干部人事档案专项审核工作的理论思考

谢 岩

（辽宁省大数据管理中心（辽宁省信息中心），辽宁 沈阳 110002）

引言

自从2014年10月起，审核干部人事档案的工作就开始一批一批的进行，并取得了非常显著的效果，通过进行干部人事档案工作的审核，从工作中进行概述、总结、揭示，使得人们更好地了解了干部人事档案专项审核工作的特征与内容，并对一些可能发生的潜在风险，建立了防范机制，降低了干部人事档案专项审核工作的危险性，同时，也表明了其重要性。

一、干部人事档案专项审核工作包括的特征

干部人事档案专项审核工作有三个方面的特征，分别是政治性、保密性和严肃性，对进行干部人事档案专项审核工作的人们都是各级党委和组织人事部门，实施的目的主要是为了审核干部人事档案[1]。

1.保密性

审核干部人事专项档案工作过程是非常保密的，并且干部人事档案中的内容也要绝对进行保密的，拥有干部人事档案的人，大部分都是从事与公务员和国有企业的单位，并且都是一些领导班子或精英骨干，干部人事档案中有非常重要的个人信息，如果被泄露，对于干部来说，将是非常严重的影响。这些档案的内容中主要包括了各个干部的身份信息加入中国共产党的时间、从事干部工作的时间在工作期间所经历的事情与干部的信息和家庭成员的概括等等，这些都是干部非常隐私的个人的重要信息，所以审核过程中必须保持绝对保密性。

2.严肃性

干部人事档案专项审核工作流程是相对严肃地从对进行专项审核工作的实施的主体来看，它首先是由中央组织部所颁布实施的，然后再由各地的各级党委组织人事部门实施，从需要进行的专项审核的程序来看，包括了进行审核登记、人为经过调查，并确认了核实，最后由组织认定。因此，在进行干部人事档案专项审核工作时，从总体的布置实施到操作做过程都要非常的严谨、严肃、认真。

二、进行干部人事档案专项审核的工作的实质

我国在进行干事档案专项审核工作中，最重要的就是审核档案的内容，其内容必须非常的真实并且准确，必须具有完整性，总的概括就是干部人事档案专项审核工作的实质必须包括三个特性，即，准确性，真实性和完整性[2]。

1.准确性

每一份干部人事档案最基本的要求都应该是保证内容的准确，而在专项审核过程中发现内容不准确是普遍的现象之一。其发生错误的方向主要是三龄和两历方向，在三龄中主要包括了档案本人所写的出生月份的不同，有的档案中写明的是本人的阴历，而有的档案中则写的是本人的阳历，还有是入党的时间不同，有的档案中写的是本人的预备入党时间，而有的档案中写的是本人转正成为正式共产党的时间。而在两历内容中，在同一个人的不同档案中，履历表和年度考核表写的都不一样，有的档案中所写的学历不同，有的写的是全日制学历，有的是在职学历，并且最高学历填写也不一致，还有干部在职、免职的时间也不同。而这一份人事档案充分反映了填报的人所填写时的态度和从事干部人事部门的工作人员审核时候的工作态度。所以说保证人事档案的准确性是非常重要的。

2.真实性

干部人事档案专项审核工作中审核的人事档案必须具备真实性，干部人事档案中存在的内容必须是有依据的，必须有真正的凭证价值，因为这是国家进行选拔干部人才最直接提供的依据，所以必须保持干部人事档案的真实性，这是一份干部人事档案的底线。而进行干部人事档案专项审核的目的之一就是为了防止有人造假，真正打破这些造假的档案。而从专项审核档案的重点内容中可以得到，最容易造假的地方有三个，简称为“三领两历一身份”三龄主要是年龄、工龄、党龄，两历则是学历和工作经历，一身份是干部身份，通常是通过涂改、伪造、撤换的形式来进行造假，涂改所进行的造假是表现在日期等所用的阿拉伯数字上，伪造则包括伪造一些工作经历，学习的学历的不实内容，而策划则是通过不正常手段把内容进行偷换等，若是在进行干部人事档案专项审核工作过程中，真正让档案的真实性发生了严重性的问题，将会造成非常恶劣的后果。

3.完整性

一份干部人事档案保持完整性是最基本的要求，在干部人事档案专项审核过程中，发现不完整的档案也是普遍存在的问题，这些问题都主要是体现在档案资料所进行的手续并不完整、单项归档的资料缺乏等，单项归档资料的缺乏，主要是包括了缺少了党团材料中的入团申请书、入团志愿书、获得表彰的材料证书的复印件缺乏或者、缺少了通过的审批文件，还有中学学历的证明等。而单份归档材料的不完整，表现在未具有本人填写的表格，内容缺失或者未注明落款日期，又或者本人没有签字等，所以保证干部人事档案的完整性是一个必要条件，可以用来判断干部人事的材料是否可以归档，而那些不完整的人事材料则充分地表明了干部人事部门工作的不严谨。

三、预防干部人事档案风险的机制

在确保一份干部人事档案，同时具备了档案的真实性、准确性和完整性之后，除了之后需要定期地进行开展干部人事专项审核的工作之外，建立有效的预防干部人事档案风险的机制也是非常必要的[3]。

1.双套制

双套而言就是两套材料一起保存，这两套材料包括纸质版的材料文件和电子版的材料文件，也可以把它称为“双套归档”。“双套归档”的优点就在于，对于“三龄两历一身份”等的重要信息记录下来，并且应当符合“城市主管部门单位个人”的逻辑，通过数字化的扫描将纸质版的干部人事档案进行挂接，并把这些数据交给各级党委和组织人事部门进行具体的管理，同时，也需要保证后期的纸质档案能够按时进行数字化的扫描挂接。而纸质版的干部人事档案则由本人所在单位的组织人事部门进行保管，如果干部的工作需要进行调整，那么档案就可以跟着干部走。然而需要特别强调的是，由于地区的地域不同的可能性，每个单位和地区都有不同的条件限制，每个干部人事档案所存在的地区范围也不同，所以真正能够实现“双套归档”有一段非常远的路要走。

2.前端控制

前端控制则是要有先行的影响力，在对文档进行一体化管理这一方面，前端控制是非常重要的。前端控制的实际操作则是要把握对需要录入的档案进行严格管理，保证档案的质量水平。干部本人的身份信息，在求学阶段所就读的学校，参加工作后所就职的单位，是在干部人事档案形成过程中所具备的，总的来说，干部人员就是这份人事档案的主体。而负责在单位中审核干部人事档案的工作人员，则是对干部人事档案管理的主体。因此，要形成对干部人事档案管理的前端控制，就必须让干部人员自身有一种自我的管理档案的意识，要树立一种档案意识从小抓紧的概念，让干部在求学、工作过程中，就意识到人事档案对自己的重要性，只有这样才能在填写人事档案过程中更加仔细认真、更加严谨。同时，对于审核干部人事档案的工作人员，也应该加强监督意识，对于填写不完整的人事档案，应该仔细进行监督，帮助一些未完成人事档案的干部完成人事档案的填写，也可以适当地改变一下管理机制，配合一些惩罚措施，促进档案能够在形成前就已经完善好。

3.全生命周期式的监管

干部人事档案包括一个干部身上发生过的学习或工作经历的一系列的记录，一份完整的干部人事档案，必须包括求学阶段，工作阶段和进馆阶段，做到一边形成一边储存，一边保管，同时，能够利用的阶段，一般都发生在求学阶段和工作的阶段，这个阶段所形成的干部人事档案都是在档案室暂时保管而已，而当进入进馆阶段则表示着这一干部已经死亡五年或者五年以上，这一干部的人事档案就必须最后真正交给，与这一干部所在的单位部门同级的国家档案馆进行保管收藏，只有到了这一步骤，才能算是真正地到达档案馆保存阶段。在求学阶段进行监管的主体一般都是教育行政主管部门，工作阶段则是组织人事部门，进馆阶段是档案行政管理部门，而在每个阶段所负责的监管人，求学阶段是学籍档案管理人员，工作阶段是组织人事部门的工作人员，进馆阶段则是档案管理人员。因此，把握住监管部门和监管部门的工作人员，监管部门和监管部门的工作人员的工作落到实处才是全生命周期监管最重要的内容，所以需要有之前的前端控制，然后再配合全生命周期的监管体制。

结语

世界上存在的人，每一个人都有一个代表身份的象征，而干部人事档案则是对一个干部证明的象征，由此可见干部人事档案是非常重要的，而干部人事档案专项审核工作的存在就非常重要，因此，干部人事档案专项审核工作就必须符合三大特征，将审核干部人事档案的工作真正地落到实处，才能帮助国家选择出有用的人才，促进国家的发展。加强对干部人事档案的建设与管理，是当前社会发展的需要，对于干部今后的发展有一定积极影响，较好的干部人事档案管理体系，既体现了当前干部机关严谨执法的态度，也体现了对干部人员的重视，对于干部机关今后的发展也有一定积极影响，由此看来，加强对其的建设与管理，是必要的，也是必需的[4]。