着眼问题管理提高烟农服务质效的几点思考

戴金锋 谭照彦

问题管理既是一种有效的管理手段，更是一种改进工作、提升服务的实现路径。就烟叶生产而言，坚持以人民为中心，需要一切为了烟农、一切依靠烟农、一切发展成果由烟农共享。烟叶生产环节多、牵涉面广，广大烟叶生产技术人员在提升烟叶生产水平中发挥了重要作用。如何着眼问题管理，进一步提高烟农服务质效，让烟农有更多的满意度和获得感，是推进烟叶生产高質量发展的应有之义。本文坚持问题导向，着眼问题管理，对提高烟农服务质效进行了一些思考，主要包括提高烟农服务质效存在的短板和薄弱环节、着眼问题管理提高烟农服务质效的现实路径两个方面。在现实路径上，提出了坚持守正与创新相结合、坚持强内涵与拓外延相结合、坚持问题意识与问题驱动相结合、坚持休养耕地与促农增收相结合。

提高烟农服务质效存在的短板和薄弱环节

烟叶生产技术员的培训指导作用发挥尚不够充分

烟叶生产技术员承担着为烟农提供烟叶生产技术培训宣贯、具体指导、跟进落实的职责，需要为烟农提供全方位的服务。多年来，尽管广大烟叶生产技术人员发挥了较好的培训指导作用，但距离加快推动烟叶高质量发展的要求相比，还不同程度存在一些问题，主要表现在：烟叶生产关键技术措施还有落实不到位的地方；先进适用技术措施的创新力度需要进一步加大；烟叶生产技术指导的内涵和外延需要进一步拓展等。问题的存在，既反映出烟叶生产技术员培训指导工作的重要性，又体现着其自身需要克服的薄弱环节。

1.2 广大烟农的服务诉求和服务期待尚未得到充分的满足

烟叶生产技术员的服务效果如何，关键看广大烟农的满意度和获得感。多年来，广大烟叶生产技术员扎根一线、履尽职责，加强调查研究，深入基层一线和田间地头，大力开展培训指导和技术宣贯工作，有力推动了烟叶生产各项技术措施的有效落实，形成了烟叶生产技术员与广大烟农携手并肩、同甘共苦、同谋发展的工作局面，广大烟农的服务诉求和服务期待得到了有效满足。但随着形势的不断发展和工作的逐渐深入，广大烟农的服务诉求和服务期待更趋多元化、更具针对性。比如，在多元化上，指导内容已开始从中间各生产环节的精准技术指导向两头的与之相关的土地轮作、促农增收作物选择及其所收获作物的销售指导等方面延伸；在针对性上，植烟面积的规模不同，烟农种植水平的不同，烟叶产区区位优势的不同，都对烟叶生产技术指导提出了各有侧重的不同要求。

着眼问题管理提高烟农服务质效的现实路径

坚持守正与创新相结合，在传承好经验、好做法的基础上大力解放思想

守正方能更好创新。守正就是传承之前的好经验、好做法。但这种传承不是简单的过去怎么做、现在还怎么做，过去怎么办、现在必须怎么办，而是从之前的好经验、好做法中找到之所以好的关键所在，以此删繁就简，努力取其精髓，在固化的基础上不断拓展。

就烟叶生产而言，守正需要将一系列有助于提升烟叶生产水平的技术措施予以制度化、标准化，并随着形势的发展和工作的推进，进行动态调整，予以不断完善。创新，则是统筹推进观念创新、工作创新、技术创新、机制创新，在创新一揽子工程中，把观念创新摆在更为突出的重要位置，从烟叶种植模式选择、组织管理方式改进、土地保育方式探索、红利分配方式实践等方面超前思考，从烟叶生产全程机械化攻坚、组织管理信息化平台搭建、要素分配智能化资源赋能等方面前瞻研究，更加注重实用性和可操作性，加快推进烟叶生产高质量发展。

坚持强内涵与拓外延相结合，在聚焦主业主责的基础上拓展烟叶生产技术指导的内涵和外延

烟叶生产的周期较长，不仅包括育苗、移栽、大田管理、采收、烘烤等多个环节，而且整个生产环节需要涵盖土地、品种、浇水、施肥、用药、用工等多种要素。其组织实施的整个过程，需要烟农在烟叶生产技术员的帮助指导下具体进行。这种实施，更多需要的是烟农在真正掌握、独立思考的基础上的实施，而非仅仅停留在“为了落实而落实”的浅层表面。同时，烟叶生产属于农业范畴，其自身所具有的农业属性，要求烟叶生产技术员不仅需要掌握扎实的理论功底和娴熟的业务技能，而且还要具有将这种“理论+实践”融会贯通起来，通过培训指导，既“授之以鱼”更“授之以渔”，让广大烟农及专业队员主动认同并自觉学习掌握，切实运用到日常的烟叶生产实践中去，以关键技术落实落地促烟叶生产水平提升。比如，对烟叶移栽方式，是运用传统移栽方式还是运用井窖式移栽方式？是运用普通水冲井窖移栽方式还是运用膜下水冲井窖移栽方式？如何进行选择，需要根据地域、气候等不同的条件，充分考虑各种不同移栽方式的有利条件的和不利因素，采取因地制宜的方式进行选择，做到尽力而为、量力而行，做大限度地扬长避短、补短扬长。

坚持问题意识与问题驱动相结合，在解决问题的基础上把握机遇、挖掘潜力

实施问题管理，绝不是“为了问题而问题”，也不是把发现问题多少作为问题管理水平高低的标志，而是要更加注重寻找有质量的问题，更加注重剖析问题的深层次原因，并善于从浅层次问题中发现深层次问题，善于从点上的问题中看到面上的问题，做到由浅入深、由此及彼、由表及里，真正达到牵一发而动全身的目的。实施问题管理，要坚持问题意识与问题驱动相结合，把多角度看待问题与多动力驱动发展贯通起来，将发现问题的机会作为寻求发展的机遇，将补齐短板的过程作为增强发展动力的契机，切实提高可持续发展的驱动力。在一定意义上，问题意识与问题驱动的过程，更是烟叶生产技术员积极培训指导与烟农主动学习、深入落实的过程，需要两者互动起来。这种互动，既包括工作上的互动，又包括信息上的互通，更包括措施上的效果反馈和改进共享。比如，对全程机械化推进，需要与现代大农业对接，需要与机械厂家、科研院所联合，在依托外在资源的同时，不能因此放弃了独立思考、独立研究、着力掌握核心要素和核心技术的机会；再比如，对烟叶生产业务托管，哪些可以托管，哪些不可以托管，都需要提前界定，保持忧患意识，坚守底线思维，做到过程能可控、质量有保证，奋力推进烟叶生产高质量发展。

坚持休养耕地与促农增收相结合，在长远发展上久久为功、善作善成土地是农民的“命根子”，也是农业的根基之所在，更是发展烟叶生产的根基之所在。

种植农作物，需要休养耕地，种植烟叶，更需要进行耕地休养。土地用养结合，也是耕地休养的一种有效方式。如何对休养的耕地进行补偿，直接关系到休养耕地的质量和效果。随着形势的发展，面对市场需求和消费者需要，无论市场还是消费者对烟叶内在质量的要求越来越高，内在质量优质、具有一定特色的烟叶越来越受到市场的青睐。土地是保证烟叶质量的禀赋所在，而一定的土地又总是与其所在地域、气候等条件因素相关联。对土地实行“用养结合”是休养耕地的有效举措。实行轮作则为休养烟田提供了新的机会。实行轮作，不仅能休养烟田，还能为烟农增收创造新的机遇。比如，“豌豆+烟叶+豌豆”“蔬菜+烟叶+蔬菜”等一年两熟模式，种植蜜薯、油菜花等，都是可供选择的轮作作物。在轮作上，不仅要防止透支地力情况的发生，而且还要适当增施有机肥，在达到提高轮作作物的内在质量、增加轮作作物的种植效益的同时，一并达到改良土壤、休养耕地的目的。如此长久坚持下去，方能为烟叶长远持续健康发展夯实基础。

（山东潍坊烟草有限公司）

参考文献：

[1]朱俊峰.中国烟草产业发展研究[D].吉林农业大学，2008.

[2]刘云生，苏建东.发展生态循环农业 促进烟叶生产可持续发展[C].中国烟草学会.中国烟草学会2011年学术年会优秀论文汇编.中国烟草学会：中国烟草学会，2011.

[3]高小平.服务型政府导论[M].人民出版社，2009.

[4]陶希东.共建共享[M].上海人民出版社，2017.