档案中介服务类机构存在的问题与对策研究

郝晓磊

（凌源市劳动就业局，辽宁 朝阳 122500）

一、档案中介服务类机构的现状

档案中介类机构是在市场经济条件下形成的第三方机构，由政府的工商管理部门审核批准，档案行政管理机关业务指导，自收自支的社会经济组织，其财务独立、独立法人为政府部门、企事业单位或者个人提供与档案事务相关的服务。

我国的档案中介类机构起步于20世纪九十年代初，1992年9月浙江省成立了档案中介类服务机构，到21世纪初逐步完善，从依附档案行政部门逐步面向市场进行自主经营，逐步发展壮大，形成了如今的繁荣市场，收到了可观的经济效益、良好的社会效益，满足了社会需求。

目前我国档案中介服务类机构功能齐全，按其职能可分为四类，一是组织协调类中介机构，如档案行业协会不承担具体档案业务，主要起指导、沟通、规划和协调的作用；二是咨询服务类中介，解释宣传国家方针政策、标准法规等；三是专业技术类中介，如档案寄存中心、档案整理中心和档案数字化中心；四是综合服务类中介，业务范围广，专业分工界限不明确，人员一专多能。

档案中介服务类机构具有自己独特属性，第一，是社会性，表现为档案中介服务类机构产生于社会需求并服务于社会；第二，是中介性，表现为独立于政府之外，为政府、企业、事业和个人搭建了桥梁；第三，是专业性，服务档案行业的技术在咨询、人员培训、学术交流、技术服务，专业性强，是其他社会组织无法替代的；第四，是市场性，通过为社会服务，获得有偿收益，维持自身发展；第五，是自律性，档案中介服务类机构要遵守法律法规和市场规律开展业务，接受政府工商管理部门和档案行政管理机关的双重监督与指导[1]。

档案中介类服务机构在我国的档案事业体系中的地位越来越重要，尤其是2018年的新一轮机构改革以来，在政企分开、放管服的背景下，档案中介类服务机构已经成为档案事业中不可缺少的组成部分，一定程度上补充了政府职能，并为企事业单位承担了业务职能。从事档案整理、基层信息沟通、档案培训、档案评估、档案保护及档案信息化等业务工作，档案中介类机构在行政和业务部门的支持下经过自身努力，收到了社会效益和经济效益，扩大了影响，获得了社会的认可，既发展了自己，也提高了档案服务水平。

二、档案中介服务类机构存在的问题

档案中介是一个新兴的产业，新的一轮机构改革为档案中介的发展拓展了广泛的发展空间，但还要逐步解决以下问题。

1.档案中介服务类机构需要宣传扩大影响力

与别的行业相比，档案中介类服务机构近乎没有做广告宣传。知道档案中介类服务机构的人很少，档案中介的工作多是由档案管理机关分派，或者依靠创办者的交际网介绍获得有偿的工作，影响力不够。当社会有档案需要时，往往第一反应是找档案行政管理部门寻求帮助，并不知道应该聘请档案中介类服务机构的专业人员来进行，反而在社会上随便找一些人来做，网上检索到关于档案中介服务类机构的有效信息不够多，经验做法不系统，大多是新闻报道中提到的一些十分粗略的介绍，档案中介服务类机构自身的网站也不多，网站上的内容单一，更新也不及时，其他类型的媒体宣传也不多，知名度不高，这样限制了档案中介类服务机构的市场化发展。[2]

2.人员结构和管理要合理化

相当数量的档案中介依托档案行政机关并依靠档案管理机关分配的业务来获得效益，维持自身发展，多数的档案中介类服务机构都是自主经营自负盈亏的，也有一部分档案中介类服务机构实现了完全的公司化，所承接的业务多数是靠公司负责人的个人关系联系和介绍。不论哪种经营形式，档案中介的从业人员大都是比较传统的档案工作人员，甚至很多都是企事业单位离休或退休的老员工。这些从业者对传统的档案整理、档案寄存等业务的进行是完全没有问题的，但是在他们的管理理念、工作作风、经营思想和运作方式往往落后现代化企业的营运机制。

我国的绝大部分档案中介类服务机构人员年龄偏大，中青年在这个行业中所占的比例不高，人员结构配置不合理。相当一部分档案中介类服务机构的服务水平低，人员专业性不强，导致其缺乏竞争力。此外，作为独立的档案中介类服务机构多是机构小，分工不明确，没有专业的销售人员、市场拓展机构，也没有高水平的拥有处于行业前端的技术人员，整个行业都缺乏业务培训和业务拓展机构。这些问题的存在使整个档案行业的从业人员结构配置不合理，人才培养和人才存储都没有做好，不能吸引高水平的人才，这些都影响了企业经营模式的转变，不仅仅是档案工作技术上的落后，也使档案中介类服务机构的社会知名度低，甚至影响了整个档案中介行业的发展前景。

3.档案业务服务范围小技术力量不强

当前，档案中介大多从事档案整理、保管、从业人员培训等业务，目前的档案政策和规定业务相对宽泛并不具体，但这些相对宽泛的职能规定涉及现有的档案工作的各个环节，大部分的档案中介类服务机构能做的就是一些简单的档案寄存，档案整理等相对传统、专业技术含量低的工作。也有极少的一部分档案中介类服务机构能够提供具有较高技术含量的服务，例如，建数据库、制作检索软件等信息化技术服务。与国外类似的组织相比，我国档案中介提供的所谓高技术含量的服务，其水平也并不高。

4.改革不彻底，市场不规范

我国的档案中介类服务机构管理上缺乏自主性，方针政策上的约束与行政管理制度方面的约束使很多的档案中介类服务机构在业务拓展上畏首畏尾。现阶段我国的档案中介类服务机构与档案管理部门之间还有多多少经济利益上紧密关联，甚至有的档案行政管理部门直接利用手中的权力进行垄断式经营，破坏了正常的市场竞争，违背了原本的市场规律。

档案行政管理部门职能改革的不彻底，造成某些档案中介类服务机构形成了一种半官半商的经营模式，这就导致了档案事务服务工作的验收标准不同。验收标准因人而异，使很多非官方的档案中介类服务机构没有明确的规定所遵从。还有我国当前关于档案中介开展业务的立法并不十分完善，缺乏有针对性的标准和规定，使部分档案中介的法制意识不强，打擦边球，当出现问题后，没有相应的调查、赔偿、惩罚条文，执法部门也无所适从。

三、发展档案中介服务类机构的对策

1.找准档案中介服务类机构自身的定位

档案中介是企业、具有经营职能，是以自负盈亏、自收自支的经济实体，因此，创收盈利获得自身发展是档案中介的生命线，在放管服的背景下，政府职能在转变，档案中介承接了政府原有职能，如档案业务培训、档案科技咨询、档案技术转让、档案寄存等业务，这样档案中介在政府与社会需求之间架起了一道桥梁，也给档案中介发展开辟了广阔的空间，档案中介找好定位，主动寻找市场和发展机遇，就会在市场经济中占有一定份额并正向健康可持续发展。[3]

2.强化经营意识，建立现代企业制度

档案中介机构要获得广泛的发展空间，就要强化现代经营理念、现代企业经验思想，建立现代企业制度，摆脱传统的旧观念，因为档案中介是从原有体制中脱胎而来的，带着较浓的官本位思想，档案业务开展靠档案行政机关指派、本身缺乏开拓业务的主动性，经营意识淡漠，传统的经营模式难以适应新形势的发展，因此，档案经营者要学会闯市场，自觉协调上下关系，主动处理横向业务范围，树立为机关、企事业单位和个人的服务思想，拓展档案业务，以质量求生存，以服务求发展满足试产需求。

建立现代化的企业制度是档案中介发展的必要条件，紧跟市场变化，满足市场要求，同时，提高竞争意识，眼光敏锐地在竞争中扩大业务范围，提高技术服务水平，发挥人才优势，提高效益观念和档案中介核心竞争力，进而获得与服务对等的经济收入，不断扩大档案中介机构的发展规模，给企业注入生机与活力。

档案中介是企业具有商业行为，提供服务获取经济收益理所当然，但它又不同于其他中介机构，档案中介从事的档案业务具有文化事业属性，有时也要照顾到社会效益，统筹兼顾经济效益和社会效益会给档案中介提供良好的发展前景。

3.发挥档案中介服务类机构的功能获得社会认可

首先，档案中介发挥业务职能优势，完成文件规范化的整理职能、为档案用户提供寄存服务、为利用者提供政策咨询、技术答疑、管理培训、信息交流、档案数字化、档案三方评估坚定等业务。其次，档案中介还要发挥服务功能，为企业、事业和个人提供优质服务，获得社会认可，发挥好政府和社会的纽带作用，实现沟通功能，实现政治体制和经济体制改革背景下的改革示范功能，在实现经济效益和社会效益的同时，抢抓机遇、努力发展实现档案中介的社会效益。此外，档案中介要利用微博、微信、广播电视等媒体，扩大宣传自身的成绩，多方位自我推销，扩大社会影响力，建立自身网站承接业务以满足社会对信息的需求，跟上市场经济的步伐。档案行政管理机关要在宏观上对档案中介服务类机构进行业务监督、业务指导，同时，联合其他相关部门，制定合适的市场规则、保证档案中介服务类机构在良好的市场环境中求生存，为档案中介服务类机构发展和业务拓展提供新的发展空间。

4.加强队伍建设提供高质量服务

档案中介的发展靠人才队伍，人才队伍建设是档案中介的根和魂，档案中介机构需要档案管理人才、档案业务人才、档案营销人才，甚至还要懂科技以及政策的人员，档案中介麻雀虽小五脏俱全，各类人才都得有，才能为档案行业提供良好的甚至是超前服务，进而获得良性发展。毛泽东说过，只要有了人，什么人间奇迹都能够创造出来，说明了人才的重要性，档案人才要有较高的政治素质、业务素质、道德素质，还要有团队合作意识、责任心、良好的服务态度才能胜任档案中介工作，档案人才要不断学习跟上国家的政治形势和业务形势。由于档案的服务对象特殊，档案工作具有政治性和保密性，涉及服务需求者的档案实体安全及信息安全问题，一旦监管不力便会出现泄密等损害服务需求者利益的事情。这样更需要档案中介类服务机构加大对工作人员的监管力度，进一步严格规范中介企业及其工作人员的行为，既保障档案所有者的权益不受损害，也保障利用者的需求得到满足，使档案中介企业得到良性发展。

5.拓展档案中介服务类机构的服务范围

档案中介服务类机构要进一步发展，不但要做好承接传统的档案业务，还要进一步扩展档案工作服务范围。

首先，是为社区档案服务。目前社区档案管理不完善、制度不健全，经费不足，领导还不够重视，为此档案中介服务类机构可以介入社区档案管理这一领域，负责日常整理和保管工作，增加了自身的收益。其次，是为中小型企业的档案服务。由于中小型企业规模较小，人员不充足，设置的内部机构简单，不可能设置独立的档案部门，甚至部分单位档案工作没有开展，这就给档案中介参与中小型企业的档案管理提供了条件，档案中介可以发挥自己的技术长处和自身优势，帮助建立中小型企业的管理机制，既拓宽了服务服务范围，又获得了自身的经济效益。还有为私人提供档案服务。随着社会进步和经济的发展，私人档案越来越受到重视。档案中介可为其提供档案评估服务，鉴定其价值提供保存与销毁依据，利用档案中介自身的技术优势为私人档案提供档案的原件修复服务和档案信息化，还可为私人档案提供保存场地，既减轻了私人档案的保管压力还能延长档案寿命。最后，是为文化产业服务。党的十七届六中全会以来，文化产业得到迅猛发展，档案中介要抓住这一契机，参与其中，挖掘特色地域文化、民俗文化开发档案特色地域文化资源，开展编研、汇编、档案展览、短视频制作为广播电视台提供一手材料，为招商引资扩大地方影响力，促进地方经济发展，档案中介参与地方文化建设既扩大影响力也开拓了新市场。[4]

总之，档案中介服务类机构要协调好经济效益和社会效益，扩大自身影响力、建立现代企业制度和运营机制，为社会提供高质量服务以便推动档案中介机构健康、高质量、可持续发展。