浅议微山县加快建设京杭运河重要物流集散地

刘宪华

（中共微山县委党校，山东 微山 277600）

近年来，随着航道、船闸升级改造，周边地区港航业的迅猛发展，微山县港航业发展面临重大拐点，需要在新一轮竞争中赢得主动权，抢占先机。围绕发展新阶段，贯彻发展新理念，构建发展新格局，如何利用好航道资源优势，整合港口岸线资源，进一步做大做强微山港航业，建设京杭运河重要的物流集散地，更好地服务于县域经济高质量发展，是当前和今后一个时期需要着重研究解决的重大问题。

一、高起点做好港口规划

微山港区是济宁港的重要港区。济宁港是全国28个内河主枢纽港之一，共有主城港区、微山港区、鱼台港区等8个港区，其中，微山港区是重要港区，其他6个港区为一般港区。2014年5月，交通运输部、山东省人民政府联合批复了《济宁港总体规划（2013—2030年）》。该《规划》基准年为2009年，审批跨度较长，编制时所依据的货种结构、运量预测、关联产业布局、物流集疏运条件等规划基础条件都发生了较大变化，已不适应新的形势发展需求，市政府研究确定，启动规划修编程序，并于2016年下半年开始对该《规划》进行修编。

微山县抓住《济宁港总体规划》修编机遇，紧跟修编进程，积极向上协调、汇报、争取，为微山港区和全县港口建设谋得更大的未来发展空间，提出微山港区有关规划内容修编的建议。《济宁港总体规划（2016—2040年）》修编“中间成果”出台后，微山县分管副县长参加《济宁港总体规划》修编预审会议，专门向与会的市政府领导和有关专家阐释了县政府关于规划修编的意见建议，收到了预期的效果。

该规划修编报批稿已于2018年5月30日完成了部、省专家审查，目前，正在按程序报交通运输部、山东省人民政府审批。此次规划修编，微山港区作为济宁港重要港区的地位得到加强；进一步凸显了铁水联运、集装箱运输、节能环保、现代物流、临港工业、港产城一体化发展的思路和理念，岸线集约利用和港口功能定位、布置规划更加科学合理；充分兼顾了水路运输、水上旅游发展需要，突出了支持保障系统、环境保护等配套设施规划，将航道综合服务区、水上安全搜救基地以及旅游码头、旅游航道等也纳入规划之中，进一步完善了规划内容。根据目前的规划修编文本，微山港区共划分为城区、留庄、韩庄、湖西和微北五个作业区，每个作业区集中规划一处大型现代化综合性码头，个别边界区域根据强边需要规划10处分散布局的小型码头。较之上一版规划（2013—2030年），微山县港区码头数量减少17个，泊位等级由300吨级、1000吨级分别提升至1000吨级、2000吨级，设计吞吐能力提高5000万吨，达到1.1亿吨，居全市第一位；规划港口岸线总长 7908米，居全市第一位；规划航道服务区（公共锚地）5处，居全市第一位。

二、加速推进重点项目建设

1.重点港口项目

微山县现有码头大多建于二十世纪八、九十年代，沿航道和湖边自然岸线、靠近煤矿分布，布局分散，规模较小，是典型的“北煤南运”煤炭装船码头，货种单一，有少部分沙石建材卸船后通过汽运周转，满足周边区域建筑等行业的用材需求，没有形成以港口中转、贸易为带动的物流枢纽、临港产业协调互促发展的格局。为推动港口转型升级，放大港口带动效应，提高港航物流产业核心竞争力，亟须规划建设大型综合性港口物流园区，发展临港产业，实现港产城融合发展。

微山县将“大港口”项目推进工作列入了重要议事日程。借助济宁港总体规划修编契机，主动对接谋划项目规划建设事宜。在市港航局支持下，将规划中的微山港列入了“大运河（济宁）水运新旧动能转换试验区”试点项目。在港口规划的基础上，先期建设微山港、留庄港两个重点港口项目，政府以项目所有权、土地使用权、特许经营权入股，采取市场化运作的方式，通过招商引资吸引社会资本投资建设这两个项目，组建微山港口集团。

一是政府立项，把握项目建设方向，掌握合作主动权。县财政列支专项资金，由县港航局委托咨询单位编制两个港口项目的工程可行性研究报告、环评报告，办理土地预审、规划选址意见、社会稳定风险评估，提报发改部门立项，代表政府持有该项目，今后可交由有关县属国有企业转化为国有资本持股，为下步对外合作打下基础，最大程度保障地方公共利益。

二是密集开展招商引资。县政府领导带领招商团队，多次与易高能源集团、中建五局筑港集团、江苏澳洋集团等有合作意向的公司互访、洽谈，宣传推介微山港口，努力寻求合作。

2.航道基础设施建设项目

京杭运河“三改二”、湖西航道升级、韩庄复线船闸工程，是在我县实施的重点水运基础设施建设工程，对于提高京杭运河及其支线航道和配套船闸通过能力，进一步释放“黄金水道”潜能，加快沿线地区水路运输发展，具有十分重要的意义。为保障项目顺利推进，成立专班，全面靠上，全力推进。

3.旅游专用航道项目

为加快南阳古镇旅游发展，打通古镇旅游水上通道，促进资源融合共享，微山县策划生成南阳古镇至太白湖景区旅游专用航道项目。项目包括三部分：一是南阳古镇至太白湖景区旅游专用航道。工程设计起点为太白湖旅游码头，沿老运河至京杭运河主航道开挖，预留安全距离，顺着京杭运河主航道左岸至泄洪槽，在规划的南阳锚泊区上游约1km处横跨京杭运河主航道进入南阳古镇。同时，利用现有沟渠布置，绕行南阳古镇，连接至红色旅游码头。航道全长28.53km，工程造价约为1.2亿元。二是南阳水、陆客运集散中心及太白湖码头工程。计划在南阳高速公路连接点打造一处水、陆客运集散中心，包括游客接待服务中心、停车场、客运码头等，实现高速公路、旅游专用航道、景点接待区“无缝衔接”，方便留住游客和当地群众出行。工程造价约为5300万元。同时，在旅游专用航道北端建设一处太白湖旅游码头，工程造价约为1900万元。三是七十二孔桥船闸工程。在老运河太白湖段建设七十二孔桥船闸，等级为VII级，工程造价约为1800万元。以上三项工程总造价约为2.1亿元。该航道工程建成后，将极大促进南阳古镇旅游文化资源的开发利用，增强南阳古镇和微山湖文化品牌效应。委托济宁运河水运规划设计院进行现场勘测，编制工程可行性研究报告，目前，已完成了可研报告送审稿，下步按程序立项后即可组织实施。

三、强化行业管理

1.安全生产持续稳定

一是构筑县、乡、村、船主四级安全管理责任体系。定期召开水上安全工作会议，明确安全监管重心和措施。二是开展水上交通安全法规宣传活动。提高船民的安全防患意识。每逢节假日、夏季汛期、冬季和国家重要会议期间，通过印发明白纸、悬挂宣传条幅、制作宣传标语、出动宣传巡逻艇、举办安全知识培训班等形式，加强水上安全知识法规的宣传，让湖区群众和客渡乘客熟悉安全知识，让安全意识深入人心。三是加强现场执法检查。建立水上安全检查制度，明确每一处渡口每月至少要现场检查一次，重要渡口、重要区域每月至少两次。对违法违规行为及时进行查处、纠正。四是加强对湖区学生渡运保障。重大节假日放假、开学期间，县港航局、属地乡镇联合海事部门对学生渡运行为提供领航、疏运、现场监管等保障服务。五是对水运企业的检查实现日常化、制度化。定期排查安全隐患，防患于未然。

2.持续治理环境污染

按照《济宁市港口大气污染防治技术导则》《济宁市港口水污染防治技术导则》要求，实施港口新一轮大气污染、水污染治理改造工作。所有港口企业新上电控洗车台、视频监控设备、PM10监测设备、智能喷淋设备，并与市政府一级监控平台、市港航局二级监控平台、县环保局三级监控平台联网，实时传输监控信号，实现“千里眼”24小时监控。购置船舶油污水接收设备、船舶生活污水接收转运车，新建生活污水沉淀池，对船舶生活垃圾、油污水、生活污水的处置实施“五联单”制度。着重推进港口装卸料口封闭建设。

3.持续开展打非治违行动，维护行业发展秩序

按照《济宁市人民政府办公室关于开展清理非法小码头装卸点工作的通知》要求，持续对全县反弹的非法码头进行排查，督促乡镇、街道清理取缔非法码头、装卸点。严厉打击临水货场非法装船现象，维护良好的生产经营秩序。

4.吸引外流船舶返乡，增加地方财政收入

针对部分船舶、航运公司外流，造成税收流失的问题，县政府出台税收优惠政策，吸引在外船舶、公司回流，增加县域地方税收收入。通过走访调查，摸清本地船舶外流的底子，明确专人负责，通过亲情乡情感染、优惠政策吸引，大量在外船舶实现回流。

四、目前应亟须解决的几个主要问题

一是在港产城一体化方面，缺乏港产城融合发展、协同发展的产业支撑。我县后方产业对大宗货物的需求有限，集装箱货物集疏周转的需求不足，不能对港口吞吐提供有效支撑。二是水、公、铁多式联运方面，铁路是短板。尽管枣矿集团有两条铁路专用线通达微山县境内，但其目前仅供新安矿、高庄矿煤炭外运所用，如何与我县铁水联运项目结合，还有大量工作要做。针对系列短板，要进一步解放思想，开拓进取，逢山辟路，遇水叠桥，着力破解瓶颈，克难攻坚，推动港航工作取得新的突破。

1.全面实施产业提升工程

以实施新旧动能转换重大工程为契机，立足于“港产城”一体化，鼓励支持各相关企业依托港口资源，建设临港物流园区和临港产业园区。研究制定引导相关产业进入园区发展的有关政策、措施，推动港航业与其他相关产业深度融合，拓展经济发展新空间，培育经济发展新动能。加强港口规划与地方产业规划的衔接，发挥港口辐射、引领作用，按照“一港一园区”模式，加快发展临港物流中心，形成港口、临港物流园区、城市互为依托、相互促进的发展格局，推动“港产城”一体化发展。加快重点港区后方物流园区、物流基地建设，加强港口与物流园区功能互动，拓展配送、加工、商贸、金融、信息等现代物流功能，提升港口在集装箱、能源和原材料运输等供应链中的枢纽作用。积极与枣庄对接高速、铁路运输，拓展微山水路运输优势，推动多式联运发展。支持航运企业做大做强，引导航运公司通过兼并、重组和整合，实现规模化、集约化发展，提高市场竞争力。支持港口企业与航运公司合资合作，以港口为核心向两端延伸物流链，拓展增值物流服务和供应链全过程服务。

2.加快建设现代化港口物流园区

坚持政府引导、规划调控、市场化运作模式，以企业为主体、资产为纽带、项目为切入点，大力推进港口资源整合，最大限度地提高港口综合实力。集中优势打造微山码头3600万吨综合港口物流园区和留庄码头1500万吨煤炭专业物流园区，带动实施韩庄码头、微北码头、湖西码头建设，形成“两大港口中心、三大区域基地”的港口布局。深度推进港口资源整合，按照“政府主导、市场运作”原则，尽快出台港口岸线资源整合方案，通过招商引资、开发内资等形式，尽快启动新港建设。改变散货为主的经营模式。调整港口运输结构，研究相关政策，重点扶持多式联运港口项目建设，规划建设一批内河集装箱专用泊位，拓展内河集装箱业务。加快港口功能转型，提高港口等级，优化港口结构，将微山县港区打造成京杭运河北部物流基地，为县域经济转型升级提供支撑。

3.大力发展港口现代物流

加强政策引导，鼓励港口企业与大型专业物流公司合资合作，有效整合社会物流资源，着力培育具有核心地位的港口物流公司，实现有机结合、互动发展，做大做强港口现代物流业。针对主要货种煤炭运输疲软态势，进一步拓展物流集散种类，争取稳定货源。通过走访南方大型商贸物流企业，争取更多的中转量。积极研究为大型企业服务的专项物流方案，深入拓展苏南、浙北、“长三角”等地的物流市场，开展新合作，最大限度争取大宗货源。加快港口物流“互联网+”建设。进一步扶持“新船帮”等互联网物流公司发展壮大，加快培育跨行业、跨区域的物流信息服务平台，提高物流供需信息对接和使用效率。