如何提升森林资源档案管理工作有效性研究

宋春雨 张 岩 徐贵德 宋卫民

（吉林省蛟河市林业局，吉林 蛟河 132500）

人类的生产生活不能过度破坏森林生态系统的循环，否则将会造成不可逆转的破坏。为了科学保护森林资源，实现森林资源的合理利用，应不断完善森林资源档案管理工作，做好森林资源档案收集、档案汇编以及档案管理工作，为森林资源的有效保护利用提供有力的技术支撑。

一、建立健全森林资源档案管理制度

当前，基层国有林场、乡镇林业工作站森林资源档案制度建设处于薄弱环节，有的自始至终未建立森林资源档案。为规范森林资源管理活动，应从制度建设方面将森林资源档案建立、管理等行为纳入工作考核范围，为森林资源管理活动提供数据保障。

二、强化森林资源档案管理队伍建设

一是要建立相对稳定的森林资源档案管理队伍，尽可能地对森林资源档案管理人员不做调动，保障森林资源档案管理工作的专业性、连贯性、可塑性。森林资源档案管理人员要具有一定的专业知识，掌握森林资源保护、经营利用、培育的相关范畴，同时，要具备一定的专业技能。二是加强森林资源档案管理人员的业务培训，不断提高森林资源档案管理人员的业务技能，按照档案管理标准建立完善森林资源档案。

三、森林资源档案基础资料搜集阶段

在建立年度森林资源档案前，应详细划分森林资源档案模块，按照林业系统森林资源管理相关职能划分，分门别类地搜集各部门关于森林采伐、工程造林、迹地更新、项目建设征占用林地、林业行政案件查处等相关工作的文件、技术资料、案卷、电子版材料、检查验收资料等所有与森林资源相关联的基础材料，保证搜集材料齐全，能够全面反映年度森林资源变化和管理情况。

四、森林资源档案的整理过程

1.据实划分地块

不同的森林资源生态系统分为多个区域。每一个生态系统对应不同的地区或范围。森林资源档案整理，要依据森林资源环境和地理位置的实际情况进行记录。并且对生态系统内的植物作出记录。

例如，对于公益林和商品林的管理。公益林主要是发挥森林的防护功能保障生态安全或者用于特定作用的森林、林地、林木。包括防护林和特用林。这种森林资源往往不能够直接带来显著的经济效益，称之为公益林。在整理公益林的森林资源档案时，要详细记录公益林的范围、地类、亚林种、保护等级、树木种类以及数量等内容。档案记录的内容要与实际情况相一致，以便于各级管理机构对公益林管理进行动态监测。

2.及时更新档案内容

森林资源是不断变化和更新的。因此，森林资源档案也应该随着森林资源的变化而不断更新。森林资源档案的更新直接影响森林资源的保护和下一步措施的制定方向。只有准确及时与实际情况相符合的森林资源档案内容才能为森林资源科学开发和利用提供有效的基础保障。

例如，以新增人工林为例，随着土地沙漠化的加剧，人工造林数量逐渐增多。在人工造林初期，由于受地形地势、气候等环境影响和造林苗木质量影响，经常发生树苗死亡的现象，成活率难以保证，致使更新造林成果难以稳定，这也为森林资源档案整理和更新增加了一些不确定因素。因此，人工栽植的树木需达到成林验收标准后，方可进行档案更新。

3.严格记录采伐情况

林木采伐是森林经营活动的重要组成部分，也是森林经营的主要措施。因此，林木采伐调查设计资料及核发的林木采伐许可证也是森林资源档案的一部分内容。在进行森林档案整理时，要对采取林木采伐经营措施的地块及时更新地类、树种组成、平均胸径、公顷株数、公顷蓄积等发生变化的林地和林分因子，以及所采取的采伐措施、采伐数量、采伐年度等，确保森林资源基础数据的时效性、现势性、准确性。从而便于森林资源管理人员对森林资源有效的实施动态监测，维护整个森林资源生态系统的健康、稳定发展。

4.非法砍伐易疏漏

做好森林资源的保护减少滥砍滥伐行为是全社会的共同责任。国家出台政策三令五申严格禁止乱砍滥伐现象，经管在如此严格的管控之下，依旧有不法分子对森林资源进行大肆破坏。由于森林资源面积辽阔，行政执法队伍建设弱化，人员老龄化，科技手段滞后，致使非法行为监管和查处难度大。造成部分非法行为无法获得有效证据，从而造成涉林案件居高不下。对于被破坏的森林资源发现时已经距离非法砍伐已经过去较长时间。这就给非法砍伐行为的档案记录，造成了非常大的阻力。

五、森林资源档案汇总工作

提到档案工作就免不了整理和汇总工作。汇总工作是阶段性档案整理工作的总结。通过汇总工作能反映出该阶段森林资源的变化情况。为以后的森林资源保护工作指明方向。以森林资源档案统计年报为例，统计年报汇集了整个全年森林资源的变化情况。统计年报中有森林资源分析报告，根据整年段统计的数据制作成为现状图，通过现状图的波动反映全年森林资源的变化情况。依据森林资源的年报可以得到森林资源变化的原因。观察到某项措施背后造成的森林资源的变化情况，进一步确定今后的采伐计划以及管理方案。为下一年森林资源工作指出努力的方向。

结语

森林资源档案管理工作的有效开展，离不开档案制度的健全和完善，离不开档案内容的详细整理，离不开档案领域的全覆盖，更离不开档案的及时更新，以及社会各界的积极配合。唯有高效地开展森林资源档案管理工作，才能为日后编制各类保护规划、编制年森林采伐限额、制定森林经营方针政策等提供有效的基础保障。