不忘初心、牢记使命制度建设的逻辑考量和实践理路

摘要：就不忘初心、牢记使命的制度建设而言，根本出发点是推动新时代党的建设伟大工程，根本价值诉求是实现人民美好生活需要，根本归宿是实现中华民族伟大复兴中国梦。不忘初心、牢记使命的制度建设有自身的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑，分别是中国化马克思主义制度治党理论的方向指引、党成立以来制度建设发展的必然选择和不忘初心、牢记使命实践提出的关键命题。不忘初心、牢记使命制度建设必须遵循一定的实践理路：坚持政治立党的原则，健全理论学习制度;坚持思想建党的原则，健全思想教育制度;坚持组织兴党的原则，健全激励担当制度;坚持纪律强党的原则，健全廉洁自律制度;坚持作风管党的原则，健全为民服务制度。

关键词：中国共产党;不忘初心、牢记使命制度;制度治党

中图分类号：D261文献标识码：A文章编号：1672-1101（2021）06-0001-06

基金项目：安徽省高校思想政治工作中青年骨干队伍建设项目（SZTSJH2019-8-37）

作者简介：俞念胜（1984-），男，安徽贵池人，副教授，博士，研究方向：党的建设和廉政理论与实践。

The Logical Consideration and Practical Way of Building the System of “Remaining True to Our Original Aspiration and Keeping Our Mission Firmly in Mind”

YU Niansheng

（School of Marxism， Chizhou University， Chizhou， Anhui   247000， China）

Abstract： The fundamental goals of building the system of “remaining true to our original aspiration and keeping our mission firmly in mind” are to advance the great project of Party building in the new era，to meet the people′s needs for a better life， and to realize the Chinese dream of national rejuvenation. The system building has its own theoretical logic， historical logic and practical logic， which are respectively the direction guidance with the Theory of Governing the Party by Chinese Marxism system， the inevitable choice of institutional construction and development since the founding of the Party， and the key proposition of “remaining true to our original aspiration and keeping our mission firmly in mind”. The system building must follow certain practical principles： adhere to the principle of establishing a political party， and improve the theoretical study system; adhere to the principle of ideological party building， and improve the ideological education system; adhere to the principle of organizing and rejuvenating the party， and improve the incentive and responsibility system; adhere to the principle of strengthening the party by discipline， and improve the integrity and self-discipline system; adhere to the principle of managing the party in style， and improve the system of serving the people.

Key words：The Communist Party of China; the system of “remaining true to our original aspiration and keeping our mission firmly in mind”; governing the party by institution

黨的十九届四中全会提出要建立不忘初心、牢记使命的制度，并对这一制度的构建作出了重大部署。这是以习近平同志为核心的党中央从战略性、全局性高度作出的一项制度安排，体现了中国共产党人浓烈的宗旨意识和忘我的使命担当。建立不忘初心、牢记使命的制度，是马克思主义政党价值属性的制度体现，是中国共产党近百年不忘初心、牢记使命实践的制度化演变，充分彰显了制度生成的马克思主义实践原则;是实现中国化马克思主义制度治党理论与中国共产党自身建设实践相结合的必然要求;是时代实践的需要，是我们推进国家治理体系和治理能力现代化的重要制度创新。探究不忘初心、牢记使命制度建设的逻辑考量与实践理路，具有重要的理论价值与现实意义。

一、不忘初心、牢记使命制度建设的三个维度

新时代推动党的建设伟大工程、实现中华民族伟大复兴、满足人民美好生活需要，蕴含了马克思主义党建学说、社会发展观和群众史观的要义，体现了中国共产党人建立不忘初心、牢记使命制度的根本出发点、根本价值诉求和根本归宿。这三个维度深深地嵌入了不忘初心、牢记使命的制度建设实践之中。

（一）根本出发点：推动新时代党的建设伟大工程

坚持不忘初心、牢记使命，要从健全党员干部的理论学习、思想教育、激励担当、廉洁自律、为民服务等方面制度入手，形成合力。不忘初心、牢记使命的制度建设，不仅涉及党员干部的权利义务统一机制，更应与思想教育制度、理论学习制度、激励担当制度、廉洁自律制度、为民服务制度等相互衔接，进而形成一个系统的制度体系。不忘初心、牢记使命的制度建设，与新时代党的建设的持续推进息息相关。

习近平总书记强调：“实现‘两个一百年奋斗目标，应对和战胜前进道路上的各种风险和挑战，关键在党。”[1]全面推动新时代党的建设，必须不断提升党的执政能力和领导水平，推进党的领导制度体系的科学化和现代化。而推动不忘初心、牢记使命制度建设，是提升党的建设水平、巩固党的领导地位的前提和基础。不忘初心、牢记使命的制度建设，就是要通过完善党的制度，推动当代中国共产党人把党的奋斗目标变成自己的理论信仰，把共产主义理想信念变成自己的日常行为，把党的性质、党的宗旨变为自己的实践遵循，让为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心和使命内化于心、外化于行，使我们党更加坚强有力，使党的事业更加兴旺发达。显然，推动新时代党的建设伟大工程，是不忘初心、牢记使命制度建设的根本出发点。

（二）根本价值诉求：实现人民美好生活需要

不忘初心、牢记使命的制度建设，是中国共产党的性质宗旨、理想信念和奋斗目标的根本体现。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，这是党的性质。全心全意为人民服务，是党的宗旨。实现共产主义，实现人的自由而全面的发展，是党的最高理想。马克思主义是关于自然、社会和思维发展的普遍规律的学说，人类社会必然走向共产主义，这是党的信念。实现人民对美好生活的向往，是党的奋斗目标。不忘初心、牢记使命的制度建设，就是以对理想信念的坚定执着之心、对党的事业的绝对忠诚之心、对人民群众的真诚赤子之心，健全党的各项制度和中国特色社会主义制度，在制度的执行中满足人民对美好生活的向往，使人民群众有更多的获得感和幸福感。不忘初心、牢记使命的制度建设，集中体现了以人民为中心的根本立场。

不忘初心、牢记使命的制度建设，就是要把中国共产党对人民的郑重承诺和高尚情感通过制度传导到为人民服务宗旨的实际工作中，把群众路线切实贯彻到党的治国理政的全部活动中，从制度上保证全党始终与人民同呼吸、共命运、心连心，永远与群众保持血肉联系，始终为人民利益而努力奋斗，在克服困难中众志成城、不忘初心，在化解风险中万众一心、牢记使命。新时代不忘初心、牢记使命的制度建設，要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在执行制度的行动中以真挚的人民情怀滋养初心使命，在完善制度的实践中以牢固的宗旨意识践行初心使命。显然，人民性是不忘初心、牢记使命制度建设的根本价值诉求。

（三）根本归宿：实现中华民族伟大复兴中国梦

实现中国梦必须根据我国的实际情况，健全各项社会制度。改革开放以来，中国共产党团结带领全国人民坚定地走中国特色社会主义道路，不断完善中国特色社会主义制度，为中国梦的实现奠定了制度基础。不忘初心、牢记使命的制度形成于党领导人民实现中国梦的时代实践中。不忘初心、牢记使命的制度建设是党中央为了实现中国梦而提出的战略举措。

为了使中华民族伟大复兴的前景越来越光明，我们党首要的任务就是找准并完善党和国家各项制度的根本价值定位——不忘初心、牢记使命，依靠更有说服力、更强大的真理力量使我们的各项制度更加定型、更加成熟。以习近平同志为核心的党中央，深刻洞察党的制度建设中存在的突出问题，以舍我其谁的使命感与时不我待的紧迫感，提出了不忘初心、牢记使命制度建设的一系列新论断新理念新要求，着力从制度上一一破解党的领导力弱化、党性不强、组织涣散、纪律松弛等问题，着力夯实提升国家治理体系和治理能力现代化水平的制度基础，其目的就是为了确保当代中国共产党人在理论视野和问题导向的知行合一中不忘初心、在顶层设计与基层执行的上下联动中牢记使命，确保党在带领人民实现中华民族伟大复兴的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

二、不忘初心、牢记使命制度建设的逻辑考量

不忘初心、牢记使命的制度建设，是新时代中国共产党制度治党实践的新发展。从“求真”的维度来看，它源于党的制度治党理论;从“务实”的维度来看，它源于当代中国共产党人不忘初心、牢记使命的伟大实践。这一制度建设生成于自身理论和实践的固有逻辑。

（一）理论逻辑：中国化马克思主义制度治党理论的方向指引

习近平总书记指出：“法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。”[2]188制度关乎根本、关乎全局、关乎长远。全方位扎紧制度的笼子，是习近平新时代党建理论关于制度建设的总要求，也是中国化马克思主义制度治党理论的核心观点。“全方位”就是党建工作的各部门、各方面、各层次都要重视并发挥制度的作用;“扎紧”是对制度建设以及制度执行的严格要求。习近平总书记多次强调要维护党的制度的严肃性、权威性，“只要公权力存在，就必须受到制约，否则就会被滥用”[3]236。对权力的约束，只能靠党纪党规、靠制度。从本质上看，服务于中国特色社会主义事业的党的各项制度，就是为人民谋幸福、为民族谋复兴的制度。因此，全方位扎紧制度的笼子，对权力进行约束，必然要求推进不忘初心、牢记使命的制度建设。

习近平新时代党建理论指明了不忘初心、牢记使命制度建设的根本方向。首先，制度治党理论要求建好制度的笼子。要根据国家治理体系和治理能力现代化的要求，把制度的实用性作为完善党纪党规的主要着眼点[4]，与时俱进地制定新的法律法规与制度，指导和推动新问题的制度性解决。其次，制度治党理论要求坚持党内监督无禁区。这需要把自上而下的组织监督的健全、自下而上的民主监督机制的完善、同级之间相互监督的强化结合起来，使日常监督如影随形、不留空白。再次，制度治党理论要求健全党的监察体系。这需要针对新时代党的建设面临的突出问题，有针对性地修订、健全现有的党内监督体系，填补现有制度体系的漏洞，改变现有的监督主体过于分散而容易互相推脱监督责任的局面。因此，不断推进不忘初心、牢记使命的制度建设，是中国化马克思主义制度治党理论的内在要求。

（二）历史逻辑：党成立以来制度建设发展的必然选择

中国共产党自成立以来，始终重视并积极推进自身制度建设。在党的初创时期，中国共产党就着手进行实体性制度建设，通过制定党章确立党的根本法规，在组织机构方面也建立了民主集中制等一系列基本制度。但囿于当时的历史条件，党还只能制定出初步性的规章制度。遵义会议召开以后，中国共产党逐步形成了一套包含基本制度、具体制度和程序性制度的适应革命规律和战争环境的制度，如党委制、请示报告制等，为党全面执政以后的制度建设奠定了基础。新中国成立以后，党根据自身地位、中心任務、所处环境的变化，更加注重党的制度建设，不仅把民主集中制提升到国家制度层面，还在完善党的生活制度、组织制度、监督制度等方面进行了新的实践探索。改革开放以后，在发展社会主义市场经济的新形势下，党的制度建设被纳入党的建设总体布局，进入了一个新的发展阶段，制度建设的整体性、层次性、结构性与开放性大增。党的十八大以来，党的制度建设实践进入新时代，正朝着创新性、系统性、科学性、可操作性与权威性的方向发展，以党章为根本、以民主集中制为核心的比较完备的制度体系基本形成，推动不忘初心、牢记使命的制度建设已经由“议事日程”变为“办事日程”。

制度的严格执行是制度发挥实效的生命线。党的制度是全党意志与要求的集中体现，是党内活动的基本规范，对全体党员都具有约束力，全体党员干部都应无一例外地遵守和执行。现实中一些党员干部视制度为橡皮筋，选择性执行或不严格执行，甚至弃制度于不顾，不仅削弱了制度的权威，而且侵蚀了党的战斗力。在这种情况下，加强不忘初心、牢记使命的制度建设，严格把握制度的执行环节，加强制度教育、制度执行过程的监督力度，是充分发挥制度应有作用及效力的客观要求，是中国共产党百年制度建设发展的必然趋势。

（三）实践逻辑：不忘初心、牢记使命的实践提出的关键命题

一代又一代中国共产党人近百年来始终怀着为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心和使命，敢于担当，勇于践行[5]。在长期的革命斗争中，中国共产党不断丰富与发展马克思主义群众观点并始终在实践中认真贯彻落实，在此基础上形成了农村包围城市、武装夺取政权的革命道路，实现了求真务实的理论创新与实践突破。新中国成立后，中国共产党人坚持不忘初心、牢记使命，通过系统的社会主义改造，为社会主义工业化奠定了基础;领导人民进行积极的实践探索，显示了社会主义的巨大优越性。党的十一届三中全会以后，中国共产党人探索出了一条改革开放之路，使中国人民实现了从“站起来”到“富起来”的历史性转变，在实践中有力地证明了中国特色社会主义道路的正确性。进入新时代，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，加快实现中国特色社会主义现代化，需要中国共产党人在实践中继续保持“不忘初心、牢记使命”的责任与担当。建立不忘初心、牢记使命的制度，是在实践中显现中国共产党人先进性的恒久价值与意义的必然要求。

中国共产党始终把初心和使命体现在党的全部实践中。回顾中国共产党百年历史，党始终践行为人民谋幸福的初心，始终秉持为民族谋复兴的使命。中国共产党的百年奋斗史就是一部中国共产党人不断践行初心和使命的历史。正是在初心和使命的激励下，中国共产党历尽磨难而不垮、饱经沧桑而更强。新时代建立不忘初心、牢记使命的制度，是为中国共产党人团结带领人民共创人民、国家、民族的历史伟业提供制度保障，适应了中国共产党人百年伟大实践发展的客观要求。

三、不忘初心、牢记使命制度建设的实践理路

制度建设是中国共产党的强基工程。没有科学完善的制度，就不会有坚持不忘初心、牢记使命的中国共产党。不忘初心、牢记使命的制度建设必须遵循一定的实践理路。

（一）坚持政治立党的原则，健全理论学习制度

坚持政治立党，是坚持不忘初心、牢记使命的首要问题。进入新时代，为了始终做到不忘初心、牢记使命，党要强化党的政治纪律、政治规矩，牢记和增强“四个意识”，克服“四大危险”，应对“四大考验”。坚持政治立党，做到不忘初心、牢记使命，必须在全党范围内加强理论学习，尤其要学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党章党规党纪，学习党的纲领党的路线方针政策。

在坚持政治立党原则下健全理论学习制度，是中国共产党人不忘初心、牢记使命的根本之道。一是要健全领导干部理论学习制度。为了进—步完善领导干部理论学习制度，要健全领导干部理论学习的动力机制，让他们从内心接受“学习力就是创新力、竞争力”的观念;要健全领导干部创新性理论学习机制，让他们带着问题学习理论，在学习中解答不断出现的新的实践性问题;要健全领导干部理论学习的保障机制，为他们提升理论水平提供机制保障。二是要健全党员理论学习制度。可以借鉴现代教育测量学和教育目标分类学的原理及方法，改进党员理论学习的测量手段和评价指标体系，构建目标型的党员理论学习年度考核制度;在党员的理论学习中有的放矢地开展民主议事活动，努力做到求真务实，并把开展的程度与效果列为重要考核目标，构建党员理论学习与民主议事相结合的制度;构建党员理论学习存档制，使党员理论学习档案逐步转变成人事档案中的重要组成部分。

（二）坚持思想建党的原则，健全思想教育制度

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“思想建设是党的基础性建设。”[2]136坚持思想建党，是坚持不忘初心、牢记使命的基础性问题。执着的信念、崇高的理想始终是中国共产党人的政治灵魂。如果抛弃崇高的理想信念，党员干部就会走向堕落。当前党员干部面临各种危险逼迫、各种考验诱惑，党的思想建设的重要性更加凸显。夯实不忘初心、牢记使命的思想根基，必须加强思想教育。

在坚持思想建党原则下健全思想教育制度，是不忘初心、牢记使命制度建设的基础性环节。党的思想教育制度是党对内部意识形态工作进行领导与管理的制度化的体现，包括思想教育领导关系、制度规范、机构设置和资源配置等方面的机制体系。从结构上来看，党的思想教育制度包括思想教育工作制度、组织制度、评议制度等内部化耦合结构。党的思想教育制度化是指党的思想教育灌输方式和制度运行模式走向规范化的动态过程。健全思想教育制度，一方面，要不断建构和完善思想教育政策制度、理论制度、宣讲制度、管理制度等制度化体系;另一方面，要努力使思想教育制度化的动态过程作用于意识形态实践化的知识体系、价值观念及行为规范体系，有效发挥思想教育制度规训、教化、内化的功能与作用。

（三）坚持组织兴党的原则，健全激励担当制度

坚持组织兴党，是坚持不忘初心、牢记使命的核心问题。党要坚持不忘初心、牢记使命，实现各个历史阶段的总任务，必须一以贯之地把加强党的组织建设摆在突出位置。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”[6]492。干部队伍建设在党的组织建设中居于核心地位。新时代干部队伍建设的核心要求是干部的政治素养、学习思维、实践锻炼和规矩意识。建设忠诚干净担当的干部队伍是坚持不忘初心、 牢记使命的切实体现。

在新时代坚持不忘初心、牢记使命，必须健全激励担当制度。在坚持组织兴党原则下健全激励担当制度，是不忘初心、牢记使命制度建设的核心环节。这要求健全干部“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念的教育制度，增强他们担当作为的自觉性、坚定性;健全干部专业化能力培训制度，增强他们担当作为的本领;健全干部科学考核评价机制，以考核促担当;健全干部选用的配套制度，牢固树立重担当的用人导向;健全干部容错纠错制度，打造担当作为的坚强后盾。从组织实施来看，做好两点最为紧要。一是要健全重大政策宣告、重点经验宣讲、重要典型宣传的制度机制，深挖鲜活的担当事例，讲好生动的担当故事，营造讲担当的浓厚而充沛的正能量氛围。二是要健全激励干部担当的组织领导、协调推进的制度机制，构建党委集中统一领导、组织部门抓总牵头、部门单位各尽其责的协调推进的工作格局，形成激励干部担当的强大合力。

（四）坚持纪律强党的原则，健全廉洁自律制度

坚持纪律强党，是坚持不忘初心、牢记使命的关键问题。习近平总书记强调，要“扎紧党规党纪的笼子，把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上”[7]9。纪律是保证忠诚干净担当、扎实贯彻群众路线、不断夺取事业胜利的关键因素。在改革开放与社会主义市场经济条件下，出现腐败问题的党员干部都是从违背廉洁自律、违反党的纪律开始步入歧途的。纪律建设作为坚持不忘初心、牢记使命的治本之策，为中国共产党完成历史使命提供了有力保障。

在坚持纪律强党原则下健全廉洁自律制度，是不忘初心、牢记使命制度建设的关键环节。这要求健全以领导干部为重点的廉洁自律教育制度、廉洁自律教育保障机制，实现廉洁自律教育方式方法的制度化，促使党员干部自觉约束自己的行为;健全权力配置制度、权力运行约束制度、人民监督制度，从优化监督制度的顶层设计上促使党员干部廉洁自律;加强防止利益冲突制度的建设，健全廉政风险防范机制，完善财产申报、舆论监督等信息公开机制，推进廉洁自律监督机制的协同化，实现“预”和“防”的有机统一;健全腐败行为易发多发领域调查分析制度，完善查处案件协调机制、重大案件督导督办机制，健全依法安全文明办案的法律规定及责任追究制度，从而强化震慑以促使不敢腐，扎牢笼子以促使不能腐，增强自觉以促使不想腐，实现自律与他律的有机统一。

（五）坚持作风管党的原则，健全为民服务制度

中国共产党人的作风是党员干部党性修养、工作状态的直接反映。习近平总书记强调：“党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。”[1]伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想客观上要求中国共产党人更加谦虚谨慎地为人民服务，要求中国共产党人在新时代的长征路上不停不歇地狠抓作风建设，不断砥砺意志、锤炼党性，为坚守初心、牢记使命提供坚强有力的作风保障。中国共产党人为人民谋幸福的初心、为民族谋复兴的使命、为国家谋发展的作为与党的作风建设是相辅相成、交相辉映的。

在坚持作风管党原则下健全为民服务制度，是不忘初心、牢记使命制度建设的重要环节。这要求健全为民服务的责任制度、承诺制度、执行制度、工作制度、监督制度、反思制度等。同时，要进一步细化上述制度，例如，为民服务工作制度可以包括首问责任制、服务承诺制、限时办结制、办结告知制、办事预约制、绩效考核制等，用科学有效的制度为人民谋利益谋幸福。不忘初心、牢记制度建设的重要抓手是健全为民服务制度。健全为民服务制度，重在解决党员干部“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，促使他们时时不忘初心、事事牢记使命。“为了谁、依靠谁、我是谁”问题的解决程度与效果，是检验中国共产党人不忘初心、牢记使命制度建设的试金石。

建立不忘初心、牢记使命的制度，是新时代党建理论的新发展，是昭告初心、不负使命的重大政治宣言。建立不忘初心、牢记使命的制度，必須提升党的治理能力，在实践中推动制度创新，真正形成不忘初心、牢记使命制度建设的良性实践生态;必须坚持科学规划，横向考虑各行业、各部门、各地区，纵向考虑中央、地方和基层，统筹兼顾，细化制度体系，注重制度的可操作性和制度之间的内在联系，提升制度执行力度，充分发挥制度的效能，让不忘初心、牢记使命的制度服务于伟大斗争、伟大工程、伟大事业和伟大梦想。

参考文献：

[1]习近平.坚持从严治党 落实管党治党责任 把作风建设要求融入党的制度建设[N].人民日报，2014-07-01（1）.

[2]中共中央文献研究室.习近平关于全面从严治党论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016.

[3]中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要[M].北京：学习出版社，人民出版社，2019.

[4]商志晓.中国特色社会主义制度优势及其深厚基础[J].当代世界与社会主义，2020（1）：15.

[5]孟保芹，崔赞梅.论建立不忘初心、牢记使命制度的必然性：基于马克思主义理想信念观的多维透视[J].中国矿业大学学报（社会科学版），2020（3）：44.

[6]毛泽东.毛泽东选集：第二卷[M].北京：人民出版社，1991.

[7]中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室.习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016.

[责任编辑：吴晓红]