输变电工程造价控制指标深化研究

杨文生，叶宝玉，周文奇，师潇然，宦晓超

（1.内蒙古电力经济技术研究院，呼和浩特 010000；2.内蒙古电力（集团）有限责任公司，呼和浩特 010000）

0 引言

作为一种高效、清洁的二次能源，电力资源在居民生活及现代工业生产中的应用极为普遍。步入新时期以来，我国对于电力资源的需求量不断增加，输变电工程基础设施建设项目逐渐增多，造价管理是输变电工程项目管理的重要内容，在现有的工程管理体系下，造价管理指标不够详尽，不能及时、全面地反馈造价管理的有关信息，这使得项目造价管理效果不理想，影响了输变电工程建设企业的整体效益，并且对项目建设质量及电力资源的稳定、安全使用造成了一定影响。基于此，有必要进行造价控制指标体系的优化和创新，以此来寻求输变电工程造价管理路径的全面优化。

1 影响输变电工程造价控制水平的因素

1.1 项目决策阶段的影响因素

电力建设企业参与输变电工程建设前，首先会对项目的建设环境、技术要求、整体效益进行调研，然后以此为依据做出项目决策和规划。输变电工程前期管理中，参建人员会将前期规划作为项目前期管理的依据，同时在编制电网规划方案后，会将其作为输变电项目建设的依据。从输变电项目前期管理过程来看，项目可行性调查的深度和广度对于项目决策的准确性具有深刻影响，同时其直接关系到项目的建设效益。这是因为进行项目可行性调查后，电力建设企业会将其作为投资决策依据，系统化编制项目设计文件，并进行建设准备工作。可见，前期调研对于后续工作的各个环节具有深刻影响，对此，应在可研性调查中，从调查对象、总量、技术等方面进行严格把关，并进行投资审核，这样能从源头上有效控制项目造价。

输变电项目前期调研决策中，除选址选线、土地预审外，环境影响、水土保持方案等都会对项目决策产生影响，同时其直接关系着整个项目的投资成本，对此，应实现这些具体指标的全面审评，继而在保证项目可行性的基础上，确保项目造价控制的合理性。

1.2 设计与招标阶段的影响因素

设计与招标是影响输变电工程项目建设的两个重要环节，其对于项目后期的建设成本起到决定性作用。在项目设计管理中，首先应保证设计文件内容的深度，然后结合设计文件开展设初步设计概算。值得注意的是，设计概算是工程项目建设管理中极为重要的经济性文件，其是影响项目造价的基本要素。项目管理中，设计概算通过影响工程设计、造价管理方式、标底编制、投资效果考核等方式有效控制工程造价。现阶段，输变电工程多采用最高投资限额的设计概算方式。此外，项目设计阶段管理还应重视施工图文件，当编制的施工图文件缺乏深度时会造成较大的施工偏差，这在一定程度上影响了项目造价成本管理质量。对此，在项目设计阶段，还需不断优化施工图文件设计，确保施工图设计的专业性。

招标阶段对于项目造价的影响主要体现在：通过招标可以选择技术娴熟、信誉度较高的合作单位，同时其能为工程建设谋得物美价廉的建设物质，这能有效提升项目造价控制质量。

1.3 施工阶段的影响因素

针对输变电项目施工阶段的造价管理，应重视设计变更、工程量管理和进度款支付的有效管理。就设计变更而言，其对会输变电工程技术、材料、设备、质量等产生深刻影响，当变更较大时，还会引起工程索赔、合同争端等问题，这对于项目造价管理产生了较大的负面影响，因此，应重视设计变更的规范性管理。工程量包含设计工程量、施工工程量和竣工工程量，设计工程量和实际施工工程量的差异会使项目造价成本产生较大变化，因此，在项目施工中，应做好施工量与设计工程量的有效对比，针对工程量发生变化的情况，应尽早进行三级审核，这样能有效减少工程结算阶段的争议。进度款支护是对承包单位已完成工程量的审核和确认，其对于下一阶段的项目建设具有深刻影响，对此，在完成工程量计算、审核后，应及时、精准地支付工程款，避免影响后期工程造价和质量。

1.4 竣工阶段的影响因素

输变电工程项目竣工阶段，同样存在较多因素会影响项目的造价成本。具体因素包括。其一，在合同文件中，对项目建设中的部分事项未做说明，或者说明不清晰；其二，对于设备物质价款即委托工作的规定不清晰；其三，竣工阶段工程量核实出现争议；其四，对于工程项目的审计监管不规范。新时期，不仅应进一步提升输变电工程项目造价控制质量，还应重视竣工阶段这些争议事项的有效管理。

2 输变电工程造价控制指标体系的构建

2.1 体系构建原则

系统把控造价控制指标体系构建原则能为输变电工程造价管理提供有效支撑。现阶段，针对输变电工程造价控制指标体系的构建，应遵守以下原则。其一，在输变电项目建设中，其造价管理工作涵盖项目主体建设的各个方面，对此，在造价管理指标设置中，同样需要遵守全面性原则，这样可保证造价指标选择的充分性，实现对输变电工程造价的全面评价。其二，输变电工程项目造价指标体系建设应符合具体项目的建设实际，深入挖掘相关指标的内涵和要求，保证项目造价管理指标的科学性、合理性。其三，输变电工程项目造价管理具有一定的综合性、复杂性，对此，在指标选择中，应分层次进行指标选择管理，既要保证各造价管理指标的有效衔接，又要满足造价管理指标的整体要求。其四，项目造价管理直接关系到工程的建设质量和建设企业效益，这要求在造价管理指标筛选设定中，确保指标的诊真实性、可行性，即通过这些指标管理，有效把控输变电项目的综合效益。其五，项目造价控制指标的构建还应坚持动态性、灵活性原则，即新时期的项目造价管理指标应符合智能电网的建设特征，不断提升输变电项目的造价控制水平。

2.2 体系建立

输变电工程造价控制管理具有较高的专业性、复杂性，这与项目本身的建设特征具有较大关系。现阶段，人们将输变电工程项目建设划分为项目决策、设计招标、施工建设和竣工结算4 个阶段，要提升项目建设质量，就必须遵守造价控制指标体系构建原则，从这4 个层面进行项目造价的全过程管理。输变电工程三级造价控制管理体系如图1 所示。

3 输变电工程造价控制策略

3.1 决策阶段造价控制

图1 输变电工程三级造价控制管理体系

可行性研究报告对于项目决策具有深刻影响，在项目决策阶段进行造价管控，要在细致进行项目可行性调研的基础上，准确开展项目投资估算工作。在实际管理中，针对项目造价问题的管控，应重视以下要点。其一，在项目建设初期，应系统搜集相关资料，然后客观、准确地编制项目可行性研究报告，就可行性研究报告而言，不仅要保证研究报告的客观性、真实性，而且要对其科学性、可靠性进行有效评估。其二，当可行性研究报告的内容和深度达到规定要求后，应对项目建设外部条件、厂区占地、土石方量等经济指标进行对比，继而确定技术可行、经济实用的建设方案。其三，在项目投资估算中，不仅要参考同时期同类型项目的造价信息，同时需考虑本项目建设的特殊性，确保投资估算的精准性。

3.2 设计及招投标造价控制

在设计阶段开展项目造价管理控制，一方面，应严格遵守限额设计的相关要求，并制定较为合理的项目投资目标。项目限额设计应以设计阶段可行性研究后的投资估算为依据，同时要保证项目概算不超过投资估算，随后系统化控制工程中的设备、材料，确保限额设计规范。值得注意的是，为提升限额设计质量，应不断提升设计人员的专业水平，并且需要强化项目造价意识教育，继而实现项目造价与质量目标的统一。另一方面，在项目建设内容设计中，应系统收集相关的辅助资料，保证项目设计深度。从设计内容来看，设计人员不仅要考虑本项目施工中的各种问题，避免后期设计变更，而且要与类似项目做同步对比，以此来防控高估冒算问题。此外，针对所编制的设计文件，应组织行业专家进行设计方案会审评估，在设计方案评估中，应从经济、质量两方面进行优化，进而在减少工程投资的基础上，保证项目的建设质量。

3.3 施工阶段造价管理

输变电工程项目造价管理应重视施工阶段的管理。输变电工程的建设规模较大，施工范围较广，在施工中，其不仅需要投入较多的人力、设备，而且需要消耗大量的基础建设材料，这些因素对于项目建设成本具有较大影响。在实际管理中，首先应组建专业化的项目施工和管理团队，这样能最大限度地发挥项目的人才优势，提升项目建设的规范程度，同时能有效地降低项目的建设成本。其次，针对项目施工中的材料应用，应重视材料采购管理，在材料进场阶段，应重视材料的质量检测，同时重视材料使用阶段的管理，以此来提升项目材料选择的经济性、合理性。最后，在施工中，还应注重施工设备的最优配置，同时不断进行输变电施工技术创新，这样能充分发挥技术优势，节省项目建设成本。

3.4 竣工决算阶段造价管理

竣工决算直接关系到项目建设双方的利益。在决算阶段造价管理中，应重视以下要点。其一，对造价管理人员而言，应系统掌握工程计算的各种准则和要求，如工程量计算规则、定额子目组成套用规定、工程造价计算程度等，为项目的造价决算奠定良好基础。其二，应注重项目实际施工量的有效审查，尤其是针对项目变更部分，应重视具体变更量的核算，避免因工程量错算而影响项目建设成本。其三，应整理项目建设中的各项资料，为项目决算工作开展提供有效参考。其四，应加强项目决算监管和审计，确保造价管理人员具有较高的责任心，同时对项目争议项进行处理，全面提升项目造价管理水平。

4 结语

科学合理的构建项目造价控制指标体系能为输变电工程造价管理提供有效依据。新时期，输变动工程建设人员只有充分认识到造价控制指标体系建设的必要性，然后结合输变电工程造价影响因素，系统化设定造价管理指标，并进行施工全过程造价管理，这样才能实现项目经济效益与质量效益的统一，促进输变电建设工程的有序发展。