关于对行政事业单位国有资产内控管理的思考

成秀

摘要： 当今，我国不断深化经济体制改革和完善公共财政体系，行政事业单位在提供社会服务、维护社会稳定和助力民生工作中的作用越来越凸显。而行政事业单位国有资产管理具有复杂性及特殊性，难以做到有效监督和合理配置，因此行政事业单位国有资产管理工作还存在许多不足之处。本文主要论述了加强行政事业单位国有资产管理的必要性，分析了国有资产管理存在的主要问题，并提出了针对性的建议对策。

关键词： 行政事业单位;国有资产;内控管理

行政事业单位国有资产管理工作属于重要的内容，同时它也为政府管理事务提供依据和保证，从而推动社会发展，使社会维持稳定的秩序。行政事业单位要定期更新工作措施，健全工作体系，制定完整的管理措施，加大重视国有资产管理工作的力度，实现可持续性发展。

1 加强行政事业单位国有资产管理的必要性

行政事业单位国有资产是国家投入财政资金形成的资产，是行政事业单位占有或使用的能带来效益的用货币计量的一切经济资源的总和。行政事业单位的国有资产不仅包括国家拨付给各个单位的资产，还包括行政事业单位运用国有资产所形成的收入，置换、调拨、接受捐赠或依法认定为属于国家所有的其他资产。行政事业单位国有资产在日常业务活动中发挥着重要的作用，给行政事业单位履职提供了坚强的物质保障。当前行政事业单位不断加快改革步伐，也越来越注重加强国有资产的管理，以期实现资产的保值增值。

1.1 有利于提高行政事业单位国有资产管理的效率

行政事业单位不按预算批复不合理购买资产，闲置和浪费现象比较严重，国有资产配置不合理，加上不规范不合理的设置内部部门，进一步降低了国有资产的使用率。对行政事业单位国有资产加强管理，科学预算行政事业单位国有资产，规范管理购买、使用、处置等环节，可以有效提高国有资产的使用率，减少浪费现象的发生，有利于降低单位成本，减少浪费的现象，对于创建节约型社会具有重要的意义。

1.2 促进各项规章制度的建设在行政事业单位履行职能过程

国有资产是其重要的物质保障。只有制定一套完善的规章制度来进行约束，国有资产管理工作才有章可依，才能更好地提高国有资产使用效率。因此对国有资产加强管理，有利于行政事业单位建设各项规章制度。

1.3 有助于提高行政事业单位公共服务水平

行政事业单位是代表国家服务于全社会，谋求最广大公众的利益，为社会公众提供经济和物质保障。提高行政事业单位对国有资产的管理能力，有助于其提高公共服务水平。

2 行政事业单位国有资产管理中存在的问题

2.1 国有资产管理意识淡薄

行政事业单位国有资产多数用财政资金购置，来源相对比较单一，不产生经济效益，无偿使用的特性使得其盈利激励不足，导致行政事业单位的相关工作人员缺乏对国有资产管理的意识，积极性不高，重视程度较低，缺乏责任意识和效益意识。在日常管理过程中，行政事业单位的领导只注重国有资产的购置，缺乏对国有资产进行日常管理和维护的意识，重钱轻物，重购置轻管理。此外，行政事业单位大多重分配轻管理，缺乏对资产使用和管理方面进行详细有效的规划，导致经常发生国有资产管理不严、责任落实不到位的情况。

2.2 国有资产使用效率低

行政事业单位的国有资产多数来源于国家无偿划拨，经常被忽视，存在低效利用的情况。行政事业单位在开展实际工作过程中，对资产配置常常存在一定的随意性和盲目性，重复购买资产或冲动购入导致闲置物资增多的情况时有发生，这大大降低了国有资产的使用效率，无法达到资源共享的高效使用状态;各部门之间联系沟通不紧密，在使用过程中又缺乏系统的监督，资产得不到统一调配，利用率低下，在一定程度上造成了资源的浪费。有的资产常年闲置又缺乏保养，年久失修，最终只能低价出售处理或者提早报废。缺乏对国有资产进行有效监督，使用和处置环节过多，进一步加剧了国有资产的低效使用。

2.3 国有资产管理制度不健全

国有资产管理工作需要科学合理的国有资产管理制度为其提供强有力的支撑保障，而多数行政事业单位都没有制定一套科学有效完善的管理制度和管理方法，管理层职责不清晰，相互推卸责任。在资产日常管理中，不完善的管理制度是其出现问题的关键因素，因此行政事业单位的国有资产管理工作不能做到有法可依、有章可循。在资产的日常管理过程中，资产管理人员可以随意凭借自己的主观意愿办事，购置资产时没有综合考虑已有资产的情况，盲目重复购买;不考虑业务科室的实际需求，造成购置资产的不实用，使得有限的财政资金不能花在刀刃上，获取最大的收益，从而导致资产利用率低、资产流失严重等浪费现象的发生。这些都与国有资产的不规范操作和管理制度的缺失有着密不可分的关系，不仅无法保证国有资产的管理质量，还阻碍了行政事业单位改革的发展。

2.4 国有资产管理信息化程度较低

在行政事业单位国有资产管理过程中，信息化的程度決定了资产管理水平的高低。国家不断细化国有资产管理要求，传统的资产管理软件已经不能适应当前资产管理工作的需求，无法再发挥其既定的功能。国家对行政事业单位国有资产管理工作提出了更高的标准和要求，传统的管理技术和管理模式将逐步被淘汰。因此，提高国有资产管理的信息化水平，资产管理的整体效率可以得到有效改善和提升。没有充分认识国有资产管理工作对于国有资产管理工作的价值行政事业单位相关人员对其认识不足，因此一方面未把控行政事业单位资金，一方面未把控行政事业单位的相关资产。这是由于行政事业单位的资产管理人员未把控和管理国有资产，有关部门也未健全责任体制，行政事业单位也未加强管理财务收支印章，此些情况会引发一系列的不良事件，从而产生更多经济损失。行政事业单位管理松懈，未明确划分工作职责。审批资产制度不够完善，对于国有资产的清算工作也没有做好。

2.5 采管分离执行不到位

采管分离是指在资产管理工作中，将采购执行与资产管理职能相分离。它是国有资产管理内部控制中非常重要的一环。各行政事业单位“采管分离”的实行方式不尽相同，有的单位将采购和管理职能设置在同一部门，有的单位将二者设置在不同部门，甚至有的单位采管合一。采管分离非常重要，同时管理采购和资产，容易造成权力寻租，滋生不好现象;在实际工作中，采购与验收、入账管理职能合并，难以发现过程中存在的问题;而且采购和资产管理的管理思维不同，职能合并容易造成管理漏洞。采购和管理职能设置在同一部门或是不同部门，从管理角度来说各有优劣。采购和管理职能设置在同一部门，工作具有连贯性，能够让采购的资产及时入账，使整个流程能够衔接通畅，但同时存在此部门在资产管理方面权力过大的弊端，容易出现“一言堂”的现象。采购和管理设置在不同部门，能够最大程度防止各种问题，减少管理上的漏洞，但也存在跨部门协作沟通不畅的问题，可能导致工作效率降低。

3 优化行政事业单位国有资产管理措施

3.1 完善管理制度

加强工作人员主人翁意识只有保证完善相关制度，各项工作才可顺利开展。行政事业单位若是想要使国有资产管理工作正常开展，则要加强制定法律法规，并且要合理制定管理制度。在行政单位國有资产管理中，财政部门属于核心部门有着重要的作用，因此要统一国有资产管理工作内容，各部门也需要加大管控财务力度，相关主管人员应重点把控行政事业单位，确保科学的管理与应用国有资产，最大程度提高国有资产使用效率。使用国有资产的工作人员多数是来自相关行政事业单位，为避免国有资产被浪费，将国有资产效率不断提升，对于国有资产进行全方位的控制，进而更好的把控和管理国有资产，按照单位国有资产的数量来明确国有资产的产权，对单位所含资产进行有效管理，完善国有资产的监督制度和管理制度，加强配置出租国有资产等审批流程和机制。行政事业单位要加强培训国有资产管理人员，提升工作人员的法律意识，帮助国有资产管理人员树立主人公的意识。为防止国有资产被浪费，需要更好的融合管理制度和国有资产管理，避免有反复采购以及不合理配置的情况出现，提升使用国有资产的效率。在开展的财务管理工作中需要认识到资产管理的作用，并且要与财务管理后的实物资产进行融合。财务人员也要对行政事业单位资产数量进行准确划分。制定完整、完善的行政事业单位资产采购手续，对于有关责任制度要落实到位。行政事业单位要完善会计科目和原始记录，使行政事业单位工作内容符合自身价值。行政事业单位也要把属于本单位的资产按照会计核算记录，查看固定资产是否符合流程。

3.2 健全责任体系

精细化管理国有资产首先需要健全责任制。为了有效的提升国有资产的工作效能，行政事业单位按照一定的管理部门，科学的开展相关工作，制定管理工作效能，可以说，管理工作与国有资产管理工作能力联系密切，行政部门具备较小的规模，而且对于专业人员的培养不够全面，往往由其他部门负责管理工作。但国有资产管理人员的工作有着独立性，进而更好的优化资产管理质量。行政事业单位要完善相关责任体质，使工作人员职责得到优化，促进国有资产管理工作能够正常开展;其次加大监管内外体系，行政事业单位和财政单位应健全监管体系，加大监管部门和外部体系，保证国有资产管理工作的水平不会降低。财政部门也要健全监管制度，加大监管和审核行政事业单位国有资产工作，确保信息透明化。倡导民众参与监管工作，从而提升监管的水平。行政事业单位也要服务员工，积极参与监管的工作，从而提高行政事业单位国有资产的管理水平，促进行政事业单位国有资产管理工作朝着精细化方向迈进。

3.3 合理运用信息技术

优化国有资产管理的水平第一，结合信息技术健全管理系统。行政事业单位要先提升管理的水平，从而更好的促进行政事业单位国有资产管理工作实施精细化管理。行政事业单位和财政部门也要合理应用计算机网络技术构建数据库，加强使用行政事业单位国有资产的情况，更好的管控国有资产处理环节配置环境，提升国有资产管理的工作质量，防止浪费国有资产。我国经济发展快，目前行政事业单位的国有资产结构和功能有着多元化特征，为更好的提升行政事业单位国有资产管理水平，可引进信息化技术和科学技术。动态管理行政事业单位国有资产，保证国有资产的管理和使用更加密切，合理配备已放置的国有资产，提升使用效率;第二，有效衔接国有资产信息和预决算编制系统。若想使国有资产管理水平得到提升，则要先设置管理国有资产的预算模块，保证编制部门能够更好的配置预算资产，同时也要比较分析国有资产信息系统。行政事业单位完成资产预算的编制工作，要把编制内容交付财政管理部门审核，只有通过审核才能落实后续工作。行政事业单位要加强开展管理工作，健全法律法规。

3.4 健全完善国有资产管理制度

国有资产的管理需要制定一套完善的管理制度作为支撑，同时能有效保障好国有资产管理工作。行政事业单位国有资产管理制度的制定和完善，可以提升管理人员在日常管理过程中的工作效率，做到有法可依、有章可循。行政事业单位要从实际出发，根据单位自身的发展要求，整体统筹规划国有资产。首先要成立相关的资产管理机构及配备专职人员，明确资产管理的责任，做到职权清晰。定期组织资产业务培训，夯实资产管理人员的业务知识，提高资产管理人员的责任担当。其次优化资产的使用和处置流程，杜绝国有资产流失和浪费的现象发生。定期组织资产进行日常维护，提高资产收益率和利用率。最后将资产管理绩效和管理人员考核结合起来，对员工进行奖惩，发挥员工的主观能动性，提高资产管理人员的积极性、自觉性。

3.5 加强征收国有资产权益

国有资产收益征收管理需要从多个方面考虑问题：第一，行政事业单位所获取的收益要先上缴到财政，行政单位国有资产管理有着独特的暂行方法。资产应属国家，并且上交给财政行政事业单位，不可使用国有资产行外担保，举办经济实体获取的收益来源仅是由国有资产出租，或者是行政单位无法合理安排资产，则可出租闲置的资产，获得的财政收入也需要归政府所有。行政事业单位获得的收入可以预留出一部分，全额预算管理单位获取的收益分为两种，第一种是事业单位使用闲置资产开展投资工作，通过合体经营获得收益。第二种是事业单位出租闲置的国有资产，财政部门对于第一种可以按照一定的比例收取费用，若是上交费用仍旧有剩余，行政事业单位可以自由支配，第二种是用于行政模式，要全部上缴到财政。

3.6 进绩效考核工作，建立奖惩机制

将国有资产管理纳入绩效考核内容，明确资产管理从预算编制、采购、验收、使用、清查盘点、处置的考核要求，使得资产管理考核有据可依，明确资产管理的目标，对相关部门和人员进行约束。另一方面，推进资产绩效考核工作，可以提升单位效益，提升工作效率。在推进绩效考核的同时，需要明确资产管理的奖惩机制，对达不到要求的部门或个人进行处罚，同时也要对优秀的部门或个人进行奖励，否则一味強调绩效考核目标，不对工作人员进行实质性奖励，容易降低员工工作幸福感，甚至造成人员流失。对于资产情况复杂的单位来说，做好国有资产清查盘点极为重要。定期或者不定期对资产进行盘点、对账，能够保证单位资产的账实相符和账账相符，理清资产状况，了解资产盘亏、闲置、损坏等情况，并形成报告，使这些资产得到妥善处理。资产清查盘点工作应当从上至下，管理部门确定资产清单盘点的内容和目标，使用部门和管理员完成对所管理资产的具体盘点，同时管理部门还应对部分资产进行抽盘，保证这项工作的准确进行。对于资产盘点的过程要形成记录，同时对资产盘点结果及时处理。

4 总结

做好国有资产的管理工作是行政事业单位管理的核心之一，高效的管理不仅可以保证国有资产的安全，而且可以提高国有资产的利用率。行政事业单位应从自身实际出发，采取一系列资产的管理措施，优化管理模式，使行政事业单位管理和国有资产管理高度契合，建立良好的政府形象，推动行政事业单位健康有序的发展。

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