浅析基于预算一体化视角的行政事业单位预算管理对策

摘要：在新的历史时期，对于行政事业单位服务能力提出了更高的要求，必须不断提升管理水平，响应党和国家的政策号召，积极做好公共服务工作，才能赢得人民群众的信赖和支持。其中，预算管理在行政事业单位管理工作中占据重要地位，只有在严格执行预算管理的基础上，才能实现资金的高效利用，推进各项经济活动顺利实施。在预算一体化视角下，应该积极创新预算管理方法，增强单位的改革动力。本文分析了基于预算一体化视角的行政事业单位预算管理的意义及问题，探索基于预算一体化视角的行政事业单位预算管理对策。

关键词：预算一体化;行政事业单位;预算管理;对策

预算管理已经成为行政事业单位中的主要管理方式，有助于各类资源的优化配置与利用，使资源价值得到充分体现，满足各项工作需求。行政事业单位在新时代发展中面临的压力在增大，实施预算一体化管理可以明确资金的使用状况，为各项经济活动的实施提供依据，这也是增强内部控制力度的有效途径，提高了整体竞争力。然而，在实施预算管理的过程中仍旧存在诸多因素的限制，导致其作用发挥受到限制。为此，应该结合本单位的发展现状及未来需求，加快预算管理体系的建设，对当前工作中存在的问题进行全面排查与优化，顺应改革潮流，为行政事业单位创造良好的发展环境。

1 基于预算一体化视角的行政事业单位预算管理的意义

预算管理其实是对于资源的分配与管控，对于行政事业单位而言，通过预算管理可以明确本单位的战略发展要求，在了解财务状况的基础上采取更具针对性的优化措施，以达到资源优化配置的效果。根据本单位发展现状及未来趋势，制定统一的预算目标并结合部门工作内容和特点实施划分，真正提高了对整个单位的管控能力，增进了不同部门与人员之间的沟通交流，确保行政事业单位的正常运转。以绩效评价为依托，了解预算管理中的实际执行状况，以便反映单位内部的问题并加以改进，满足决策者的信息需求，制定更加科学、正确的决策，同时也能够及时调整战略规划，使单位发展始终保持正确的方向[1]。预算管理涉及不同的环节，包括了预算方案编制、执行和评价等等，高效化的预算管理对策，可以起到降低支出的作用，实现效用最大化，确保在业务工作当中获得可靠的经费支持，为人民群众提供更加优质的服务。在特定预算目标时，员工也能够充满干劲，在工作中更加积极主动，提高内部管理水平。此外，针对预算执行中的问题实施评估和分析，可以了解行政事业单位的财务风险问题，以便制定切实可行的防控方案，避免造成巨大损失。

2 基于预算一体化视角的行政事业单位预算管理的问题

2.1 预算编制不合理

在预算编制过程中缺乏合理性，会对预算执行和绩效评价等工作产生影响，这也是导致预算管理水平下降的主要原因。在行政事业单位发展中面临更多的挑战，随着业务范围的扩增，导致财务数据信息逐渐增多，在预算编制中没有落实精细化管理理念，难以保障各类预算信息的精确性和可靠性，难以获得良好的执行成效[2]。同时，在编制预算方案的过程中没有考虑到行政事业单位的实际状况和战略规划，彼此的衔接度不高，影响了资金的使用效益。部分工作人员只依靠自身的经验实施填报，但是没有做好各类经费的分类，给后续工作造成巨大压力，呈现出繁琐性的弊端。

2.2 执行过程不规范

“基数+增长”的方式在预算管理中较为常见，但是已经无法适应行政事业单位的发展特点，难以获得可靠的数据支持，在预算安排中缺乏实效性，执行力度不高，资金浪费问题严重。同时，未能做好资金的有效分配，对于各项业务工作的了解程度不足，缺乏严格的审批流程及手续，整个执行过程中缺乏规范性约束。在执行过程中缺乏严格的内部控制机制，会加大预算管理的风险，不利于单位的良性发展。

2.3 监管机制缺失

未能对预算管理工作实施全面化监督，会导致不良行为的出现，给国家利益造成损害。通常以事后监督和事前控制为主，没有采取切实可行的事中控制措施，未能针对执行中出现的问题实施总结和分析，在后续工作中问题频发，危害本单位的整体利益。没有对各个部门及人员的职责实施精细化划分，导致在预算管理监督工作中缺乏针对性，出现相互推诿的情况，无法及时预防可能出现的风险。上级部门、审计部门和纪检部门之间的协同度不高，难以在监管工作当中形成强大的合力，也会导致预算管理规范性缺失。

2.4 管理手段单一

在当前管理工作中对于人工操作的依赖性较强，由于缺乏完善的信息技术和设备，导致整体工作效率不高，难以达到预算一体化的基本要求，同时也会限制资源的优化配置，不符合集约型社会的建设要求。长期局限于传统思维理念下，对于信息化建设的关注度不高，导致计算机及其附属设施的功能未能得到有效发挥，難以及时通过数据采集、分析和整理的方式分析预算编制、执行、考核中的问题，影响了预算管理水平的提升[3]。虽然部分行政事业单位加快了数字化和信息化建设进程，但是利用率相对较低，在信息化管理中出现形式化问题。

2.5 人员素养不高

部分工作人员的思维陈旧，未能认识到当前预算一体化发展的趋势，在工作中缺乏创新意识和创新能力，这也会对预算管理工作产生负面影响。不了解预算管理各个环节的控制要点，缺乏风险管控意识，导致行政事业单位的财务风险逐渐增大，不利于其服务能力的提升。同时，由于缺乏完善的评价及考核机制，也会造成工作人员的积极性和主动性不高，在工作中不思进取，无法适应当前工作要求及特点。

3 基于预算一体化视角的行政事业单位预算管理的对策

3.1 编制预算方案

预算方案的编制效果，是决定预算管理整体成效的主要因素，因此应该加强对编制过程的严格控制，增强其合理性、规范性和可行性，为后续执行工作奠定基础。在制定预算目标的过程中，应该全面了解行政事业单位各个部门的工作需求及发展现状，确保预算目标和单位战略发展目标的协同性，做好有效融合与衔接，解决传统模式下的孤立性问题，明确预算管理工作的前进方向和目标，也能够起到激励作用。做好预算财力空间、部门职能和重点项目实施要求的全面评估，遵循实事求是的原则编制预算方案并逐步优化各项细则，真正提高行政事业单位的社会服务能力[4]。在项目预算编制中应该以预算定额标准体系为依据，加强对资金支出过程的严格管控，明确项目基本特点和实施要求，通过业务指导的方式促进资源配置，真正提高财政资金利用率。在制定定额标准时，应该促进财务部门和业务部门之间的交流沟通，确保标准的合理性，防止在执行过程中出现矛盾和冲突问题。此外，还应该做好全面的可行性研究工作，这也是编制预算方案前的关键内容。除了要遵循当地经济发展水平外，更要了解自身的财力状况，避免出现“面子工程”等问题，减少不必要的支出。在项目建设前还应该做好跟踪服务和调研指导，主动与上级部门做好交流与沟通，确保预算方案不脱离实际。

3.2 加强约束力度

做好预算执行过程的全面约束，可以确保预算管理的规范性，这也是实施预算一体化的根本要求。首先，应该做好月度跟踪工作，了解预算执行的实际情况。结合部门工作情况构建完善的跟踪监测机制，了解行政事业单位各个部门的预算支出情况，以便在监督工作当中获得真实可靠的信息。如果部门难以达到相关进度要求，则应该及时分析具体的影响因素并提出预警，督促部门负责人及时做好本部门的预算进度指导工作，能够为后期预算编制提供科学依据，防止出现资金浪费的状况[5]。其次，应该做好预算程序的全面优化。及时收回行政事业单位的结余资金，做好年度预算的总结和分析工作，通过统筹规划的方式改善执行过程，可以有效解决资金闲置问题，提高资金利用率。明确事业收入和非税收入情况，制定针对性的管理方案，避免管理不善而造成各种问题。了解国家相关法律法规内容，确保预算程序的合法性，结合成本管理的情况，编制更加科学有效的执行措施。最后，还应该充分发挥管理评价体系的作用。以财务报告为依据进行全面评价和分析，使行政成本得到控制，防止行政事业单位面临较大的财务风险，在了解现金流量、资产负债等信息的前提下提高工作透明度。

3.3 实施考核监管

考核监督机制的构建，也有助于预算管理工作的长效推进，需要确保在监督工作中做到全员参与，营造良好的预算管理风气和氛围。首先，应该加快预算一体化管理委员会的建立。明确预算管理对于行政事业单位的重要意义，从当前工作现状出发健全管理组织机构，明确委员会各成员的职责和义务，在决策执行过程中强化监督效果。在委员会当中，增进了各个部门及岗位人员的沟通，包括了财务人员、审计人员和科室负责人等等，合理划分不同部门人员的职责，在协同配合中共同做好预算管理工作，以达到预期管理目标[6]。其次，应该建立完善的奖惩机制。奖惩机制的建设应该遵循国家法律法规内容，了解预算执行的问题及影响因素，了解预算管理工作中的人员组织情况，针对工作表现优异的员工实施奖励，为预算管理人员树立榜样;而如果出现重大失误，也要采取切实有效的惩罚措施，提高工作积极性，增强工作人员的警惕意识。此外，还应该以外部监督平台为依托，增强监督实效性，包括了人大预算联网监督平台等。

3.4 优化绩效评价

通过绩效评价的方式，可以真正获取预算管理中的问题及影响因素，得到更加可靠的评价结果，达到提质增效的目的。首先，应该制定合理的绩效目标。在预算审核工作当中，应该确保绩效目标的可行性，为后期预算执行提供依据。了解绩效管理和预算管理的工作特点，建立完善的协同工作机制，在获得评价结果后要为预算安排工作提供支持，以零基预算为依托，实现绩效指标的不断细化[7]。其次，应该合理利用绩效评价结果。应该发挥绩效评价结果的功能价值，以通报制度为核心，帮助各个部门了解最终的评价结果，以便及时针对自身工作中的问题实施整改。为了提高工作人员的积极性和主动性，还应该将评价结果和个人荣誉挂钩，强化对各个岗位人员的约束力度。此外，还应该科学评价行政事业单位的支出构成，以便在预算编制中更具实效性。

3.5 开展内部控制

建立可靠的内部控制机制，也是提高预算管理水平的基础与前提，因此应该结合行政事业单位发展情况提高内部控制力度，降低自身发展中的风险。在内部控制目标编制中遵循实事求是的原则，了解经济活动的开展特点和风险类型，使财政资金得到更加高效的使用。在决算过程中遵循公开性和透明性的原则，防止出现暗箱操作的问题。以制衡性原则为依托，明确各个部门的职责与权限，在预算管理中能够做到相互监督和牵制，突出重点把控要点，通过风险管控的方式改善预算管理水平，体现预算管理的实际应用价值。做好预算管理工作中的授权审批工作，对审批人员的权限进行合理划分，在提高审批效率的同时，要确保行政事业单位的资金得到高效利用[8]。做好不相融职务的有效分离，比如项目申报执行和审批、预算编制和审批等，构建更加完善的内部控制机制。针对内部控制机制的运行情况实施全面分析和评估，以便结合社会发展需求和单位工作特点加以调整，避免出现形式化问题。

3.6 構建信息化平台

信息化管理也是当前预算一体化发展的主要趋势，因此行政事业单位应该加大在信息化及数字化建设中的资金投入力度，针对当前办公设备实施优化和更新，满足财务人员的工作需求。预算管理的复杂程度逐渐提高，而且数据信息总量越来越大，必须借助于先进技术辅助工作，在提高工作效率的同时，深入挖掘数据价值，避免造成信息孤岛的情况。以预算管理信息化系统为依托实施动态化管理与全过程管理，确保预算编制、执行和评价等过程的透明性，及时针对行政事业单位的风险问题采取管控措施。逐步开发信息化管理系统的线上审批功能，在加快工作进度的同时，可以确保每一个环节都有据可查，提高工作人员操作规范性和透明性。在预算管理系统建设中，应该与其他部门的子系统做好密切衔接，为信息采集、整理、存储和共同提供支持，使领导人员能够在第一时间获取更加精准的信息[9]。在系统功能设计中应该发挥第三方机构的作用，增强系统的可拓展性，适应行政事业单位未来预算一体化发展的要求。

3.7 提高人员素养

预算管理人员的业务能力，也是决定工作成效的主要因素，因此在工作中需要加大培训工作投入力度，确保工作人员的专业能力和素养与时俱进，适应预算一体化的发展趋势，为行政事业单位培养更多的优秀人才。针对预算管理中遇到的实际问题加以总结和分析，确保在制定培训方案和培训内容时更具针对性，帮助管理人员提高管理效能。增进管理人员和其他部门人员之间的交流沟通，了解不同部门的工作内容和特点，以便在管理工作中采取更具针对性的措施，体现预算管理的服务性功能。逐步改善预算管理人员的福利待遇，同时做好全面考核工作，提高工作积极性和主动性，避免出现人才流失的情况[10]。做好高素质人才的招聘工作，使其适应预算一体化的工作现状，掌握丰富的专业知识和技术手段。

4 结语

行政事业单位应该积极提高对预算管理工作的重视，顺应预算一体化的发展趋势，不断提升整体管理效能，实现资源优化配置，为本单位的健康长远发展创造条件。由于缺乏先进的预算一体化建设经验，导致实践工作中面临较多的问题，包括了预算编制不合理、执行过程不规范、监管机制缺失、管理手段单一和人员素养不高等，降低了行政事业单位的运转效率，容易出现资源浪费的问题。为此，应该通过编制预算方案、加强约束力度、实施考核监管、优化绩效评价、开展内部控制、构建信息化平台和提高人员素养等途径，使上述问题得到有效解决，以预算管理工作为依托提升行政事业单位的整体管理水平，满足其未来改革发展需求。

参考文献

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[8] 郭秀婷.关于行政事业单位预算管理问题的研究[J].纳税，2021，15（32）：153-155.

[9] 王海燕.关于行政事业单位财务预算管理问题的思考[J].商讯，2021（32）：52-54.

[10] 程利华.行政事业单位实施全面预算管理的现状与对策[J].中国乡镇企业会计，2021（11）：30-31.

作者简介：侯欣宏，（1987.8.9），女，民族：满族，职务职称：科员、中级经济师，学历：本科，学科：会计学，专业方向：财政与税收。