深入推进旅游厕所革命 营造首都旅游良好环境

庞微 刘贵民 毛成栋

厕所环境水平是衡量社会文明进步的重要标志。推进“旅游厕所革命”是提升首都旅游公共服务品质、改善旅游出行环境、满足人民群众美好生活新期待的重要内容。自2015年“旅游厕所革命”工作开展以来，北京市文化和旅游局（2018年，北京市旅游发展委与北京市文化局组建成立）在市委、市政府的正确领导下，将旅游厕所提升改造作为旅游公共服务体系建设的基础工程、文明工程，全力推动实施，超额完成全国旅游厕所建设管理行动计划的各项任务指标，有效提升首都旅游公共服务建设水平，不断增强首都旅游的核心竞争力和国际影响力。

一、推進旅游厕所革命的重要意义

2015年4月1日，习近平总书记对“厕所革命”作出重要指示，全国启动“厕所革命”建设和改造行动。2017年11月21日，习近平总书记再次就相关问题作出重要指示，全国加速推进“厕所革命”建设工作。旅游景区“厕所革命”由旅游部门牵头负责，结合实施乡村振兴、打好脱贫攻坚战和全面建成小康社会的国家发展战略，列入政府工作报告和重点工作，统筹推进。

小厕所、大民生。当前，我国已进入大众旅游新时代和全域旅游发展新阶段，人民群众对美好文化旅游生活更加向往，对优质文化和旅游公共服务更加期盼。据统计，北京每年接待各地游客高达3.2亿人次，游客对景区厕所的便利性、舒适度有更高的要求。推进旅游厕所革命，在改善旅游出行环境、提升旅游公共服务品质、推动首都旅游业高质量发展、建设国际一流旅游城市方面具有十分重要意义。一是营造旅游景区高品质的旅游环境。在旅游厕所内，加强精细化管理，设计融入文化元素，提供更多人性化的服务，会有效提升旅游环境的品质。二是展示城市精神文明形象。北京知名旅游景区（点）多达230余家。旅游厕所在解决游客如厕需求的同时，也成为展示旅游公共服务品质、体现人性化的关爱、树立传播首都城市文明形象、呈现城市文化氛围的最直观窗口。三是优化旅游营商环境。提升以厕所为重点的旅游公共服务设施水平，营造良好舒适的旅游出行环境，将会有效增强首都旅游业的核心竞争力和国际影响力。

二、北京旅游厕所革命发展历程

北京坚持首善标准，以提升首都旅游公共服务品质为重点，在全国率先启动了旅游厕所建设工作。通过市级引导，带动各景区（点）的积极性，不断加强旅游厕所的提升改造，推动旅游厕所从“有没有”向“好不好”转变。

（一）2001—2011年，增加厕所建设数量。随着我国逐步进入大众旅游时代，首都旅游业也得到迅速发展，游客出行次数突飞猛进。为了满足游客如厕需要，北京市将旅游厕所改造建设工作列为为民办实事工程，加大政策扶持力度，积极推进旅游厕所建设，增加厕所数量。特别是借助举办2008北京奥运会，优化合理布局旅游景区厕所，加快推进旅游厕所建设步伐。在这十年间，平均每个旅游景区厕所数量由1.5个增至5个，旅游厕所脏、乱、差、少的面貌基本得到扭转。

（二）2012—2016年，提升女厕位比重和无障碍功能。厕所数量得到大幅提升，旅游厕所总数量基本满足游客需求。但是，在旅游旺季时，旅游厕所外仍不时出现排队情况，在女厕所外尤其明显。从2012年起，北京以优化男女厕位比重为目标，重点改造提升女厕位比重和无障碍功能，保障女性和残障人士的需求。这五年间，共改造提升715座旅游厕所。旅游厕所无障碍厕位、坡道、通道、扶手等设施基本配备到位，实现平均每个旅游景区无障碍厕位4.2个，女厕位占总厕位比例达到55.4%。

（三）2017年至今，推进家庭卫生间建设。建设家庭卫生间（即第三卫生间）是国际旅游城市建设的重要内容。家庭卫生间主要包括成人和儿童专属如厕设备、可折叠儿童护理台、无障碍安全扶手，以及一键呼叫报警装置等功能。市文化和旅游局立足首都城市功能定位和建设“国际一流旅游城市”的目标任务，指导各区文化和旅游局及景区，大力加快家庭卫生间建设。这四年间，共改造提升163座家庭卫生间，实现了5A旅游景区全覆盖，4A旅游景区覆盖率76.4%。从2019年起，统一将“第三卫生间”改名为“家庭卫生间”，突出功能定位，避免歧义，保障特殊群体游客方便如厕。

三、推进旅游厕所革命的主要做法

旅游公共服务设施建设关系到旅游产业的持续发展，更关系到旅游人居环境改善和人民幸福指数的提升。在旅游厕所革命推进中，明确思路，采取措施，确保项目管理做到实处、项目建设见到实效。

（一）高度重视，部署落实。北京市委、市政府、市文化和旅游局高度重视旅游厕所革命工作。市委、市政府主要领导对厕所革命作出批示，分管副市长亲自挂帅，建立相关部门负责人参加的领导小组，明确部门职责分工，形成以市城市管理委为总牵头，各相关单位分工协作的工作推进协调机制。市文化和旅游局建立了推进旅游厕所革命的领导小组和工作机制，制定2018—2020年旅游厕所革命行动计划，分年度推动落实。各区文化和旅游局将旅游厕所改造数量列为年度折子工程，全力推进旅游厕所提升改造工作。

（二）制定政策，明确任务。根据北京市旅游厕所发展“三个阶段”的总体思路，明确各阶段的任务要求和工作重点，制定有针对性的各项扶持政策。2016年，制定《北京市旅游产业发展引导资金补助项目定额标准（修订）》，明确包括旅游厕所在内的9种公共服务设施的提升改造补助标准，旅游厕所每平方米补助1900元。2017年，制定《北京市旅游公共服务设施改造建设转移支付资金管理细则（试行）》，对旅游厕所按照不同面积档次进行补助，提升政策的可操作性。2018年，制定《北京市旅游厕所建设管理新三年行动计划实施方案（2018—2020）》，明确2018—2020年提升改造旅游厕所300座的任务，平均每年100座。

（三）建章立制，加强督导。为进一步指导各区做好旅游厕所提升改造工作，市文化和旅游局编制《北京市旅游公共服务设施改造建设工作手册》《北京市旅游公共服务设施改造建设技术手册》，明确市级带动、区级实施的总体思路及“随完工、随验收、随考核、随拨付”的工作程序。市文化和旅游局委托第三方专业机构，按照建设标准，进行实地核查，负责日常监督和常态暗访，对于存在问题的区和单位进行约谈和整改，确保旅游厕所专项资金专项使用，达到相应的硬件条件和服务标准。并根据旅游厕所项目年度绩效考评情况，结合各区旅游厕所项目摸底实际需求，对下一年度的项目资金进行分配调整。

（四）等级评定，社会监督。为推进旅游厕所标准化建设，贯彻落实《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T18973—2016）相关要求，制定《北京市4A级及以上封闭式景区旅游厕所等级评定工作方案》。2018—2020年，先后完成东城、西城、朝阳、海淀、丰台和石景山6个城区、53家4A级及以上封闭式景区、384座旅游厕所的等级评定工作。最终评定出75座AAA级、262座AA级、47座A级旅游厕所，并公布评定结果，接受游客和市民监督。

（五）建管并重，探索新模式。旅游厕所“三分建设、七分管理”。北京市鼓励旅游景区建立健全旅游厕所长效管理工作机制，完善厕所保洁质量规范和安全管理规范等管理制度。积极探索“以商养厕”模式，鼓励景区与厕所管理公司合作，进行规模化、专业化管理。例如，麋鹿苑景区通过与七十二传媒有限公司业务合作，免费安装智能纸巾机设备，为游客提供厕纸服务。运行期间，通过纸巾机电子屏植入相关短视频、图片广告，为游客提供相应产品选购指南，从而实现互利共赢。

四、旅游厕所革命取得的成效

2015年到2020年期间，北京市累计投入旅游厕所改造建设资金1.6亿元，对886家旅游企业提供资金补助，共计提升改造旅游厕所1192座。其中，2015年投入0.1亿元，提升改造旅游厕所122座;“十三五”期间投入1.5亿元，提升改造旅游厕所1070座。旅游厕所革命工作开展以来，从景区扩展到全域、从城市扩展到农村、从数量增加到质量提升，北京市旅游厕所的布局逐步优化，公共服务设施品质和环境卫生明显改善，科学技术得到进一步推广应用。引导旅游景区探索建立厕所长效管理机制，共同推进城市治理体系和治理能力现代化。

（一）提升数量，合理布局。历经三个发展阶段，目前北京全市共有旅游景区厕所1635座，总厕位23028个，平均每个旅游景区有7座厕所，相邻厕所之间距离不超过2公里。根据《旅游景区质量等级的划分与评定》中关于旅游厕所数量的标准，厕位总量旺季日均游客接待量的比率至少要达到1‰，最高档次为5‰。以2019年北京国庆黄金周期间最高日游客量309万为例，北京市旅游景区厕位总量旺季日均游客接待量的比率为7.5‰，已达到国标最高档次。

（二）提档升级，文旅融合。北京旅游厕所品质逐步提升，所有改造过的旅游厕所均满足“设施完备、功能实用、通风良好、清洁卫生”的验收标准。而且还注重植入文化元素，外观内饰充分体现出地域文化和景区特色，兼具实用和景观功能。游客和市民在如厕之时，可以欣赏到更多的景区特色文化，有效提高旅游公共服务设施的品质。

（三）科技助力，智能管理。引入循环水冲、无水冲、可生物降解泡沫等技术应用，提升环境保护水平，强化厕所智能化管理，提高科技含量。例如，奥林匹克公园率先引入“无水智能生态公厕”，采用新一代生物降解技术，对排泄物进行收集和分解，具有零用水、零污染、无臭味等优点，降解物可做有机肥料。野鸭湖景区加快智慧厕所建设，在厕所内部显著位置安装坑位占用实时情况的显示屏，方便游客和市民精准如厕，提高效率。

（四）智慧查询，方便快捷。为切实解决游客和市民“找厕难”问题，在完善旅游厕所周边标识标牌指引的同时，所有旅游景区厕所均实现在线查询功能。游客和市民可通过手机打开百度地图App，搜索“公共厕所”，随時随地获取附近旅游厕所位置信息，让游客找厕顺心、如厕舒心。

五、“十四五”时期展望

北京旅游厕所革命工作在取得显著成效的同时，也存在一些短板和不足。部分旅游景区厕所布局不合理，不能完全满足高峰期游客如厕需求，家庭卫生间数量不足，还未实现4A旅游景区全覆盖，智能化管理水平也有待提升。

“十四五”时期，北京市文化和旅游局将进一步深入贯彻落实习近平总书记对“厕所革命”的重要指示精神和市委、市政府的决策部署，坚持首善标准，聚焦旅游厕所革命，以旅游景区为重点区域，发挥行业监督指导和旅游景区主体责任作用。优化完善旅游厕所空间布局，实现旅游景区（点）厕所全覆盖。大力推进家庭卫生间建设，做到具备条件的4A旅游景区全覆盖。加大无障碍设施提升改造工作，保障特殊人群如厕需求。注重提高科技含量，破解旅游厕所管理难题，提升旅游厕所智能化管理水平。发挥旅游厕所示范引领效应，打造一批“功能齐全、管理有效、服务到位、文旅融合”的示范性旅游厕所，为首都旅游业发展、建成国际一流旅游城市营造更加优越的旅游公共服务环境。

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（责任编辑：荣荣）