关于施工企业海外项目监督工作的思考

封有德

（中交第二航务工程局有限公司，湖北 武汉 430040）

党的十八大以来，党风廉政建设和反腐败工作力度空前，呈现出前所未有的监督新格局。基于国内大循环为主、国内国际双循环新发展格局的形成，像“中交”这样具有海外引领作用的跨国企业，在做大做强国内业务份额的同时，积极践行海外优先发展战略，拓展海外市场份额异常重要，随之而来的是配套机制的完善和管理模式的优化，而海外监督无疑是一道防范廉洁风险和管理漏洞的有效防火墙。

一、加强海外监督工作的重要性和必要性

加强海外监督工作不仅仅是维护企业正常生产经营的需要，更有深远的政治意义。

一是维护国家和企业形象的重要手段。当前，反腐败国际合作的力度越来越大，境外施工的国有企业代表的不只是企业自身，更是一个国家的形象，所以企业要认清国际反腐败与合规经营的形势，在海外生产经营中注意加强监督工作，防止海外环境复杂多变带来的风险失控，给国家、企业带来形象受损和品牌负面影响；同时，加大海外监督力度也是企业海外可持续发展的重要保障。二是防止国有资产流失的重要措施。监督工作包含政治监督、经济监督、效能监督等多种监督方式。在中交二航局以往监督工作开展中，不论是政治监督中的巡察、派驻监督还是经济监督中的审计、财会监督，效能监督中的作风整顿、专项监督，都直接或间接地挽回或避免了企业经济损失，对企业深化改革和可持续发展起到了很大推动作用，对于远离国家的海外企业或项目来讲，更应该坚定不移地把握“严”的主基调，推动海外监督工作，防止国有资产的流失。三是营造良好政治生态的必然要求。面对不同国家政治体制、市场规则、法律法规、文化差异等复杂的外部环境时，员工的思想道德、企业的体制机制、国内外政治生态等面临很大风险。如果监督工作不到位，员工的思想防线就容易模糊，较容易沾染不良嗜好，形成不良风气。必须强力开展海外监督工作，进一步加强海外基层员工的职业操守与道德素养，确立正确的人生观、世界观、价值观，从思想源头阻断腐败，牢筑员工思想防线，形成良好政治生态。

二、当前海外监督工作面临的主要问题

海外工程项目环境复杂，面临的风险较多，虽然企业监督工作在海外风险防控中起到了重要作用，但由于海外监督力量较为薄弱，风险防控的形势不容乐观。

1.党建基础工作相对薄弱

一是个别境外项目党员领导干部对党建工作的重要性认识不足，认为只要做好日常生产经营工作，党建工作就“水到渠成”，导致纪检委员的专责监督教育前置和日常监督督促的作用未得到有效发挥；二是部分项目，特别是由于特殊原因处于筹备期间的项目组织机构设立不完整，未及时成立党支部，容易出现监督盲区，不利于监督工作的开展；三是专业监督部门的监督工作缺乏纪检监察专责部门的监督力度，专业监督部门不能及时将监督结果共享给专责纪检机构。

2.体制机制建立不够完善

当前，国有企业在防范化解海外廉洁风险，建立体制机制方面取得了一些成效，如中交集团探索了海外领导人员谈心谈话、纪检监督员等制度，对海外廉洁风险防控和监督工作起到了重要作用。但由于国别环境差异，针对海外的一些规章制度覆盖范围不够广泛、一些海外项目的业务流程设计不科学，自由裁量权较大，导致内控管理失效，且难以做到细致深入的监督，极易导致以权谋私的廉洁事故。

3.项目管理人员配备不足

一是由于海外人力成本较高，导致一些海外项目领导人员权力较为集中，人、财、物等重要资源审批、处置流程简单，权力的运行缺乏有效的制约，可能造成权力滥用；二是海外项目管理人员较少，项目员工一人兼职多岗，且专兼职监督人员较匮乏，导致海外管理人员在执行落实相关制度方面难免存在偏差。三是部分岗位甚至关键岗位缺少专业管理人员，兼职管理人员的工作饱和度较高，且没有精力学习专业知识，由于业务不熟练，容易出现管理漏洞。

4.部分国别环境复杂多变

一是海外工程项目很大一部分分部在发展中国家，这些国家的法律制度相对不完善，且发展落后，一些业主和官员在利益的驱使下，都想利用权力插手工程项目建设以谋取私利，导致项目成本加大，工期拖延。二是受社会上某些“潜规则”的不良影响，少数意志力薄弱的员工容易产生“非分”之想；三是某些海外工程项目所处国家财务报销无正规发票，流程不完善，给财会监督造成困难，容易形成较大的廉洁风险。

三、积极探索“大监督”体系在海外落地的有效路径

1.加强海外党建工作，夯实海外党建根基

一是要层层压实党建主体责任，落实好党建工作“责任清单”和党风廉政建设“一岗双责”的具体要求；二是要选聘好基层“纪检监督员”，对项目“人、财、物”关键环节全程跟进监督；督促专兼职监督人员制定监督计划，定期向所在党组织书面报道监督计划执行情况；三是要落实好“党建联系点”“党员联系基层”等党建管理制度，加强对基层的服务支撑；四是在贯彻落实上级党委重点工作部署的基础之上，积极探索海外党建工作与生产经营结合的方式。

2.建立完善体制机制，促进海外监督工作有效落地

一是加强制度的“立改废”，对不适合海外实际的制度修改完善，形成靠制度办事，用制度管人的良性机制；建立完善监督协作机制，企业监督部门联合其他职能部门成立协作监督机构，制定年度协作监督工作计划，改变各部门专业监督工作各自为战的局面，提高监督质效；二是必须要做好制度宣贯工作，确保制度能够落实；三是探索协同有业务往来的分子公司、经营性平台公司等相关单位内设监督机构开展协作监督工作，形成海外监督工作“一盘棋”的格局。四是及时对协作监督发现的问题进行共享通报，针对重难点问题展开研讨，群策群力帮助海外项目及时发现风险隐患，解决困难问题。

3.拓展海外监督深度，探索纪检监察与合规管理相结合

企业纪检监督工作在海外保密性强，在海外腐败风险防范方面，可以借助合规构建的体系补充力量。一是海外监督工作要与合规管理密切结合，充分利用海外合规管理体系，将纪检监督工作关口前移，可有效避免企业因触犯海外国别法规所导致不必要的损失；二是海外监督工作可由相关领导、部门及管理人员统筹纪检监察、审计监督、法律合规等工作，实现“一套人马、两块牌子”，对派出企业是双重身份，对外是合规部门。

4.树立“互联网+”思维，加强监督工作信息化建设

使用互联网开展监督工作节约不少成本，缩短了监督距离。一是使用云会议系统，定期或不定期参与海外项目重要会议，加强对海外项目的会议监督；二是使用生产指挥系统，远程监控项目施工生产实时动态，把控施工生产全过程；三是使用现有办公系统内嵌模块进行监督，加强作风建设、持续对海外员工薪酬发放、物资采购、劳务分包、合同管理、车辆管理等情况进行监督，形成业务集成的“数字”监督系统；四是拓宽群众监督渠道，利用好网络监督举报信息平台，推动监督和案件查办一体化联动。

5.提高监督人员专业素质，提升专业化监督水平

一是配齐配强基层党支部纪检委员，建立一支由纪检监督干部、支部纪检委员、纪检监督员、财务、运营等管理部门相关人员组成的监督队伍，构建纵横交织的监督工作网络；二是通过日常监督工作，以干代训；利用线上线下各种载体开展形式多样的培训学习与研讨，掌握政治理论、政策法规、企业管理等专业知识；三是持续加强监督队伍的自我监督，严防“灯下黑”，努力打造一支忠诚、干净、担当的高素质专业化监督队伍。