“价值-技术理性”视阈下的道路停车收费智慧化管理研究

王汪诚 王琛 吴昌鹏

一、问题的提出

目前，停车收费的智慧化管理在众多国家受到重视，被认为是提高道路交通效率的有效手段之一。为此，国内外学者们展开了一系列研究并提出了许多建设性的观点。

Ren-Junn Hwang等根据智能交通系统的快速发展，特别是电子停车收费系统给居民带来的很大便利，提出了一种适用于智能交通系统的高效电子收费协议。Thompson等研究了停车诱导信息对车辆停放选择的影响，以停车场排队长度和车辆出行的公里数最小为目标函数，提出诱导信息显示的最佳配置策略。李阳生以上海市徐汇区为例，总结系统平台在建、管、用等方面的实践经验，并认为车位资源联网化、路内和路外一体化、静态交通共享化等将成为静态交通管理和服务的重要发展方向。同样，顾杨也以徐汇区现状停车调研数据为基础，指出借助大数据、云计算技术可为管理者提供可视化监管方式，为运营者提高管理效率，为交通出行者提供便利的停车信息查询与引导服务，最终实现共赢。张红卫等从国家和地方层面分析了智慧停车的政策及标准现状，初步提出了智慧城市场景下的智慧停车标准化工作路径。

二、杭州市道路停车收费智慧化管理概况

2019年7月，杭州市首个提供“先离场、后付费”便捷泊车的城市大脑停车系统上线，市民可通过线上线下等30余种途径，开通便捷泊车服务，绑定后可在全市范围开放性停车区域享受“先离场、后付费”体验，即“一次绑定、全城通停”，避免了“多个停车区域、多个系统、多次注册”的困扰。目前，杭州市停车场库的所有数据实现了与交警、建委、城管等政府各部门的共享共通，在一定程度上优化了城市管理。调查发现，实现“便捷”的同时，杭州市道路停车收费智慧化管理方案已经基本成型，但在管理体制、泊位收费率等方面仍存在优化提升的空间。全市“先离场、后付费”功能平均使用率不到50%，车路协同思想下的智慧交通体系不完善，给基层治理体系现代化造成困扰。

三、停车收费智慧化管理“价值-技术理性”理论框架

从本质上看，停车收费智慧化管理是城市静态交通管理的一部分，能够推进整体的城市智慧化管理，是政策行为公司化运作背景下的一种模式选择。从城市事件管理和城市部件管理等视角去探索和阐释道路停车收费智慧化形成的条件、背景、动力，以及取得的成效等，有利于更好地理解决策本身及决策行为的持续推进、改良和普适经验的总结推广。

社会学家马克斯·韦伯认为，人类的决策理性可以分为两种，分别是价值理性和技术理性。其中，价值理性主要从价值理念的角度去审视行为决策，涉及行为决策的宗旨、原则、信仰、目标、愿景等要素，强调行为与决策动机的价值意义而不计较功利效果。技术理性也称为工具理性，是伴随着科技发展而产生的理性，追求行为决策的可能性、操作性、精确性，因其强调在客观条件的制约下寻求效率最大化而成为科层组织偏爱的理性形式。以杭州市道路停车收费智慧化管理为研究对象，基于“价值-技术理性”分析框架，探索其政策价值与技术理性的耦合，得出研究路径如图1所示。

四、存在的问题分析

（一）价值理性——实现政策价值存在的问题

1.收费有效，管理不足

停车收费智慧化的政策价值导向是为了实现城市治理成效的提升，“收费”的最终目的是为了更好地“管理”。然而，目前杭州市J区停车收费智慧化的工作依然较多地停留在“收费”层面，尚未形成从“收费”到“管理”理念的迭代，也没有很好地达到治理成效的提升。

J区为作为杭州市核心区，车流量密度较大，道路、公共区域等场所出现了长期停放、无牌无照、外观破损、影响道路通行秩序、有损市容市貌的机动车辆。根据调查，在受访的300名J区居民中，对于“是否看到过僵尸车长期占道”的问题，有24%的人表示“经常看到”，有66.67%即约三分之二的人表示曾经看见过。对于“觉得在道路上停车难度如何”的问题，有20%的受访者表示非常困难，有62.33%的受访者表示困难，意味着有82.33%的受访者觉得在J区道路上停车较为困难。见表1。

根据规定，机动车道上的占道停车，停车公司没有执法权限，只能采取劝导等举措进行规制。如若劝导不成，只可联系交警部门加以处置。在此过程中，信息传递时效、违停处理效率、部门沟通等因素，都影响违停现象的及时处置。此外，虽然已经出台了《杭州市“僵尸车”治理实施意见》，但杭州市缺乏对长期违停占据免费泊位车辆进行处罚监管的法律依据，从而使得僵尸车主违停行为的主观意识较强。僵尸车长期占据免费泊位不仅影响市容市貌，而且严重浪费公共资源。

2.社会效益的提升与经济效益的不平衡

2018年起，J区着重推进城市大脑智慧停车管理，通过5G智慧桩试点等停车业务的开展，不断加快智慧城市建设，完善城市停车服务工作。首先，停车公司通过POS机+地感、巡检管理模式、全视频智慧停车商业模式，开设了10个点位，469个泊位，见表2。2019年路面收费泊位同比增长50.3%，原来泊位周转率几乎为0的双菱路，现在每天周转率为5.4左右。其次，自城市大脑停车工作开展以来，目前已累计开通298个停车场库，共计80738个泊位开通“先离场、后付费”功能，开通率100%。

然而，社会效益提升的同时，经济效益卻没有得到同步提升。目前停车公司一名收费员掌管约18个停车泊位，按照市物价部门核定的120元/月的居民包月费，则全部泊位一年收费2.6万元左右，而一名收费员一年的薪酬在6.8万元左右，支出远远大于收入。

3.停车管理的人性化与费用催缴体系的不完善

长期以来，J区停车收费工作着重管理的人性化，有利推进了业务的开展和持续。首先，从2008年起，J区城管局综合考虑后决定实行“疏堵结合”，免费开放部分道路停车泊位。至今，杭州市J区现有1000余个收费泊位，1600余个免费泊位。其次，为建立健全催缴工作机制，J区增加了补缴收费工作考核，提升应收尽收工作执行力。通过对内调动补缴工作积极性，对外多措并举提升车主补缴自主力，提升停车费用缴纳比率。截止2020年10月30日，J区合计本年催缴90169笔停车欠费，催缴金额为1459167.15元，与2018年1～10月份（补缴403226.6元）总补缴金额同比增长261.87%。与2019年1～10月份（补缴940419元）总补缴金额同比增长55.16%（图2）。

然而，在收费催缴的工作程序方面，依然存在诸多难题。首先，自2014年开始欠费催缴工作以来，由于停车公司无法及时获取车主本人信息，只能将欠费车辆牌号发给114平台，由其转发车主进行催缴，大大降低了催缴信息传递的时效性和简易性。其次，由于无法识别外地车辆信息，难以对外地来杭车主进行催缴。

（二）技术理性——实现政策效率存在的问题

1.创新收费方法受道路条件制约

为了精简人员配置，提高收费精准度和效率，J区试点采用高杆视频桩的方式，创新停车收费举措。2020年3月底，在丁群街和明珠街完成了共计107个泊位的设备安装、调测入网工作，采用高位为主、低位为辅的产品方案。其中利用14个路灯杆，挂载26个高位枪机，监控83个泊位;视频桩12个，监控24个泊位。然而，由于高杆视频识别桩和道路两旁行道树产生空间冲突，故推广较为困难。

2.智慧管理需要受管理主体自身条件限制

随着城市大脑、社会场库监管、行政备案、智慧停车工作的发展，如今的J区停车行业已转型升级。然而，跟原本传统的停车收费管理工作相比，现阶段出现了前所未有的挑战和压力。目前全区收费点位61个，按照做一休一的工作时间，应配备收费员122名，但实际路面收费员却只有68名，10个点位暂停收费，员工超时加班现象普遍，除去综合工时制正常工时为166小时外，平均每人每月加班工时均为144.39个小时，收费员工离职率较高。

五、 对策

（一）加强部门联动以优化公共资源利用率

在停车收费智慧化及道路停车秩序管理实践中，应当以加强与完善项目管理为主线，以部件管理思想为工具，健全道路停车秩序规范体系。首先，借鉴城市部件管理思想，以免费停车位等物化部件为管理对象，突出其系统性范畴，实现行业化管理。城管部门应当与交管部门形成“收费—执法—管理”的联动体系，打造线上联动平台，避免“信息孤岛”。其次，强化巡查收费人员的监管意识，在发现违停占道、“僵尸车”等现象后第一时间上报和反馈。再次，制定区对街道的考核办法。先根据市对区考核办法及要求，制定区对街道的考核办法，并将考核结果运用于各街道的城市管理目标考核中。

（二）探索智慧管理以节约人力成本

以数字赋能城市治理为主线，通过挖掘潜在泊位、增加停车场库等举措，采用电动车“城市巡航舰”等设备管理，增强人均泊位管理率，节约人力成本，破解“用工难”问题。此外，可借鉴智能化道路指示牌，依托“城市大脑”开发的治理场景大屏，可实时监测停车指数、泊位指数与周边道路的延误指数等数据。将指示牌引入政府停车场、社会停车场和路面泊位，使車主直截了当地了解辖区停车资源情况。

（三）强化市场经营以助推经济效益

首先，为将停车管理的社会效益和经济效益均达到最大化，积极探索政府引导、政企合作、委托经营等多方共建模式，加强停车场规划和建设，规范停车场的经营、管理和使用，规范行政执法等。其次，加强“欠费”应收尽收。通过停车公司5种补缴机制，继续加大欠费补缴工作，在使广大车主知晓缴纳停车费重要性的同时，保障国有资产不流失。再次，加强“泊位”应收尽收。充分挖掘需求量大、潜在的停车泊位，利用“地磁+POS机”模式、万物互联视频桩、电动车版“城市巡航舰”智慧停车管理系统等智慧化手段，助力打造智慧城市开展应收尽收长效工作。

（四）完善街边绿化以供给创新空间

城市规划与环境心理学认为，城市价值在于创造空间与使用者之间的关系，而这需要保障空间资源的集约化配置、创新性和高效性利用。首先，在具有收费点位的路段中，根据车流量大小、路段自身情况等因素，科学合理地判断是否可以采取高杆视频识别。其次，加强道路两边绿化的改造，加强空间协调性。J区在城市建设及绿化美化的过程中应注重在适宜开展高杆视频识别技术路段的空间让位，拓展路段公共空间，为停车智慧化管理提供空间保障。

（五）注重宣传引导以促进公众自觉

停车收费需要公众的自觉和城市交通行为人的参与。首先，要通过报纸、网络等各类媒体平台的多种渠道宣传，加强对企业、家庭和个人的规范停车教育，倡导自觉缴费、有序停车，提高人们智能停车收费和自觉缴费的意识。其次，加强智能停车ICT建设，拓展城市数字信息平台、12345热线等信息途径，增加和明确公众参与决策平台，促进良性互动，充分获得公众的支持和参与，将政府行为转化为公众自觉行为。

参考文献

[1] Ren-Junn Hwang，Feng-Fu Su，andYi-Chun Tsai.Efficient Electronic Toll Collection Protocol for Intelligent Transport System[J].Journal of Computers，2010（3） ：18-26.

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[3] 李阳生，邢冰，张淏.上海CBD地区静态交通智慧化管理的探索与实践[J].中国市政工程，2019（02）：12-15、135.

[4] 顾杨.浅谈中心城区静态交通规划思路——以徐汇区为例[J].交通与港航，2018，5（03）：78-82.

[5] 张红卫，刘文，于浩.智慧城市场景下的智慧停车标准化路径研究[J].信息技术与标准化，2019（8）：42-51.

（责任编辑：荣荣）