践行生活垃圾分类 引领低碳时尚生活

上海市：“科技+管理”，推动生活垃圾分类从“攻坚战”向“持久战”转变

为深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，上海市委、市政府对生活垃圾分类工作持续用力，加强科学管理，健全长效机制。《上海市生活垃圾管理条例》施行近一年来，上海市1.3万余个居住区（村）的分类达标率由15%提高到90%，大多数市民养成了自觉分类投放垃圾的好习惯。

上海市以“市民分类习惯养成”为目标，大力探索“科技+管理”长效机制，提出了“三件套”（统一安装破袋装置、洗手装置、除臭装置）便民措施和适度引入垃圾投放点智能监管的要求，充分借助技术手段，并推动基层积极创新，优化源头投放环境，强化源头分类质量监管。该举措极大地激发了基层创新热情，各区纷纷通过建立可追溯信息化系统，在垃圾投放点加装智能监控设备，采用创新小工具等方式帮助居民更好规范源头分类行为，助推生活垃圾分类逐步从高强度投入的“攻坚战”，向常态长效制度化的“持久战”转变。

一、依托“一网统管”构筑新常态

为实现城市设施、市政管理、环境卫生等 6 大领域的智慧化管理，浦东新区打造了“一网统管—城市大脑—智慧文明”的智能化应用体系。这一体系将细分设计的文明交通、生活垃圾处理、街区管理、志愿者管理等 50 多个专项智能化场景应用，通过“一网”管起来。浦东新区生活垃圾分类体系全程监管平台是浦东“城市大脑”中的专业子模块，管理部门可以通过平台清楚掌握分类垃圾“轨迹”，实现垃圾来源追溯、源头车载称重、作业路线监管等内容。

城市运行“一网统管”系统为打通数据壁垒、整合资源、推动城市治理更加智慧化、精细化开辟了一条新路子。长宁区华阳路街道在“一网统管”平台中新增居民区垃圾分类、沿街商铺垃圾分类、单位垃圾分类 3 大类子菜单，将 14 小类44 项工作标准细化到位，全方位优化垃圾分类工作实效，使“新时尚”成为城市运行“一网统管”中的“新常态”。华阳路街道依托“一网统管”系统提升了涉及垃圾分类案件的处置效率，减少了不必要的执法出勤，遏制了垃圾违规投放现象。

二、活用“发明专利”应对新标准

2020 年上海市生活垃圾分类考评办法出炉后，最引人注目的是首度将垃圾投放点异味控制单列为考核项目。静安区石门二路街道在小区垃圾箱房引入了一项取得专利技术的新科技——除臭空气净化魔盒，运行3个多月以来效果卓越。

该设备可全自动运行，储液罐容积约 1 升，正常情况下可供一个月除臭需要，可根据所在场所的空间大小、异味浓度、季节、气温不同，灵活调节植物提取液空气净化剂的输出频率和排出量。设备适用于20平方米空间除臭，目前运行维护费用大约为一天 10 元。

青浦区重固镇率先在佳兆业小区垃圾箱房引入了一套磁感应喷淋消毒除臭系统，可以有效去除湿垃圾异味。只要将垃圾房门一关，就会触发磁场感应，垃圾桶上方的喷头就会自动喷洒出微生物制剂。还可以通过定时功能，进行喷淋作业把异味除掉。

闵行区文来中学初二学生施源发明的湿垃圾处理神器“白菜拉拉袋”，被写入 2020 年上海市政府工作方案，在具备条件的居住区推广，方便居民分类投放。拉拉袋还获得了 2020 年第 35 届上海市青少年科技创新大赛一等奖。

三、开发“智能系统”拓展新模式

在普陀区曹杨新村街道梅岭苑小区，上海市首个试点的 5G智能垃圾房落成投用近半年，成效显著。这个“高科技”垃圾房通过 5G 网络和智能化改造，可以实现垃圾称重、满溢提醒、定时开放、视频监测等功能，还可以将收集到的数据实时传回后台。改变了此前居民依赖人工监督分类的情况，不再需要现场保洁员和志愿者驻守，开启了居民垃圾分类无人自助模式。

虹口区曲阳路街道针对居民乱投放行为取证难、执法难的情况，设计出了集“实时监控、系统提示、同步报警、人工喊话、视频取证”于一体的远程智能监控系统，建立起“远程智能监控取证，城管队员现场训诫执法”的常态、长效管理机制。

广州市：全鏈条提升、全方位覆盖、全社会参与，推动垃圾分类发出最强音

近年来，广州市按照“全链条提升、全方位覆盖、全社会参与”的总体思路，紧紧围绕“2020 年基本建成生活垃圾分类处理系统”的工作目标，因地制宜结合广州实际，全面深化推进垃圾分类，设施建设、楼道撤桶、分类覆盖、基层发动等多项工作取得历史性突破。全市所有居住小区全部完成楼道撤桶，定时定点分类投放制度100%覆盖，各项指标均达到了全国先进水平。

一、完善垃圾分类制度体系，形成岭南特色分类“教科书”

广州市坚持在垃圾分类制度体系上持续发力。以《广州市生活垃圾分类管理条例》为核心，出台奖励办法和考核办法2个办法，激励政策3项，并完善相关配套政策，形成“1+2+3+N” 的生活垃圾分类管理体系。建立市、区、街道、社区四级生活垃圾分类联席会议制度，实现全市 176 个街镇、1614个社区全覆盖。因地制宜创新“广味”浓厚的社区垃圾分类“三阶段、十二步工作法”，作为 “教科书”指导社区迅速开展垃圾分类工作。

二、优化提升分类投放环境，增强市民幸福感和获得感

2020 年，广州全市投入专项资金，提升优化近 1.8 万个分类投放点位，配置生活垃圾运输专用车辆 1760 台，优化设置分类运输线路 1487 条，建成回收网点 1924 个（不含回收箱1251 个）、中转站 355 个、建设面积 2000 平方米以上的分拣中心 33 个。

三、加快分类处理能力建设，破解垃圾“去哪儿”困局

目前，广州市已建成生活垃圾分类处理设施 16 座，全市焚烧设计处理能力已达到 1.554 万吨/日，生化设计处理能力达到 4680 吨/日，填埋处理能力达到 8848 吨/日，形成了“焚烧为主、生化为辅、填埋兜底”的分类处理新格局，生活垃圾实现日产日清和 100%无害化处理。

四、突出社区、行业两个重点，推动垃圾分类工作落实

紧抓社区党建引领，坚持将生活垃圾分类纳入基层党建清单，23 万在职党员回社区参与垃圾分类，基层党组织战斗堡垒作用充分发挥，凝聚社区治理强大力量，推动共建共治共享幸福社区共同缔造。抓行业领域源头减量，持续开展党政机关、宾馆酒店、邮政快递等十二个重点行业生活垃圾源头减量专项行动，夯实行业管理部门主体责任，推动形成绿色低碳生产生活方式。

五、发挥垃圾分类制度优势，助力打赢疫情防控阻击战

在疫情期间，广州市在社区建立的既有垃圾分类联席会议制度直接转入疫情防控，实现工作无缝衔接、高效运作，为基层疫情防控知识宣传、组织动员提供有力保障，在社區抗击疫情工作中释放出强大动能。

六、注重因地制宜推进，垃圾分类亮点纷呈、各具特色

广州市注重区、街镇和社区因地制宜开展垃圾分类工作，多方共谋、共建、共治、共评垃圾分类身边事，居民幸福感不断增强。天河区猎德街探索“党旗插到分类亭、引领低碳新时尚”党建引领垃圾分类新模式，白云区均禾街推行“楼长制”解决城中村外来人员垃圾分类难题;花都区竹洞村创新厨余垃圾不出村、就地沤肥处理新招数;从化区西塘村实施特色小镇垃圾分类、农户激励机制等典型案例。

厦门市：推进生活垃圾分类，推动城市品质提升

厦门市高度重视生活垃圾分类体系建设，系统谋划、全链条推进，秉持“共同缔造”理念，全面推进垃圾分类工作。随着工作深入，厦门市垃圾分类工作已从最初意识培养、示范引领、激励为主的起步阶段，迈入抓管理“盲区”、抓收集直运、抓考评执法的提升巩固阶段。截至 2020 年 5 月底，厦门市已初步实现城乡垃圾分类全覆盖，全市垃圾分类知晓率 100%、参与率达 90%、准确率达 80%。

一、始终坚持高位推进

1.主要领导带头抓。福建省委常委、厦门市委书记胡昌升多次召开市委常委会议研究垃圾分类工作，并主持召开全市垃圾分类工作推进大会，进行再动员再部署。厦门市委副书记、市长庄稼汉多次在市政府常务会议上研究垃圾分类工作。

2.“四套班子”协同抓。市委副书记陈秋雄担任领导小组常务副组长，负责垃圾分类日常工作，每月召开推进垃圾分类工作会议。市垃圾分类工作领导小组下设办公室，每周三定期召开垃圾分类专题会议。

3.单位、部门合力抓。各区、各部门“一把手”根据市委、市政府决策部署，上下联动、通力协作，层层压实责任，为推进垃圾分类提供源源不断的强大合力。

二、突出暗访考评作用

在工作探索与实践过程中，厦门市创立垃圾分类“互联网+暗访”的管理考核评价体系，通过暗访考评、有力推进垃圾分类工作提质增效。

1.“双随机”考评。通过暗访人员随机、被检单位随机的“双随机”抽查制度，让被检单位无法“迎检”，促进被考核主体提升垃圾分类重视程度。

2.晒图晒真相。通过水印相机拍照，定位考评实景，打出具体分数，上传垃圾分类中心“智慧垃圾分类平台”审核后，当日晚间在全市“垃圾分类工作微信群”通报，做到“晒图晒真相”。

3.媒体上排名。在市级媒体上对倒数20名的小区名单进行月通报，对全市所有街道排名进行季通报。

三、分类体系规范配套

在投放环节，编制了《厦门市生活垃圾分类设施设备导则》，对全市垃圾分类设施配备进行规范。比如，减少投放点、因地制宜设置分类桶、配备洗手池等。在运输环节，推行其他垃圾直运，2020年年底实现四类生活垃圾分类直运。在处置环节，厨余垃圾全部进行生物质资源化处理，其他垃圾全部进行焚烧发电，有害垃圾全部进入工业固废处置中心进行无害化处理，可回收物由国企主导和兜底收运，确保得到资源化利用。

四、分类更加精准精细

厦门市在“大分流、小分类”和“四分类”基础上，持续推进生活垃圾精细化分类。

1.创新处置标准。厦门市垃圾分类中心联合相关企业开展废旧玻璃和陶瓷的综合利用科研攻关。经过半年多的努力，一种新技术标准应运而生，即用专业设备将废旧玻璃和陶瓷粉碎后，制成再生建筑材料。

2.设置“4+1”分类桶。在每一个投放点，除了四分类桶以外，还能见到蓝色的“玻璃、陶瓷”专用收集桶，进行专用车辆单独收运并列入考核。此举极大地降低了玻璃、陶瓷处理成本，减少了末端填埋量。

3.强化低值可回收物的回收利用。对以前进行焚烧处理的牛奶盒和快餐盒等低值可回收物，由国企负责收运并再循环利用，突破低值可回收物回收处理瓶颈。

五、注重垃圾源头减量

厦门市将生活垃圾源头减量工作列入各单位重点工作，逐步建立了涵盖生产、流通、消费等领域的生活垃圾源头减量工作机制。目前，全市全力推动快递包装物100%回收、净菜上市和取缔农贸市场活禽交易等工作。

重庆市：建设垃圾分类体系，全面推进垃圾分类落地

近年来，重庆市整体推进垃圾分类全过程体系建设，构建垃圾分类智慧化运输网络，建设种类齐全的垃圾分类处理基地，取得了积极进展。

一、全面建立高位推进机制

重庆市委书记陈敏尔两次视察垃圾分类设施，市长唐良智亲自担任市垃圾分类工作领导小组组长，21个市级责任部门分工推进行业领域分类工作，38 个区县和万盛经济技术开发区全部建立了政府主要领导任组长的领导小组，垃圾分类工作纳入政府“一把手”工程，为垃圾分类工作全面推进提供了有力的支撑，并形成强大工作合力。

二、扩大垃圾分类体系覆盖面

重庆市城市生活垃圾分类体系已覆盖233个街镇、1246 个社区、9704 个小区、513 万户居民，其中，主城区垃圾分类已覆盖335万户居民，覆盖率从 2019 年的33%提高到 2020 年8月底的89%。

主城区以外区县城市生活垃圾分类从零开始，到2020 年8月底已覆盖148.7 万户居民，覆盖率达到48%。此外，全市1.7万个公共机构已实现垃圾分类全覆盖。

三、提升分类效果

重庆市坚持以街镇为单位开展生活垃圾分类示范片区建设，区分居民小区和党政机关、学校、医院等公共机构，以及酒店、宾馆、超市等相关企业，通过分类别打造示范点，逐步推行楼层撤桶、定时定点投放等措施，提高分类实效。

目前主城区厨余垃圾（含餐厨、家庭厨余、其他厨余垃圾）分出量已超过3200 吨/日，居民家庭有效分出的家庭厨余垃圾量有明显增长。全市可回收物收运量目前达到2456 吨/日，其中主城区已达到1519 吨/日，主城区生活垃圾回收利用率已超过35%。

四、提高分类处置能力

目前，重庆市有分类运输车辆 2955 辆，其中主城区 1373 辆，准确分类出来的生活垃圾基本都能实现专车分类运输。

2020年初，主城区新建成投运走马生活垃圾中转站，分类转运能力提升到 11750 吨/日。2019 年以来，全市新建成投用1 座生活垃圾焚烧厂、4 座餐厨垃圾处理厂，新增分类处置能力5200 吨/日。

2020 年 6 月底，主城区启动调试渝北洛碛餐厨垃圾处理厂和家庭厨余垃圾处理厂，新增分类处理能力 3100 吨/日，目前主城区每日 1 万吨的原生生活垃圾已实现“零填埋”。

此外，全市生活垃圾无害化处理率保持在100%，有危废处置经营单位 71 家，年处置能力 163 万吨，除荧光灯外，有害垃圾实现市内无害化处置。建成再生资源回收站 9000 个、分拣中心11 个、回收基地 5 个。

五、提高知曉率、参与率、投放准确率

重庆建立市、区县、街镇、社村 “四级”垃圾分类指导员制度。全市组织入家入户宣传达390 余万次，组织校园、家庭、社区互动和“小手拉大手”活动达到11000 余场次，组织月度主题活动达8000 余场次，编印发放宣传手册、指南、知识读本300 余万份。

全市发布各类垃圾分类平面广告14.5 万块，主流媒体宣传3800 余篇次，开展垃圾分类网上接力和“时尚小区”评选，参与人数达到450万人次，“重庆市垃圾分类”微信公众号关注人数已超过20万，垃圾分类浓厚氛围正在形成。

许多区县还结合实际，用群众喜闻乐见的方式，让生活垃圾分类变得更加时尚。比如北碚区结合城区形象文创设计，每一个街道形成一个垃圾分类宣传阵地，用“网言网语”普及分类知识，让分类工作亲切可爱。

六、基层党建引领社区治理

在分类工作中凸显街镇“主战场”、社区“主阵地”作用，以社区为着力点推进分类工作，社区垃圾分类“书记抓、抓书记”的格局正在形成。深入开展“文明新生活”垃圾分类志愿服务活动，全市累计有 16.1 万人次党员干部带头参与垃圾分类，全市垃圾分类志愿者达到 1.2 万名。

七、形成法规标准体系

2019 年 1 月 1 日正式实施《重庆市生活垃圾分类管理办法》，其后陆续出台了重庆市《城市生活垃圾收运设施设置及标识导则》《城市生活垃圾分类评价标准》等行业标准，修订实施了重庆市《城市生活垃圾分类工作评价细则》，依据生活垃圾分类标志新国标，制定印发了《垃圾分类投放指南》和《重庆市生活垃圾分类收运设施设置指南》。目前市级层面贯彻落实《重庆市生活垃圾分类管理办法》的配套性标准和政策文件已达 36 个，初步形成了垃圾分类工作法规标准体系。

天津市：因地制宜、各有特色，积极推进生活垃圾分类见实效

天津市认真落实党中央、国务院的部署要求，在市委、市政府的领导下，扎实推动垃圾分类体系建设取得明显进展，源头分类减量模式逐步建立，分类收运处理体系进一步完善，分类实效稳步提升。

一、优机制、建体系，统筹联动推进垃圾分类

1.以顶层设计为基础，夯实垃圾分类主体责任。天津市委、市政府高度重视垃圾分类工作，主要领导多次批示、现场调研、亲自部署。建立健全市、区两级垃圾分类工作推进领导小组协调指挥体系，形成上下联动、清单明细、事岗对应、权责清晰、传导准确的责任链条，确保工作责任落实落细。

2.以党建引领为抓手，扩展垃圾分类工作格局。从生态文明建设、资源利用、居民自治、市民素质提升等角度入手，结合“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制创新，把垃圾分类工作纳入基层党建，牢牢抓住社区战场，实施社区网格化管理，开展入户“零距离”对接，同“创文”“创卫”活动一同推进，形成党建引领、居民自治、志愿服务、居委协调、物业参与的“五位一体”工作格局。

3.以政策标准为依据，规范垃圾分类实施路径。印发《天津市生活垃圾分类行动方案》（津分类办〔2018〕2号）、《天津市 2020 年度关于进一步推动生活垃圾分类工作的实施方案》（津分类办〔2020〕4号）等十余个工作方案和措施，明确了工作目标和时间节点、理清了责任划分。制定出台《天津市生活垃圾分类收集容器设置规范（试行）》《天津市生活垃圾分类指南》《天津市生活垃圾分类精品示范点建设标准（试行）》等一系列规范标准，对分类类别、设施配备、分类标准进行了统一和规范，形成较为完善的政策体系和标准支撑。

4.以立法推动为准绳，强化垃圾分类管理模式。为依法推进垃圾分类工作常态化、长效化、规范化，天津市于2020年7 月 29日颁布《天津市生活垃圾管理条例》，12 月 1 日正式实施。从立法层面强化生活垃圾分类管理，为垃圾分类工作提供强有力的法律保障。

二、抓全程、重管理，全面系统推进垃圾分类

1.增强前端分类投放的社会认同。生活垃圾分类，群众是第一道关。天津市始终抓牢“人”这个关键，从思想到行为，一点点引导、一步步推进。开展全方位、多角度的广泛宣传动员，推动垃圾分类知识进小区、进家庭、进机关、进企业、进楼宇、进校园、进商场、进医院、进军营、进媒体。营造浓厚的舆论氛围，提高市民对垃圾分类的知晓率和参与率。

2.注重中端分类收运的能力保障。通过改装一批、购买一批、维护一批的形式，配齐专业垃圾收运车辆。目前，全市共有垃圾分类运输车辆 2560 辆，实现“四类垃圾、四种车辆、四条线路”，确保“垃圾不落地、不混装”，杜绝收运环节二次污染。统一垃圾分类运输车辆喷涂标识，主动接受公众监督。

3.提升末端分类处理的设施能力。全面加快垃圾分类末端处理设施建设，吸纳社会资本约 100 亿元，新建 8 座生活垃圾处理设施，到 2020 年年底，逐步建成投入使用。生活垃圾处理能力达到 17450 吨/日，厨余垃圾处理能力达到 1550吨/日，粪便处理能力达到 1000 吨/日。在此基础上，实行更为精细的垃圾分类处理体系，建成了北辰区、东丽区“大件垃圾处理厂”“园林绿化垃圾处理厂”，宁河区“秸秆垃圾焚烧发电厂”等门类更全、分类更细的终端处理设施。

三、重研判、细分策，精准分级推进垃圾分类

1.由点到面，居民社区逐步实施垃圾分类。按照示范先行、整体推进的原则，在全市已建成 130 余个垃圾分类精品示范小区的基础上，天津市逐步推广“北辰区宝翠花都”“河西区谊景村”“和平区新世界花园”模式，总结“东丽区华新街”“南开区华苑街”好的经验做法，开展以街镇为单位整建制打造垃圾分类精品示范片区行动，逐步扩大示范区覆盖范围，推动生活垃圾分类全覆盖。

2.因地制宜，逐步推进农村生活垃圾分类。津南区结合农村人居环境整治，打造 “双桥河村”分类模式，实现分类桶入户，上门分类收集。西青区结合智慧平台建设，推广“付村社区”模式，一户一码、实行垃圾分类文明积分，垃圾分类参与率100%，准确率80%以上。蓟州区结合翠屏湖退村还水工程，打造“洲河湾镇”分类模式，智能设备和分类厢房相结合，树立农村生活垃圾分类新标杆。

3.精准定位，强化可回收物收集管理。对老旧小区多的区域，引入第三方机构，建立分拣中心，采用“整合物回从业人员+人工上门收集”的模式，打破物业和传统物回的利益壁垒，逐步实现全区可回收物收集正规化、市场化和全覆盖。对新建社区较多的区域，加大智能设备和互联网预约回收覆盖面，利用社区分类“先进榜”等方式正向激励群众参与分类投放。对居住较分散的区域，鼓励推广社区便利店参与垃圾分类积分兑换，方便群众生活的同时让垃圾分类成为城乡居民的新时尚。

4.因地制宜，建设有害垃圾全链条体系。建设 48 个有害垃圾暂存点，由城市管理部门利用有害垃圾专用收集车辆负责前端收集。将暂存点纳入“危险废弃物转移平台”进行监管，由生态环境部门指定的第三方负责后续运输和处理。实现投放、收集、运输、处理全过程、全链条监督管理，可溯源、可追踪。

四、抓教育、重宣传，共治共享推进垃圾分类

1.强化学校教育，始终坚持培养分类习惯。发挥“小手拉大手”效应，将垃圾分类纳入教育教学体系，编制完成中小幼垃圾分类知识读本，印制15万余册下发至4000 余所学校，建成天津职业大学、天津市美术学院、天津中学、西青区富力中学、和平区昆明路小学、北辰实验幼儿园等 30 余所示范学校。通过垃圾分类进校园、进课堂，提升学生文明素质和公共意识。将“垃圾要分类”理念内化于心，外化于行，形成教育一个学生、影响一个家庭、带动一个社区、引领整个社会的良好社会氛围。

2.加强示范引领，始终坚持培养分类氛围。注重发挥示范带动作用，以机关党员干部、中小学生、志愿者等群体为切入点，借助“践行垃圾分类、助力节能环保”等全市大型活动，广泛发动生活垃圾分类工作，有力示范和带动周边群众，培养全社会共同参与垃圾分类的浓厚氛围。

3.构建多级阵地，始终坚持宣传分类知识。高标准建成了市级垃圾分类处理培训展示中心、滨海新区环卫工人之家展馆、宝坻区垃圾分类展馆等宣教场所，开放区级街道垃圾分类体验馆和各生活垃圾分类处理设施公众参与体验馆，形成市、区、街（社区）上下联动的多级宣传阵地，坚持直接面对市民群众宣传垃圾分类知识，推廣垃圾分类新时尚。

（摘编自住房和城乡建设部2020年12月全国城市生活垃圾分类工作现场会经验交流材料 李斐然 整理）

（压题图片：北京市东城区玉河

摄影：吴超英）

（责任编辑：张斌）