，缺乏破解增收困境的思路和招数，集体增收缺少有效途径。有的村对上级政策研究不深。长期以来，对集体创业存有较大顾虑，做事瞻前顾后，迟迟打不开增收局面，对上争取意识不强，自身既无法兼顾“造血”，也无法借助外力“输血”，村级增收乏力。有的村受小农思想影响，土地分散化严重，土地集中流转经营难度大，停留在一家一户守着土地“讨饭吃”的水平上。

4.发展资源匮乏

有的村地理位置偏僻，集体土地数量少，边角贫瘠土地多，水资源贫乏，产业结构单一，长期依靠传统农业增收，土地收益低，发展特色产业难度大。有的村交通不便，村小人少、山荒地薄，村民靠天吃饭，青壮年几乎全部外出打工，村里多是留守的老弱村民，加上村干部年龄偏大，后备力量又匮乏，找不到有效的增收路子。有的村以传统农作物种植为主，产业基础薄弱，村“两委”班子虽然有较强的发展意愿，但缺少启动资金，村集体无增收项目，集体经济长期薄弱。有的村缺少可利用资源，发展空间小，项目承载力弱，极大制约了村级集体经济的快速发展。

二、加强扶持力度促进村集体经济发展

着眼于推进乡村全面振兴战略，要悉心梳理各村庄的情况，拿出有针对性的推进措施，为村集体经济发展提供强有力的政策支持。

1.坚持党建引领

选优培强农村党组织书记。把本地优秀分子、在外经济能人集聚整合起来，纳入后备干部队伍，优选培养村党组织书记；注重能力提升，开展集中轮训、跟班锻炼，引导书记之间拜师交友竞赛，提升引领发展集体经济的素质能力。进一步优化村党组织成员的年龄、学历结构，打造懂经营、会管理、有才干的农村干部队伍。同时，充分发挥第一书记、专项指导组、标杆老师、科技指导员、包村干部的作用，帮助村集体理路子、上项目、抓增收。

2.加强分类指导

建议村集体经济相对落后的县（区），以集体经营性收入为依据，把在县行政村分成不同的类别，分类指导。以指导经济强村向县（市）内外经济强村看齐，进一步开拓视野，紧跟上级政策导向，以集体群众共同富裕为目标，用先进理念提升能力、引领发展，不断探索村级增收新模式，实现强中更优。指导经济条件较好的村培强主导产业，扩大经营规模，延长产业链条，不断做大做强，进一步提档升级。一般村在巩固好现有增收路子基础上，立足本村实际，挖掘增收潜力，拓宽增收路子，实现集体持续稳定增收。加大收入后进村帮扶力度，既“输血”又“造血”，抓住症结，集中攻坚，补齐短板，不断发展壮大集体经济实力。

3.“把脉会诊”精准施策

山东省肥城市自2017年开始，市级搭建了蔬菜种植、畜牧养殖、乡村旅游等村级增收10大产业组团，各村结合自身特色实际，因村制宜，科学选“团”。各组团分别明确一个职能部门牵头，成立专项指导组，组织相关专家和示范村党组织书记进村现场“把脉会诊”，帮助理路子、促增收。这种针对病灶精准施治方式也具有普遍意义。建议村集体经济相对落后的县（区）立足县域实际加以借鉴。专项指导组每半年对组团内所有村现场调研指导一遍。同时，采取集中培训、观摩学习等方式，每季度至少开展一次组团集中交流活动，为每个村都找到至少一条增收路径。结合农村改革新形势，深入推进“经营村庄”战略，通过用活土地政策、服务农业产业化经营、发展企业和经营债权，有效解决“人散、地散、资金散”的问题，不断增强村级造血功能。

4.充分发挥政策支撑作用

一是财税扶持政策方面。认真落实上级政策，确保村级转移支付资金及时足额拨付到位。县（市）级财政设立村级集体经济发展专项资金，每年递增一定比数，统筹相关涉农资金，集中投向集体经营性收入困难村，发展村级增收项目。对符合条件的农村集体企业和经济组织、村级引进的项目，给予相应的税费减免等优惠政策。对符合条件的村办小型微利企业，给予相应的税费减免等优惠政策。

二是农业扶持政策方面。严格落实各项支农惠农政策，将农业领域的专业合作社扶持资金、产业政策扶持资金向村集体领办的农民专业合作社、村级服务组织倾斜。县（市）级财政每年争取扶持农业产业化专项资金，扶持村集体领办的新型农业经营主体、脱贫攻坚经营主体等。每年争取扶持一定量资金，用于农田水利项目等农业基础设施建设。安排“一事一议”奖补资金，支持村级公益项目建设。

三是土地利用政策方面。加大土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩项目实施力度，安排一定比例将增减挂钩节余指标用于村集体经济发展；在满足农村发展建设用地后，节余指标调剂给城镇使用的，土地增值收益及时全部返还村集体。按照各村被征收的集体农用地面积的一定比例确定生产生活留用地指标，用于村集体项目建设。在制定土地、房屋征收补偿方案和区域改造规划时，预留村集体发展用地。土地综合整治项目所建设的涵、闸、排灌等设施由村集体所有和经营。整治农村闲置建设用地，用于发展村集体经济。

四是金融支持政策方面。加大对农民专业合作组织、村级项目建设、农业科技示范项目和农村社区建设的信贷支持。开展农村“三权一房”（土地经营权、养殖水面经营权、林权、村民住房）、蔬菜大棚产权、水域滩涂使用权、股份经济合作社股权等抵（质）押贷款业务。探索建立农村集体发展投融资平台，开展村集体资产资源等多种形式的抵（质）押贷款及融资业务。对村集体领办的农民专业合作社等新型农业经营主体，创新以农产品存货、大中型农机具、农产品订单等为标的物的新型抵（质）押贷款方式；协助符合条件的村集体经济组织申请中小企业创业资金等用于发展。积极开展小额扶贫信贷，推广“富民生产贷”“光伏贷”等扶贫贷款业务，带动村集体经济发展壮大。健全完善以农商银行、农行、邮储行为主，村镇银行、小额贷款公司等为补充的农村金融服务网络。

五是人才科技帮扶政策方面。开展精准化、菜单式新型职业农民培育，将村集体经济经营主体带头人作为重点培育对象，提升生产技能和经营管理水平。依托基层农技推广补助项目，开展技术指导服务，提升农技人员业务能力。组织科技人才深入农村，将最优秀的新技术、新品种等农业科技成果在村集体经济组织进行转化应用，促进人才、技术、信息等优秀资源向农村流动，提高农村科技进步贡献率。帮助支持村集体与涉农高校等科研院所开展合作交流，推动农科教产学研一体化。