生态产品价值实现机制的丽水实践——档案见证GEP 改革推动绿水青山和金山银山相互转化

范良银/浙江省档案馆

邱文锋/丽水市档案局

丽水是习近平总书记“绿水青山就是金山银山” 理念重要萌发地和先行实践地。2006年7月，时任浙江省委书记习近平第七次到丽水调研时强调：“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”。“绿水青山就是金山银山”理念不仅仅是关于发展的科学观点，更是一场深刻的发展观革命、一场深远的思想认识革命。十五年来，丽水历届市委、市政府牢记总书记嘱托，紧扣高质量绿色发展这一核心，勇试生态产品价值实现机制，成功打通了GEP与GDP相互转化的通道，产业生态化和生态产业化良性互动，实现了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进。

档案查询：“中国生态环境第一市”当之无愧

“府城内外，群山相拥，诸水相连，山拱水环，气象非凡。”清代的《处州府志》如此描绘丽水城区山水相融的景象。习近平总书记主政浙江期间，曾八到丽水，夸赞此地“秀山丽水，天生丽质”。查询《中国生态环境质量评价研究》（中国环境监测总站编写，中国环境科学出版社出版）显示：2004年，中国环境监测总站从生物丰度指数、植被覆盖指数、水网密度指数、土地退化指数、污染负荷指数5项评价指标，对全国31个省共2000余县进行生态环境质量评估，结果显示丽水市所辖九县(市、区)的生态环境质量全部进入全国前50位，其中庆元、景宁、龙泉、云和分列全国第一、五、八、十位，是全国唯一一个所属县（市、区）全部名列50强的地级市，丽水市被称为“中国生态环境第一市”，庆元县被称为“中国生态环境第一县”。

其他档案数据也见证着丽水的生态环境。2018年7月27日《丽水市森林湿地资源及生态效益公报》新闻发布会档案显示，丽水市森林覆盖率、活立木蓄积量、林地面积在高位基础上实现“三增长”，三项指标均居全省首位、名列全国各地级市前茅。其中，森林覆盖率以81.70%再创历史新高；活立木总蓄积量快速增长占全省总量的四分之一；林地面积稳中有升占全市土地总面积的84.35%。2021年1月，生态环境部通报了2020年1至12月全国168个城市空气质量状况，丽水市空气质量全国排名第七，连续六年稳居全国前十，是全国空气质量十佳城市中唯一的非沿海、低海拔城市。2020年，丽水市所辖9县（市、区）PM2.5年平均浓度低至每立方米20微克，空气质量优良天数比率高达99.8%。2021年2月，浙江省生态环境厅公布了2020年度浙江省各设区市和县级城市地表水环境质量排名，丽水市勇夺第一，所辖遂昌、景宁、青田三县分列第三、四、五。

早在2012年，丽水所属9个县（市、区）均创成省级生态县，是浙江首个实现省级生态县创建“满堂红”的地级市。2015年2月，省政府正式发文命名首批省级生态市（设区市），丽水榜上有名。2016年，丽水所属云和、遂昌、庆元、缙云、松阳、景宁六县成功创建国家级生态县。2020年8月，《浙江省生态环境状况评价报告》发布，丽水以总分84.9的好成绩，实现连续17年生态环境状况指数全省第一，所辖县生态环境状况级别全为优，生物丰度指数、植被覆盖指数明显优于其他地区。

档案记录：生态产品价值实现机制的丽水探索

“绿水青山”与“金山银山”的关系，普遍存在不必转化、不用转化、不敢转化、不会转化等误区，有的认为守住了绿水青山就是最大的功劳发展快点慢点无所谓，有的盲目地认为绿水青山不用努力自然就能变成金山银山，有的把生态和发展二者机械地对立起来担心发展会破坏了生态，也有的认为绿水青山转化为金山银山理论可行但实践太难，缺少“绿水青山”转化为“金山银山”这一“瓷器活”的“金刚钻”，不知道干什么怎么干。习近平总书记“尤为如此”的重要嘱托，点醒了梦中人，给力了明白人，激励着丽水各级干部积极探索“绿水青山”与“金山银山”转化之路。根据档案记录，早在“全民招商办工业”的2008年，庆元县按照“尤为如此”的重要嘱托，重新梳理发展思路，决定按照主体功能区域规划，取消该县东部13个乡镇的工业考核，而把重点放在生态乡镇创建、村庄环境整治、生态公益林建设等方面。在总结提升基层经验的基础上，浙江省委在2013年提出不再对丽水考核GDP和工业总产值这两个指标，由注重经济总量、增长速度向注重发展质量、生态环境和民生转变。

不考核不代表不发展，而是更加注重高质量绿色发展。2018 年 4 月 26 日，在深入推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记专门点赞丽水，做出102字“丽水之赞”：“浙江丽水市多年来坚持走绿色发展道路，坚定不移保护绿水青山这个‘金饭碗’，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，生态环境质量、发展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一，实现了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进。”面对如此赞誉与鞭策，丽水市委书记胡海峰号召全市干部群众以“丽水之干”担纲“丽水之赞”，高质量谱写“八八战略”新篇章。

总书记的点赞也推动了丽水“绿水青山”和“金山银山”发展与转化进入新阶段，生态产品价值转化成为新课题，GEP逐渐被人们认识并认可和接受，GEP改革成为丽水拓宽“绿水青山”和“金山银山”转化通道关键一招。习近平总书记指出，“要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径”。推动GEP高质量增长，就是要让绿水青山在向金山银山的转化中持续保值增值，释放更多的生态红利；推动GDP高质量增长，就是要让金山银山在绿水青山的映衬下更加光彩夺目，让群众享有更多的发展红利。

2018 年7 月，浙江省发改委、中科院生态环境研究中心与丽水市政府共同在丽水举办生态产品价值实现机制国际研讨会。以“创新生态产品价值实现机制，推动绿色发展”为主题，邀请国内外一批专家、学者齐聚丽水、深入探讨。2018年11 月，丽水市人民政府、中国科学院大学、中国科学院生态环境研究中心、浙江省发展规划研究院、丽水学院签订协议，合作共建中国(丽水)两山学院，丽水市人民政府市长兼任院长。

2019年1 月，推动长江经济带发展领导小组办公室印发《关于支持浙江丽水开展生态产品价值实现机制试点的意见》，丽水市被列为全国首个生态产品价值实现机制试点市，要求丽水在建立价值核算评估应用机制、建立生态产品市场交易体系、创新生态价值实现路径等方面深入开展探索。同年3月，浙江省人民政府办公厅印发《浙江（丽水） 生态产品价值实现机制试点方案》。7月，浙江(丽水)生态产品价值实现机制试点建设推进会在丽水召开，丽水生态产品价值实现步入全面实施阶段。

一系列的务实举措结出了许多可圈可点的硕果。2019年3月，全国首个山区市生态产品价值核算技术办法产生，市县乡村四级GEP核算体系初步建立。同年5月，丽水市完成了遂昌县大柘镇大田村——全国首个村级GEP核算评估，并率先发布核算报告，为全市域其他地区核算工作提供重要借鉴，起到以点带面的重要作用。同时，丽水建立起瓯江流域上下游生态补偿机制，创新推出与生态产品价值核算、生态信用评价挂钩的“两山贷”“生态贷”等金融产品。2019年10月，生态产品价值实现机制国际大会暨生态学闭门峰会在丽水举行，会上发布了《丽水市生态产品价值实现机制创新举措和初步成果》，启动了“绿色发展标准化”和“金融创新标准化”两个省级标准化重大试点项目，中科院生态环境研究中心发布了《丽水市 2018年生态产品总值(GEP)核算报告》。2019年12月，全国首份以乡镇为单位的生态系统生产总值核算报告《景宁畲族自治县大均乡GEP核算报告》出炉。2020年5月，首例基于GEP核算的“企业购买生态产品”交易成功落地。2020年底，丽水率先建成全国生态产品价值实现机制示范区。

档案见证：GEP与GDP良性互动增长

“绿水青山就是金山银山”理念是关于发展的世界观，大道至简却意味深长，也是内涵丰富的方法论，富于哲理、思想深邃。在“绿水青山就是金山银山”理念的指引下，丽水市委市政府把加快高质量绿色发展作为对丽水人民过上幸福美好新生活的积极回应，努力实现GDP和GEP“两个较快增长”，即GDP和GEP规模总量协同较快增长，GDP和GEP之间转化效率实现较快增长，走出一条具有丽水鲜明特色的高质量绿色发展之路。

国家公园全域创建取得重大突破。建立国家公园体制是党中央、国务院创新生态保护的重大决策部署，是落实习近平生态文明思想的重要举措。2005年8月11日，时任浙江省委书记习近平在龙泉凤阳山考察时第一次提出“国家公园就是尊重自然”。2019年，丽水把创建国家公园作为“优”生态的战略举措，作为“培育新引擎，建设大花园”重大部署，坚持“国际标准、高点站位”，在国家林草局及有关领导的支持下，作为全国唯一一个国家公园设立标准试验区，通过“一园两区”模式，百山祖国家公园通过国家公园体制试点评估验收。

“丽水山耕”品牌助力农民增收。这是丽水市政府立足丽水生态优势而创立的全国首个覆盖全区域、全品类、全产业链的地市级农业区域公用品牌。截止2019年底培育“丽水山耕”背书产品1032个，合作基地1153个，形成了菌、茶、果、蔬、药、畜牧、油茶、笋竹和渔业等九大主导产业。“丽水山耕”融合了农耕文脉与消费的元素，不仅成为了中国现代农业品牌化的创新典范，更荣登2020年底中国区域农业形象品牌排行榜榜首。目前，“丽水山耕”产品累计销售额达199.4亿元，产品远销北京、上海、深圳、杭州等20余个省市，成为生态产品价值实现的有效通道。

农村电商助推乡村振兴。多年来，丽水市把农村电商作为打开“绿水青山”和“金山银山”转换通道、实现富民强市的战略举措，市财政设立300万引导资金，农村电商从“自发参与、单兵作战”走向“政府引导、集团作战”，先后孕育出闻名全国的“遂昌模式”“北山模式”“丽水经验”。在阿里巴巴集团阿里研究院公布的2020年淘宝镇、淘宝村名单中，丽水市共有6镇21村入选。丽水市商务局统计数据显示，2020年度丽水市实现网络零售额481.6亿元，同比增长29.4%，同比增幅连续八年位列全省前三，是全国首个农村电子商务服务全域覆盖的设区市、浙江省唯一的省级农村电子商务创新发展示范区。

交通走廊支撑“绿水青山就是金山银山”转换。交通基础设施互联互通是丽水高质量绿色发展的重点任务和关键支撑。近年来，丽水始终坚持把交通摆在先行发展的突出位置，以“逢山开路、遇水架桥”的精神，加快构建现代综合交通体系。特别是2018年丽水机场动工建设，航空发展迈出新速度；2020年衢宁铁路正式开通，丽水四县结束无铁路历史，极大打通了绿水青山转化为金山银山的畅途。

丽水生态产品价值实现机制的探索实践，促进了农业增速、农民增收、农村发展。在经济平稳增长的基础上，2020年丽水市农民收入保持稳定较快增长，增幅领跑全省。2020年丽水农村常住居民人均可支配收入23637元，同比增长7.8%，城乡差距持续缩小。所辖9县（市、区）均突破2万元大关，增幅均超过全省，其中缙云县增幅为全省首位。

在这个经济飞速发展的今天，丽水将成为一颗冉冉升起的绿色之星，闪耀着生态之美。在这里，一代代朴实勤劳的丽水人民靠山吃山，靠水吃水，同时也不忘回馈大自然的恩惠，共同构建、守护着美好的绿色家园，将浙西南山川河流的壮丽景观带给世人。丽水的山水不再仅是绿水青山，更有金山银山，GEP与GDP相互转化飞速提升，丽水这个生态家园最终走出了一条属于自己的生态发展之路！