农家书屋建设管理模式探析

霍正雷

（东海县图书馆，江苏 连云港 222300）

在农家书屋工程的发展中，各地创新思路，因地制宜，扬长避短，建设方式多样，管理使用灵活，逐步形成了具有我国农家书屋建设运营的管理机制。下文从建设和管理使用两个环节进行归纳和探讨。

一、建设模式

农家书屋的建设是农家书屋工程实施先导和关键，也是后期使用的基础，依据农家书屋工程建设中“政府组织建设，鼓励社会捐助”的指导思想和书屋公益性的基本原则，从投入角度来分析，现行农家书屋建设主要有政府建设、集体建设和社会建设三种模式。

1.政府建设

从投入角度来看，政府投资建设的农家书屋是目前工程建设的重要方式，也是最主要的资金来源，其投入主要来自国家和省级财政的工程专项资金，以及市县区地方两级财政的专项或配套资金。资金主要用于采购书屋内的图书、光碟、报刊、电脑，以及相关的橱柜、桌椅、管理软件和标示牌制作等配套设施。场地一般由村委会提供。采用此种方式建设的农家书屋，建设标准统一，图书、报刊、光盘配置到位，后期管理相对容易。主要适用于经济比较发达和相对不发达的地区。目前，采用各级政府财政资金建设的农家书屋大约占总数的70%以上，主要集中在集体经济相对发展较慢的地区和老少边地区。

2.集体建设

集体投资建设的农家书屋是目前工程建设的有效补充，其投入主要来自乡镇和村的集体资金，还有部分上级政府和有关部门的工程专项奖励资金。资金主要用于采购书屋内的图书、光碟、报刊、电脑，以及相关的橱柜、桌椅、管理软件、标示牌制作等配套设施。场地一般由村委会提供。采用此种方式建设的农家书屋，建设标准各异，图书报刊配置范围广，产权归属明晰，后期管理因地制宜。主要适用于集体经济比较发达的地区。目前，全国采用集体资金建设的农家书屋大约占总数的20%以上。

3.社会建设

依据农家书屋工程建设的管理规定，鼓励社会单位、企业和个人捐资、捐建农家书屋。社会单位、企业和个人既可以捐赠实物，捐助书屋内的图书、光碟、报刊、电脑，以及相关配套设施，也可以捐助资金，再由管理部门统筹命名。还有一些农村文化专业户，主动加入农家书屋建设工程，形成了多元化投入建设的机制。这种形式各地都有，有的是部分捐助，也有的是全部捐助。目前，江苏省共计有农家书屋17000多个，采用社会援助建设的农家书屋大约占总数的3%左右，全国除了“老少边”地区外，比例大体如此。

二、管理使用模式

农家书屋工程建设的管理和使用是农家书屋工程生存和发展的重要环节，也是体现具体农家书屋活力所在。农家书屋过程的管理使用涉及方方面面，我们从农家书屋的管理者和书屋管理机制的角度进行归纳阐述。现阶段，农家书屋工程建设的管理使用模式可归纳为村干部管理模式、志愿者服务模式、经营兼顾模式、小学兼管模式、县区馆分馆模式等。

1.村干部管理模式

村干部兼农家书屋管理员是目前农家书屋管理的主流模式。村委会干部包括两种类型：传统的村干部——村书记、村主任、村文书、村会计、妇女主任、民兵连长等；新型的村干部——以大学生村官（包括选调生和招聘生）为代表，他（她）们多担任村书记助理或村长助理。其中，传统村干部模式又以村文书和村会计担任管理员为常见。

这种模式的优势在于：第一，由于村干部兼任农家书屋图书管理员全心全意为村民服务的使命，也易被“责任内化”，从而使农家书屋管理人员队伍稳定；第二，村部都拥有党员活动室等各种活动室，农家书屋活动场所一般也以行政村为主，而村干部做了农家书屋管理员，上班管理两兼顾；第三，由村干部做管理员并将书屋建在村部，村里及上级书屋主管部门比较放心，较少担心书屋政策的推行以及书屋资产的流失等。不足之处在于：第一，村干部较忙，较难实现书屋按时间开放；第二，传统的村干部大都知识结构老化、思想观念陈旧，管理起图书有难度。第三，对农家书屋的认识不足，读书兴趣不高，对农家书屋管理缺乏积极性。

大学生村官做农家书屋管理员是村干部参与农家书屋管理的特殊形式，非常有效。他们的优点一是工作热情高；二是具有读书兴趣；三是热心读书推荐和读书引导工作。克服了传统村干部的不足，大学生村官兼管农家书屋既能管好农家书屋又能用好农家书屋，这也是农家书屋工程建设管理模式的发展趋势。不足之处在于：一是管理流动性太强。“村官”一般只有2—3年的服务期，到时就离开，缺少延续性。二是经常不在岗。“村官”经常被调动或借调，其数量占60%以上，使得大学生村官名义上在村里，实际上在乡镇或其他地方。

2.志愿者服务模式

社会发展的进步之一就是各行各业出现了“为您服务”的志愿者，所谓志愿者只讲为你服务，不取报酬。志愿者这支队伍大部分都是由工薪阶层的专家学者、教师、公务员、大学生组成。志愿者兼任农家书屋管理员，他们既是图书管理员也是图书宣传员，他们能将文化程度不高的村民引进农家书屋，让村民了解农家书屋、利用农家书屋，培养村民自己的读书兴趣。

志愿者模式的优势在于：一是志愿者文化素质高，对书刊管理既有认识又有兴趣，既能自己享受阅读又能宣传书刊，既掌握先进的知识和信息又能向村民讲解新知识和信息。二是志愿者可以带动规范农家书屋的管理，提高农家书屋兼职管理员的业务能力。三是利用退休的干部、教师这样的管理员模式就向管理员专职化迈进了一步。退休人员有退休工资，没有日常工作要做，只要管理员愿意，加之引导、激励得当，管理员可以做到图书助理馆员的服务标准，这使得书屋的正常开放更有保障。不足是没有健全的志愿者服务制度，工作没有制约，容易造成管理员对书屋重视不够，易出现“缺工”现象。

3.经营兼顾模式

经营兼顾型就是充分利用小超市、小商店、小邮政、小电信等经营场所的人气、场所和人员兼办农家书屋。由村部的商业连锁店的店主担任农家书屋图书管理员，将书屋和商店的实体建筑建在一块，管理员同时看管书屋与小店。经营兼顾型的农家书屋管理模式理论上讲的是双赢，农家书屋将在客观上为小店带来人气，特别是少年儿童（城市大型超市的图书陈列吸引着一大批少年儿童为超市带来人气就是一个启示），从而增加商店盈利；小店是全天营业的，村民可避免去农家书屋吃到“闭门羹”；人们常去商店，便于接触书屋、阅读书籍。但对于大多数农民来说，文化素质与意识尚未达到自觉求知的层次。若是商店有了书屋，他们就可以“名正言顺”地顺便去读书，从而起到意想不到的效果。

经营兼顾型的缺陷：一是农家书屋书刊产权不明，店主既要经营小店，又要管理书屋，恐怕顾此失彼。二是失去农家书屋工程建设的公益性，店主的为利行为使图书流失严重，监管不当农家书屋会很快消失。三农家书屋的学习氛围要求安静、卫生，而商业场所嘈杂，商业场所的农家书屋只有利于少年儿童，不便于成年人看书学习。

4.小学兼管模式

村级小学兼管农家书屋工程建设是一个很有潜力的农家书屋管理模式。这种管理模式的优点是：一是农家书屋图书补充解决了村小学校购书经费短缺的问题。二是农家书屋与小学校图书室进行图书资源整合，图书的配置可以尽量考虑满足小读者的阅读需求。三是相对于其他类型的管理员，小学教师在日常生活中更多地接触图书，与书之间有一种特殊的情怀，而在管理图书的同时也能更好地宣传农家书屋，利用农家书屋。这一管理模式不足体现在：一是学校师资短缺，学校图书管理员以兼职为主，还要授课，没有充足的时间和精力用于书屋的日常管理，开放时间受到限制。二是学校的管理要求限制了学生的家长在看书、借书和还书时进进出出，穿梭于校园，这样难免会给正常的教学活动和氛围带来一定程度的干扰。三是由于生源问题和师资问题很多村小学校被取消，村小学校不普及，影响了农家书屋工程建设的推进。这些是小学兼管模式的局限性。

5.县区图书馆的分馆模式

农家书屋从使用功能上看就是一个小型图书馆，它的属性、职能、性质与县区图书馆基本一致。农家书屋是以县、区图书馆的分馆形式分布在各行政村，各地新闻出版局只需将农家书屋的建设要求传达到县区图书馆，将一定数额的年度购书经费委托给总馆使用，县馆按新闻出版局的书刊数量和资产管理方法为农家书屋配备藏书。农家书屋与县馆按双方认同的标准保证农家书屋运行所需的设备、场地、人员和其他工作条件，并保证按时开放，读者用一张读者证可以通借或通借通还县馆和任何一个农家书屋的图书。这种模式彻底解决农家书屋工程建设过程中的书刊分类、编目、登记等技术难题；同时整合区域农家书屋藏书资源，充分利用县区图书馆的现有藏书资源，使村民最大化地享受公共图书馆的服务，实现农家书屋藏书资源区域共享。这种农家书屋管理模式的缺陷是目前还一时难以解决农家书屋管理员的待遇问题，使得农家书屋管理成为一个“瘸腿”的乡村公益文化事业。

从总体上来看，全国各地农家书屋的建设管理使用模式形式多样，千差万别，一般需要遵循因地制宜的基本原则，并受到各地的社会、经济和自然环境的制约。从长远来看，随着农家书屋建设任务的结束，农家书屋工程建设既要考虑眼前农家书屋的暂时生存问题，更要强化农家书屋管理者的培训和引导，不仅为他们提供精神文化产品，也要改善他们的工作条件和环境，逐步建立起农家书屋管理使用的长效机制。