重点功能区战略

【扬子江城市群建设】2020年，江苏坚决落实长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”要求，生态环境污染治理“4+1”工程持续推进，国家警示片披露的28 项问题、省级自查的114 项问题全部完成整改，打造形成20个特色示范段，沿江生态环境质量达近五年最好水平，综合立体交通走廊加快建设，沿江地区转型发展步伐加快。高质量推动长三角区域一体化发展，深入实施长三角一体化《三年行动计划》和《年度工作要点》，谋划推进沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带等重点区域发展，长三角生态绿色一体化发展示范区取得32 项制度创新成果，锡常泰、苏通跨江融合逐步开展，南通沪苏跨江融合试验区加快推进。南京、苏州、无锡等区域中心城市发展能级和功能品质不断提升。《南京都市圈发展规划》印发实施，是全国首个由国家层面批复同意的都市圈规划。南京都市圈、苏锡常都市圈凝聚力竞争力显著提高，扬子江城市群深度融入长三角世界级城市群建设；苏南国家自主创新示范区、南京江北新区、中国（江苏）自由贸易试验区建设等取得实质性成效；苏锡常、宁镇扬一体化取得实质性进展。沿江城市群城际铁路建设加快推进，沪苏通高铁建成运营，南沿江高铁建设扎实推进，沪苏湖高铁开工建设，沪苏通大桥、五峰山大桥、江心洲大桥等过江通道建成通车。2020年，扬子江城市群对全省经济增长的贡献率达79.2%。

（省发展改革委）

延伸阅读：

《南京都市圈发展规划》

南京都市圈连通东部、中部两大板块，衔接长江、淮河两大流域，是全国最早启动建设的“跨省都市圈”。2021年2月，《南京都市圈发展规划》成为全国首个由国家发展改革委正式复函同意的都市圈发展规划。4月16日，江苏、安徽两省联合召开新闻发布会，一个惠及9个设区市3500万人的同城化都市圈正式公布。

依据《规划》，南京都市圈将打造为长江经济带重要的资源配置中心。依托南京空港、海港、高铁港纽带位置，联动芜湖、镇江、淮安、扬州等都市圈纽带资源，加速完善连通全球的海陆联运、航空运输和信息通讯网络，加速营造一流的法治化国际化便当化营商环境，打造长三角向内辐射中西部、向外连接全世界的纽带型都市圈。到2025年，南京都市圈人均地区生产总值将超过15万元，基础设施互联互通水平位居全国前列，城际“断头路”全面消除，省际航道更加疏通，都市圈轨道交通根本成网，南京与各城市之间完成1 小时连通。

《规划》提出，要强化南京都市圈交通网络和纽带建造。加强铁路、公路、航道统筹规划建造，构成以南京为中心，以沿江、沪宁—宁合、宁蚌—宁杭、宁淮—宁宣等通道为射线的归纳交通网络;依托淮扬镇宣、合蚌淮盐、合芜宣杭等通道，构成都市圈外环。培育空港和高铁纽带功用，提高沿江港口联动下游、辐射带动中上游能力，加速打造南京国际性归纳交通纽带，统筹提高海港、空港、高铁纽带位置和客货运功用，进一步推进“三港联动”。推进芜湖全国性归纳交通纽带建造。提高镇江、扬州、马鞍山、滁州、宣城等区域性归纳交通纽带建造水平和协同服务能力。

依据《规划》，苏皖两省还将共建轨道上的都市圈。落实《长江三角洲区域交通运输更高质量一体化发展规划》等，统筹干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道建造，打造互联互通、快捷通勤的轨道交通运输系统。加速南沿江、宁句等项目建造，推进沿江高铁合肥至南京至上海段、合肥至新沂段、南京至淮安、南京至宣城、南京经仪征至扬州、镇江市域句容至茅山线、扬镇宁马城际镇江至马鞍山段等项目建造。《南京市2021年经济社会发展重大项目方案》于2月5日正式印发。2021年，南京市将安排重大项目392个，其间，备受市民关注的轨道交通共有14个，总投资2299.25亿元，2021年方案投资233.3亿元。14个轨道交通项目包含：11号线一期工程、宁马城际（南京段）轨道交通工程、宁扬城际（南京段）轨道交通工程、3号线三期工程、5号线工程、7号线工程、6号线工程、9号线一期工程、宁句城际轨道交通工程、10号线二期工程、4号线二期工程、1号线北延工程、2号线西延工程、宁天线南延工程。在市域（郊）铁路建造方面，将推进中心城市市域（郊）铁路向周边城市（镇）延伸和客运服务公交化。支持南京、芜湖等城市轨道交通建造。加速建造南京北站归纳客运纽带，统筹研讨仙林归纳客运纽带能力提高，推进轨道交通引进机场，加速建造一批区际客运与城市公共交通换乘纽带，推进多种交通方法无缝连接。

《规划》提出，南京都市圈将共建快捷连通公路网络。优化都市圈对外公路通道，完善省际高速公路网络，加速推进京沪、合芜宣、宁合（南京段）、宁芜等高速扩容改造，规划建造宁盐、沪蓉高速复线（安徽段）、沪陕高速复线（安徽段）等高速公路。优化都市圈内路网结构，加速镇江五峰山大桥南北接线、南京—滁州、盱眙—明光、金湖—宝应等高速公路建造和G312、G328、G205 等改扩建。推进天长—潜山、仪征—禄口机场、仪征—天长等高速规划建造和连接成环，构建南京都市圈环线高速公路。在过江通道建造方面，将完善过江通道布局，加速推进芜湖城南、南京和燕路等在建通道建造，推进芜湖龙窝湖过江地道、马鞍山长江公铁大桥、南京锦文路过江通道、宁仪城际过江通道等规划建造，推进芜湖华电大道过江通道、马鞍山龙山路过江通道、润扬第二过江通道等研讨和证明。加速施行“断头路”贯通工程，改造扩容“瓶颈路”。

依据《规划》，南京都市圈将共建江河海联动航运中心。环绕打造南京区域性航运物流中心，加速建造长江南京以下江海联运港区、芜湖马鞍山江海联运纽带。打造淮安淮河水运中心和滁州、宣城内河港口集散中心。展开水阳江航道规划连接和前期工作，打造以长江航道为主体、以芜申线、秦淮河航道、驷马山干渠、合裕线等高等级内河航道为主干、以其他航道为补充的通江达海内河干线航道网络。推进南京港与中上游港口城市间外贸中转业务，加强城市间口岸协作，推进近洋航线发展，提高口岸中转服务水平。

《规划》提出，南京都市圈将协同打造现代化机场群。优化空港布局和功用和谐，构成以南京禄口国际机场为纽带，扬州泰州、淮安涟水、芜湖宣州等周边机场为辅助的机场系统。加速提高南京禄口国际机场客货运功用，施行扬州泰州机场二期扩建工程，展开滁州机场前期工作，提高芜湖宣州、淮安航空货运功用，统筹建造一批功用和谐、兼容互补的通用机场。强化南京禄口机场国际客货运全球联结、洲际直达能力，加速都市圈城市候机楼规划建造和功用提高，推进溧水空港大通关基地建造。

依据《规划》，南京都市圈还将一起提高运输服务与信息化水平。打造一体化公路客运网络，推进城市（镇）开行城际公交，全面推行联网售票一网通和交通一卡通。深化收费公路制度改革，推广车辆装置使用ETC 通行高速公路，探究对高频次通行车辆施行高速公路收费优惠政策。全面撤销跨行政区道路非法设置限高、限宽等路障设施。打造“通道+纽带+网络”物流运转系统，大力发展铁水、公铁、空铁、江河海联运和“一单制”联运服务。

（江苏年鉴杂志社搜集整理）

【沿海经济带建设】省委、省政府系统谋划推进沿海地区高质量发展，省委十三届九次全会明确为“十四五”发展的一项重要战略抓手，提出将沿海打造成高质量发展的重要增长极和美丽江苏建设的重要示范。沿海6个重点港区实现10万吨级及以上航道通航，连云港港30万吨级航道二期工程、盐城滨海港20万吨级航道码头工程、南通通州湾网仓洪20万吨级航道工程扎实推进。盐通、沪苏通一期、徐连等高铁建成通车。南通新机场列入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》并启动实施。沪苏通长江公铁大桥等过江通道建成投用。江苏自贸试验区连云港片区形成55 项制度创新成果，上合组织（连云港）国际物流园、中哈（连云港）物流合作基地、中韩（盐城）产业园、沪苏大丰产业联动集聚区、通州湾江海联动开发示范区等重大平台建设高标准推进，盛虹炼化、中天绿色精品钢等重大项目强势推进。沿海地区三次产业结构调整为7.8∶44.2∶48.0，新能源、新材料、新医药等战略性新兴产业逐渐成为主导产业。2020年，沿海经济带对全省经济增长的贡献率达18.7%。

【江淮生态经济区建设】淮河生态经济带发展规划有力实施，召开五省省际联席会议，出台《淮河生态经济带省际重点合作事项》，明确提出7个方面35 项具体任务。大运河文化保护传承利用规划纲要加快实施，印发大运河文化带和国家文化公园建设《实施方案》《工作要点》等文件，高标准建设中国大运河博物馆，推进大运河全流域水污染防治和生态环境综合治理。苏宿工业园区、宁淮智能制造产业园、宁淮现代服务业集聚区等一批南北共建特色园区扎实推进。徐宿淮盐、连淮扬镇等高铁建成运营，宁淮城际高铁建设有力推进，淮安空港建设迈出坚实步伐。持续推行“河湖长制”，淮河、洪泽湖流域水质明显改善，里运河沿线景观美化提升，白马湖森林公园、古淮河国家湿地公园等开放使用。

【徐州淮海经济区中心城市建设】淮海经济区协同发展机制不断深化完善，城乡区域发展更趋协调。城市综合承载能力大幅提升，“四个中心”（经济中心、商贸物流中心、科教文化中心、金融服务中心）建设深入推进，国际会议中心建成启用，淮海经济区金融服务中心、淮海国际博览中心建设全面提速，大郭庄机场迁建基本完成，园博会筹建加快推进。综合交通运输网络加快构建，郑徐、徐宿淮盐、徐连高铁开通运行，城市轨道交通1、2号线建成运营，观音机场二期投入使用，高架快速路和城市道路改造工程有序实施。陆海内外联动、东西双向互济开放格局加快形成，淮海国际陆港启动建设，徐州综合保税区、徐州保税物流中心（B 型）、新沂保税物流中心（B 型）、电子口岸等建成运营，淮海国际港务区正式成立，“徐州号”中欧班列开行总量居全国第九位，国家跨境电商零售进口试点城市成功获批，跨境电商综试区启动运营。

（省发展改革委）