发挥人大监督职能 擦亮生态文明招牌——蒙阴县人大常委会助推生态文明建设工作纪实

□殷兴斌

2020年10月9日，国家生态环境部授予蒙阴县“国家生态文明建设示范县”称号。这是国家授予一个县区在生态文明建设领域的最高荣誉，也是蒙阴县继2018年获评“绿水青山就是金山银山”实践创新基地之后，荣获的又一块国字号“金字招牌”。蒙阴生态文明建设再次引发省内外媒体广泛关注，中央电视台、新华社、中央人民广播电台、中国青年报、工人日报、大众日报等多家新闻媒体进行了报道。

蒙阴县是“国家级生态示范区”“国家级重点生态功能区”“国家水土保持生态文明县”“全国绿化模范县”和“山东省长寿之乡”，有林果100余万亩，是中国第五大造型地貌“岱崮地貌”的命名地。“崮秀天下，世外桃源”的优美生态环境，是蒙阴独具的资源禀赋。然而近年来，随着工业化、城镇化进程不断推进，生态环境保护迫在眉睫。为回应群众关切，积极响应中央和省、市、县有关生态文明建设决策部署，蒙阴县人大常委会积极履行法定职能，不断强化人大监督，大力推进全县生态文明建设，为打造全省生态文明先行示范区的“蒙阴样板”贡献人大力量。

落实环保责任 保护生命之水

蒙阴县人大常委会主任冯家同带队视察全县生态文明建设情况

云蒙湖是山东省第二大水库，总蓄水量7.82亿立方米，也是临沂城区饮用水水源地。为切实保护好这一方绿水，保证临沂城区饮用水水质安全，近年来，蒙阴县人大常委会把维护水源地水质安全作为重大政治任务，通过视察、调研等多种方式督促县政府及相关部门落实最严格的水源地保护制度，编制《云蒙湖生态环境保护总体方案》，扎实推进水土保持、河道治理、水库加固、水毁修复等工程建设，实施环湖生态隔离堤、青山埠拦河闸、省级雨洪资源利用、城区尾水导流等项目，建成环湖隔离堤，形成湿地藕塘800亩、生态稳定塘1000亩，云蒙湖水质连续20年稳定达标。

结合落实《中华人民共和国水污染防治法》《山东省水污染防治条例》，2020年8月，县人大常委会对全县水污染防治工作进行执法检查，检查组进村镇、进库区，看项目、看农户，针对河流污染治理管控难度大、水污染治理项目建设不够完善、涉水违法环境行为仍有发生等问题，提出了继续深入落实“水十条”、加快农村饮用水水源保护区或保护范围划定工作、探索实行“互联网+监管”新模式等意见建议。同时，县人大常委会还听取审议了县政府关于农村饮水安全工作情况的报告，督促健全完善农村饮水安全长效机制，推动了全县水环境质量持续稳定达标。目前，全县“百库千塘”总蓄水9亿立方米，水环境质量综合指数排名全市第1位，境内主要河流出境断面水质达标率100%。

强化监督职能 打造最美乡村

持续开展全县环境保护整体工作监督。为认真落实“生态立县”战略，近年来，蒙阴县人大常委会每年听取全县环境状况和环境保护目标完成情况报告，及时了解掌握全县环境基本状况，针对环境质量指标不均衡、环境风险隐患仍然存在、环境保护工作机制不够健全等问题，要求县政府及有关部门把环境保护作为建设美丽乡村的基础工程，强化环境意识，解决突出问题，促进依法行政。为督促审议意见的落实，县人大常委会还不定期组织人大代表深入基层检查意见落实情况，推动全县环保工作深入开展。近年来全县空气优良天数逐年增加、PM浓度逐年下降，全县固废危废企业考核覆盖率100%，成为临沂市4个耕地土壤优先保护类县区之一。

加强林业资源保护。针对县人大代表提出的加强全县林业资源保护的建议，县人大常委会进行专题调研和重点督办，要求县政府开展新一轮古树名木以及有价值林业资源的排查摸底，加强部门之间的协调联动，严厉打击盗采林业资源、私自出售古树名木、贩卖贩运古树名木等行为，并持续开展“绿满蒙阴”行动。近三年，全县每年新造林2万亩左右，森林覆盖率提升到54.69%，跃居全省第3位。同时，结合新冠肺炎疫情防控工作，蒙阴县人大常委会认真贯彻落实全国人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，2020年9月开展执法检查，摸清了全县野生动物保护工作现状，找出了存在的突出问题，提出了详实的意见建议，有力地推动了决定的贯彻落实，为全县人民生命健康安全提供了保障。

科学谋划“十四五”生态建设。为更好地做好生态立县、生态富民、生态强县这篇大文章，建设最美乡村，推动蒙阴实现高质量发展，蒙阴县人大常委会听取审议县政府关于“十三五”规划实施情况及“十四五”规划纲要（草案）的报告，并作出审议意见，要求县政府结合全县“十四五”规划的编制，谋划一批重大生态建设和治理工程项目，推动资源、环境、生态与经济协同治理，把国家生态文明建设示范县“金字招牌”擦得更亮。

广泛发动代表 共建生态文明

为全面贯彻落实党中央和省、市、县有关生态文明建设决策部署，进一步加快推进全县生态文明建设，蒙阴县人大常委会审时度势，在县乡人大和全县各级人大代表中广泛开展了“建功乡村振兴，人大代表先行”主题活动，发动代表参与生态文明建设，充分发挥全县860余名各级人大代表的智库优势和桥梁纽带作用。

蒙阴县作为中国的蜜桃之都，每年蜜桃产量多达几十亿斤。野店镇是“沂蒙六姐妹”的家乡，生态环境优美，更是果品生产大镇。如何把果品推销出去、提高果品的经济效益，作为新时期沂蒙扶贫“六姐妹”的代表，市人大代表、蒙阴晏婴故里果品专业合作社社长牛庆花对此进行了艰辛探索。从2015年开始在网上卖蜜桃，到现在最多日销2万斤蒙阴蜜桃，销售额达10多万元，牛庆花真正把蒙阴蜜桃卖向了全国各地，并带领全村16户贫困户年人均增收3000至8000元，全部实现脱贫。2020年11月，牛庆花被评为全国劳动模范。

岱崮地貌是中国第五大地貌，马子石社区就位于地貌的核心区域。县人大代表、社区党支部书记闫士照坚持走生态立村、绿色发展、强村富民之路，大力发展乡村旅游，成立农业生态旅游合作社，发展沟域经济，栽植培育榛子、桑葚、金钱橡等经济林240亩，建成中华蜜蜂园、草鸡养殖园等数个特色产业园，使昔日“穷山沟”变为今朝“绿色银行”。像马子石村这样以“一业兴带百业旺”的现象已十分普遍，目前全县已发展A级景区21家，每年接待游客500多万人次，真正实现了生态+、旅游+、互联网+等新兴业态的快速发展。

蒙阴县人大常委会还注重发挥人大代表来自基层、工作在一线的特点，引导全县人民践行生态理念，倡导生态生活，培育生态文化，营造人人参与、全民支持的良好氛围。市人大代表、县一小教导处主任秦艳编写了生态文明建设教育读本，将生态文明教育纳入国民教育体系和干部培训体系，持续推动生态文明宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进村庄。县人大常委会委员、县妇联主席尚红霞在全县深入开展“美在农家”“绿色家庭”创建，举办生态文明知识竞赛、演讲比赛、摄影比赛、书画大赛等，让公众参与生态文明建设的热情进一步得到激发，近3年生态文明建设的参与度、满意度均在90%以上。目前，蒙阴县已成功创建国家卫生县城、国家园林县城，美丽乡村覆盖率达65%。