全面实施乡村振兴战略的思考

韩亮

摘 要：河南省安阳市实施乡村振兴战略以来，虽然取得了初步成效，但是还存在一些问题。因此，我们必须研究安阳市乡村振兴战略实施中存在的问题，找出对策，走好安阳新时代乡村振兴之路。

关键词：安阳市;乡村振兴;思考

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》明确提出：要全面实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。这次党中央在实施乡村振兴战略前面新加了“全面”两字，表明脱贫攻坚战打赢以后，我国农村的中心工作从2021年开始全部转到乡村振兴上来。乡村振兴已经由试点阶段转向全面铺开的新阶段。

安阳市是河南省下辖地级市，位于河南省最北部，辖5县（市）4区，共有89个乡镇3285个行政村，农村人口244万人。安阳市乡村振兴开局良好并取得了初步成绩。脱贫攻坚完美收官，农业生产提质增效、转型升级取得新突破，乡村发展呈现新面貌，农村人居环境持续改善，乡村治理不断取得新进展，农村社会和谐稳定，农民安居乐业，农民的获得感、幸福感明显增强，形成了农业增效、农民增收、农村发展活力增强的良好局面。在肯定取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，安阳市在实施乡村振兴战略中还存在一些问题。因此，我们必须研究安阳市乡村振兴战略实施中存在的问题，找出对策，走好安阳新时代乡村振兴之路。

一、安阳市乡村振兴存在的主要问题

（一）农村缺乏好的产业项目

安阳市农村经济发展不强，缺少大企业、好企业、好项目的带动，乡村振兴缺少产业支撑。村级产业发展普遍比较困难，很多村的产业都处于发展的初级阶段、起步阶段，稍有不慎就有发展不起来的危险。村级产业发展主要依靠上级的支持，自身造血能力较差。大多数农民在家种地和发展养殖，收入较低，造成不少劳动力不得不进城打工。

（二）农村党建亟须加强

安阳很多村的村“两委”成员年龄普遍偏大，工作能力和积极性有待进一步提高。村里年轻党员和储备的年轻干部比较少，村级后备干部的培养亟待加强。农村党员流动性强，年轻党员外出多，平时在家的党员年龄偏大。群众对乡村振兴工作都很支持，但参与度不高，出谋划策的比较少，主要靠村“两委”干部干工作，没有掀起乡村振兴的热潮。以上情况说明，安阳市农村党组织的战斗力、凝聚力亟须加强。

（三）农村人才短缺

第一，村“两委”干部队伍缺乏人才。全市村“两委”成员年齡结构老化，年轻人少、大学生少，贯彻执行党的政策和服务群众没有问题，但发展经济能力不足，缺乏懂经营、善管理的复合人才。第二，农村专业人才匮乏。很多村的大学生很少回乡创业。农村的精英人才不断外流，导致农村专业人才严重匮乏。

（四）乡村发展水平亟待提升

乡村的基础设施建设和民生领域欠账较多。城乡差距依然较大，最突出表现在基础设施建设、基本公共服务、基本社会保障等方面。农村的生态环境问题比较突出，农药化肥污染土壤和水，环境脏乱差、污水横流等问题依然存在。“厕所革命”进展不太理想，有的村虽然搞了旱厕改造，但是有的是用简易的水箱，水冲式效果不好，群众不太满意。污水处理站和配套管网普遍不到位，有的村污水顺着路面排，有的村是把雨污水直接收集到坑塘，没有进行无害化处理。

（五）进度不平衡

各个县（市）区、乡镇、行政村实施乡村振兴战略的进度不平衡。经济实力强的县（市）区、乡镇、行政村普遍进度快，实施效果好。经济实力弱的地方普遍进度慢，实施效果差。示范村的村容村貌、基础设施普遍好于一般村和脱贫村。产业发展快的村，经济发展已经走上正轨，产业发展慢的村很多还在规划产业。

二、安阳市全面实施乡村振兴战略的对策及建议

安阳市要提高政治站位，充分认识全面实施乡村振兴战略的重大意义，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神关于这项工作的决策部署，突出问题导向，做好重点工作，全面推进乡村振兴。

（一）全面推进乡村振兴

要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，立足实际，全面推进乡村的产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。要因地制宜加快建设现代农业经济体系，促进乡村产业振兴。要通过加快农村产业发展，持续增加村集体收入和农民收入。要不断提高农民的科技文化素质，培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，吸引更多的社会人才投身乡村，推动乡村人才振兴。要切实加强文化振兴，繁荣兴盛农村文化。要以绿色发展引领生态振兴，加快补上农村生态建设、公共基础设施、人居环境整治等“三农”领域突出短板，建设生态宜居的美丽家园。要以党建为引领，加强农村基层党组织建设，以提升组织力为重点，着力引导农村党员发挥先锋模范作用，把农村基层党组织建设成坚强战斗堡垒，推动组织振兴。

（二）提高农业质量效益和竞争力

要以保障国家粮食安全为底线，扛稳粮食安全重任，确保重要农产品特别是粮食供给，始终抓好粮食生产不放松，不断提升粮食产能。要牢牢守住耕地保护红线，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。要推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，提高农业产出效益，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。要延伸产业链、提升价值链、打造供应链，加快推动粮食产业、高效种养业、绿色食品业转型升级，打造多彩农业品牌，加快农业农村现代化。

（三）实施乡村建设行动

要把乡村建设摆在重要位置，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提高民房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。

（四）深化农村改革

要用好深化改革这个法宝，走城乡融合发展之路，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，稳定农村土地承包关系，给农民吃下“定心丸”。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式的适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村土地制度改革，健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

总之，全面实施乡村振兴战略是一篇大文章，是攻坚战也是持久战。安阳市必须高度重视、统筹谋划、科学实施，必须一步一个脚印往前走，全面推进乡村振兴。

参考文献：

[1]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/2020-11/03/c_1126693575.htm.

[2]《安阳市2019年国民经济和社会发展统计公报》[EB/OL].http：//www.tjcn.org/tjgb/16hn/36305.html.

[3]《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-02/04/c_1122366449.htm.

（作者系中共安阳市委党校讲师，主要从事经济学教学与研究工作）