土地资源管理规划改革路径探索

王颖

摘要：目前，土地资源作为我国生产的第一要素，是较为重要的战略资源之一。然而在当前我国土地资源管理规划之中却存在着多种问题，导致我国产业结构优化升级的效率降低，这也就需要我们能够对于土地资源使用之中的多种要素进行优化和配置，推动土地资源管理规划供给侧的全面改革。本论文主要从土地资源管理规划的特点入手，对现阶段土地资源管理规划存在的问题进行分析，探索土地管理规划的可持续发展战略。

关键词：土地资源;管理规划;供给侧改革;路径

引言

随着经济和社会的发展，我国的土地资源越来越紧缺，作为生产的第一要素，土地资源在我国的经济发展中占据着十分重要的位置，也是我国的重要战略资源之一。我国相关部门必须要重视土地资源管理规划，按照中央提出的“十四五”规划要求，对土地要素进行优化配置，从而推动供给侧改革，达到提高我国经济发展质量的目的。

一、土地资源管理规划的特点和要求

土地资源作为国家重要的战略资源之一，也同样是生产的第一要素。土地资源在我国经济发展中起着非常重要的作用。这是因为土地有以下属性。

（一）土地的不可替代性

土地的用途可以根据需要而变更，但是作为特定空间的载体，土地的位置是不能改变的。如果土地的用途决定了，短期内很难变更。所以，进行土地资源的管理计划应具有高度协调性，各方面利益主体统一考虑到土地需求上。

（二）土地不可再生性

我国的经济发展大多建立在土地消耗的基础上，土地作为不可再生性资源。所以，从长远的角度看，土地会受发展的破坏，而且这个破坏几乎是永久的。因此，土地资源管理计划需要更强的前景，最小化或直接消除土地保护和经济发展前的矛盾，防止土地低效供应和无效供应，甚至过度供应。

（三）土地所有权的公有性

中国的相关法律法规明确规定。农村土地属于集体所有，城市土地属于全民所有，代表土地所有权的公有性。土地资源管理计划不能对土地资源进行合理的规划，对经济的长期发展不利。因此，土地资源管理计划必须具有较强的灵活性，统一考虑，合理规划稀少的土地资源。

二、目前土地资源管理规划存在的问题

（一）灵活度不够

当前我国针对土地的使用制定一系列的制度，比如土地收储制度、城市统一的用途管制制度等，导致土地使用的灵活性大大降低。土地使用者虽然可以按照这些制度对土地的用途进行变更，但是变更的程序非常繁琐，要经过层层审批，花费的时间比较多。以目前的收储制度为例，一块土地从收储一直到出让，需要花费许多年的时间，而且还具有较强的不确定性。除此之外，工业用地出让的时间过长，就可能会造成低效用地等问题，这是对土地资源的一种极大浪费。

（二）协调性较差

土地资源管理规划部门对土地资源进行管理规划的时候，必须要针对各方的利益做到统筹兼顾。但是当前针对土地出让通常采取“挂牌”方式，导致一些与产业政策鼓励发展方向相符合而且质量优等的项目无法获得土地，尤其是一些正处在創业起步阶段的微小企业。挂牌方式可以让政府获得较高的土地收益，而且操作非常简便，但是结果通常都是谁出价最高谁得。一些传统的企业由于多年的积累，在经济上具有较强的实力，因此在土地出让上往往有先发优势。而一些具有创新能力但是经济不足的企业却拿不到土地，土地资源管理规划缺乏协调性。

（三）前瞻性不足

因为土地具有不可再生性和不可替代性，即使土地的用途能够改变，但是在短时间内是很难实现的，发展对土地会造成一定的破坏，而且这个破坏几乎是永久性的，所以土地资源管理规划部门在进行土地管理规划的时候需要考虑全面，但是从目前的实际情况来看，这一点并没有得到有效的落实。在目前的土地资源管理规划中，没有有效结合人口变化、产业特点、发展规模以及不同地区发展方向。对于新增的建设用地，我国采取计划管理的方式，国土资源部门每年都会定期下达供地的数量，地方政府部门再根据市场需求以及产业发展自行决定供地结构。在实际执行过程中，往往因为信息的有限性。当地的地方政府无法及时预测和调整土地需求状态，没有有效的衔接土地供应安排与产业结构调整目标、人口分布和地方经济发展。

三、土地资源管理规划改革路径

（一）将土地规划和管理工作作为国家的重要战略

习近平总书记明确指出，在处理问题的过程中，必须总结、概括其中的主要矛盾问题，避免出现矛盾所拖的问题。土地计划方案的制定直接关系到人们的衣食住行。人们的交通条件是否方便自不必说，还关系到区域内经济发展的方向和发展空间、规模等。对我国综合国力的发展也有很大影响。因此，土地管理和土地计划供给方面的改革对我国整体经济发展产生了巨大影响，对我国经济的可持续发展也起到了很大作用，为我国经济的长期发展提供了物质基础。土地资源管理计划供给方面的改革成为基础的一环，土地计划是为了从城市和农村的发展计划、顶级的设计计划、人口发展计划和能源发展计划等方面进行协调工作。也就是说，在实际土地管理计划的过程中，必须从城市未来的发展方向着手。此外，还需要从环境保护、规模及基础设施标准等方面进行控制。

（二）优化土地结构

为了提高土地资源利用率，土地利用规划和管理的加强，鉴于必须采取合理有效的措施优化领土结构，解决土壤结构不平衡的问题;鉴于改善土壤结构平衡的主要目的是确保各类土地资源能够发挥最大的积极作用，在优化土壤结构的过程中，首先要控制中国耕地普遍存在的滥用职权现象。警察部门应加强执法，确保农业用地面积。在河流地区或特别是严重失水的地区，森林植被管理得到加强，土地资源管理和规划部门加强了与农业和林业局的合作，以确保森林植被覆盖率，提高特定地区的土地资源利用率。建设用地特别包括加强项目审批，保证建设用地的合法性和合理性，防止建设用地过度利用耕地资源，确保区域发展需求的前提是，注意提高建设用地利用率，最大限度地提高建设水平和价值。

（三）明确土地管理规划责任

土地是中国的第一生产要素。土地资源管理规划在我国经济发展中发挥着重要作用，土地资源管理缺乏前瞻性和灵活性将阻碍我国经济发展。负责规划领土的管理，结合国家发展规划，从宏观角度实施土地管理规划，根据城市发展的区域定位，从网状角度进行规划，需要大量的信息和数据作为支撑，资源管理和领土规划部应具有长远的战略眼光，规划领土资源的管理并非易事。领土资源的规划需要特殊人才，必须反复评估以确定最终制度。鉴于此，中国必须尽快明确责任服务，落实其职责，自上而下实施结构规划，从而达到牵一发而动全身的效果，加强对土地资源管理规划的重视，从而实现横向供给改革的目标。

结语

土地资源是极其宝贵的一种自然资源。我国改革开放以来，人们的物质生活水平日渐提升，同时对于土地资源的应用需求也在逐年增加，此时，若想提升土地资源的开发和利用效率，就要做好土地资源的管理和规划工作，将土地资源管理规划供给侧改革落实到实处，为地方经济的发展奠定坚实的基础。

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