凝心聚力谋发展 砥砺前行谱新篇——省十三届人大五次会议代表审议政府工作报告侧记

□王娜娜

同心聚力，共谋发展。伴随着一串串经济数字的跃动、一揽子惠民政策的亮相、一系列有力举措的推出，今年省政府工作报告亮出了厚重成绩单、呈现了精准路线图、吹响了攻坚集结号。代表们一致认为，政府工作报告充分体现了“旗帜鲜明讲政治”的高度自觉，彰显了“矢志不渝促发展”的责任担当，突出了“坚定不移抓创新”的坚定决心，饱含了“一枝一叶总关情”的民生情怀，是一个求真务实接地气、掷地有声提士气、振奋人心增底气的好报告。

今年是“十四五”开局起步之年，新时代现代化强省建设新征程已经全面开启。代表们表示，要把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，聚焦聚力“七个走在前列”“九个强省突破”，确保“十四五”开好局、起好步；要以创新驱动促进新旧动能加速转换，以提质增效促进乡村加速振兴，以改革开放促进动力活力加速迸发，以共建共享促进民生福社加速改善，奋力趟出一条高质量发展的路子；要坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，完善监督体系，强化政治监督，营造风清气正的政治生态和良好的发展环境，全面开创新时代现代化强省建设新局面。

聚力科技创新，建设高水平创新型省份

构建新发展格局，科技创新是关键之举。政府工作报告指出，突出加快科技自立自强，全力建设高水平创新型省份。同时，政府工作报告报告将“聚力在增强科技创新能力上求突破见实效”列为了2021年重点工作之首。代表们认为，政府工作报告把科技创新放在首位，紧紧抓住了新时代现代化强省建设的关键，为加快推进高质量发展指明了方向。进入新发展阶段，山东比以往任何时候都更加需要科技创新解决方案，要找准推动创新发展的着力点，从职能转变、政策供给等方面加强创新，加快科技自主自强，突破“卡脖子”关键技术；要更加需要发挥教育在创新型省份建设中的动力源作用，破解高等教育“山多峰少”之痛和高层次人才引进难题；要发挥好重大创新平台作用、企业主体作用和创新生态体系作用，提高科技创新策源能力，努力在高水平创新型省份建设中走在前列。

代表们建议，在创新发展上实现新突破，瞄准高精尖产业发展方向，强化企业创新主体地位，加强创新型人才队伍建设，推动产学研深度融合，厚植创新发展新优势。一是坚持创新优先，突出抓好创新创业共同体建设运营，攻克一批关键核心技术，提升产业核心竞争力，引导支持企业设立研发机构、加大研发投入，加快规模以上工业企业研发机构全覆盖。二是坚持科技自主创新和开放引进“两条腿”走路，建设开放式高水平创新型省份，充分利用现有资源吸引人才，更加重视培养青年科技人才。三是把制造业作为推动经济高质量发展的重中之重，发挥现有产业的基础优势、比较优势，突出产业链龙头企业创新主体地位，加大科技创新、技术改造等扶持力度，做活做优做强主导产业。四是加大对科技创新企业的扶持力度，加强知识产权保护，改善企业创新容错机制，提升企业创新能力。

锚定高质量发展，推动新旧动能转换加速突破

顶压奋进、坚毅前行，山东发展呈现出一系列趋势性、关键性甚至转折性变化，质量结构、体制机制、发展环境、基础支撑正在发生系统性整体性重塑，初步蹚出了一条高质量发展的路子。奋进“十四五”，代表们表示，要乘势而上，一鼓作气，全力推动新旧动能转换取得突破、塑成优势，让高质量发展道路越走越宽广。

科技创新是推动高质量发展的主引擎。政府工作报告提出，要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，完善科技创新体系，推动科教产深度融合。代表们认为，当前，我省正处于动能转换胶着期和深化改革攻坚期，既有老问题，也有新情况。在危机中育新机、于变局中开新局，全力推动新旧动能转换加速突破，必须突出发展现代产业体系。

代表们建议，要以改革创新为根本动力，持之以恒推进新旧动能转换，强化创新在新旧动能转换中的关键作用，加速新旧动能持续转换、高效转换；要充分发挥制造业优势，把传统产业改造提升作为推动制造业高质量发展的重要支撑，推动传统产业改造升级，大力度培育先进制造业集群；要注重发挥龙头企业带动作用，注重信息赋能产业发展，注重加强科技创新，守牢能耗标准、排放标准、安全标准、效益标准；要抓实链长制，着力培育链主企业，瞄准行业标杆企业，绘制产业生态图谱，精准补链、延链、强链，分行业提升产业链供应链现代化水平；推动传统产业迭代升级，推进高水平技术改造和管理创新，对“老动能”加大人才和资金投入，抓好升级改造，注重高端技改，做到“能改的一步到位，不能改的下决心关闭”；要建立评估新旧动能转换进展和成效的指标体系。

坚持扩大内需，探索服务国家构建新发展格局有效路径

政府工作报告围绕全力探索服务国家构建新发展格局有效路径，提出深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，提升“一群两心三圈”协同发展水平。代表们认为，推动黄河流域生态保护和高质量发展，生态保护是“先手棋”，高质量发展是“必答题”。政府工作报告特别强调，黄河流域生态保护和高质量发展战略，赋予山东重大历史机遇，提出以更大力度实施黄河流域生态保护和高质量发展规划，打造黄河下游生态廊道、科创大走廊。在谋划和推动区域协调发展过程中，既要推动圈内的协调融合，也要做好圈与圈之间的互联互通；既要加强交通、项目等“硬连接”，更要注重户籍、社保等基本公共服务“软融合”，真正实现一体化深度融合发展。

代表们认真听取省政府工作报告

代表们建议，一是抓住黄河流域生态保护和高质量发展的重大机遇，扩大现代高效农业、现代海洋产业优势，强化消费、投资、出口驱动，在高质量发展的道路上迈出新步伐。二是将传承弘扬大禹文化作为山东实施黄河流域生态保护和高质量发展战略的重要内容，深入挖掘大禹文化内涵和现实价值，全力做好大禹文化的创造性转化和创新性发展。三是进一步统筹省域协调发展，改善东西部发展不平衡问题，省委、省政府要加大对鲁西城市新旧动能转换支持力度，在重大项目布局、政府债券支持、重大科技平台搭建、财政资金奖补等方面给予支持。四是加快推进省会经济圈一体化发展，加快重大交通基础设施建设，深化产业融合发展，强化生态环境共保联治。五是围绕现代化高品质城市建设，深入推进老旧小区改造，配套完善便民服务设施，提升城市管理服务智慧化，进一步提高城市建设水平，积极利用物联传感等技术手段，推进城市服务管理智慧化。六是流通行业要积极创新业态模式，进一步加快线上线下的融合和业态创新，特别要加快供应链建设，打造更好的消费平台，实现居民便利消费和实惠消费，提升居民生活品质。

推进农业农村现代化，打造乡村振兴齐鲁样板

聚力在全面推进乡村振兴上求突破见实效，是政府工作报告明确的重点工作之一。尤其是实施种子工程攻坚行动，大力开展种源“卡脖子”技术攻关，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，新建654万亩高标准农田……一系列新部署令人期待。代表们认为，乡村建设必须做到规划先行、精准施策，既要政府、市场协同发力，更要顺应村情民意，要坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，抗牢粮食安全责任，坚决落实“米袋子”“菜篮子”党政同责，加快粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。二是实施种子工程攻坚行动，大力开展种源“卡脖子”技术攻关。三是稳步推进美丽宜居乡村建设。围绕实施新一轮农村人居环境整治行动，重点解决农村垃圾、改厕、村容村貌等突出问题。

代表们建议，加大对农村合作社及家庭农场的支持力度，扶持壮大村级特色产业，形成可复制的典型经验，以产业振兴助推乡村；以服务体系建设为抓手，着力推进乡村人才工程，深度挖潜培育本土人才，大力发展农村职业教育和创业教育，细化完善人才吸引机制，让各类人才引得进、留得住、用得好，更好地推进农村农业现代化发展；以数字赋能农业发展和乡村治理，建设数字农业农村大数据应用平台，推进数字化种植养殖、智慧物流、电商全覆盖及乡村治理“一网天下”等，加快实现农业农村现代化；以美丽乡村建设为抓手，深入开展新一轮农村人居环境整治行动，健全环卫、供水长效管护机制，高标准完成农村公厕、清洁取暖、生活污水治理、街巷胡同硬化等工程，提升农村环境；发挥基层干部在乡村振兴中的关键作用，进一步压实工作责任，加大对村干部带头搞农业产业化的扶持力度，给村干部干事创业吃一颗“定心丸”。

逐梦蔚蓝海洋，开创经略海洋新局面

海洋兴则山东兴，海洋强则山东强。政府工作报告提出，深入实施海洋强省战略，打造国际领先的海洋经济示范区，建设中科院海洋大科学研究中心、国家深海基地、国家浅海综合试验场，在透明海洋、蓝色生命等领域牵头实施国家重大科技工程。代表们认为，逐梦蔚蓝海洋，要依托重大科技创新，做强现代海洋产业，推动海洋经济转型升级。

代表们建议，实施海洋强省战略，开创经略海洋新局面，必须加快打造世界一流海洋港口，进一步完善沿海港口集疏运体系；要加快发展海洋经济，加快建设世界领先的海洋科技创新中心、完善的现代海洋产业体系和世界一流的海洋港口；要更大力度发展海洋经济，做强现代海洋产业，推进港口扩能升级；通过科学规划布局，做大做强运输港，有选择性地发展渔业生产港，布局一批产业专业港，推动特色化、差异化发展；要科学规划布局近海养殖，规范海洋牧场建设管理，推动海洋牧场健康发展，稳步有序发展远洋渔业，国家、省有关方面牵头建设海外远洋渔业基地，强化远洋渔业供给保障能力；大力发展海洋水产养殖业，支持发展休闲渔业，拓展渔业发展空间；围绕海上养殖产业链、海洋装备，建立专门协调平台，抢占制高点，形成有特色的产业格局；引导海洋科研机构资源与企业紧密结合，打造创新联合体，发挥科技对海洋经济发展的支撑作用，尽快启动省野外观测研究站建设，保持山东在优势科研领域的领先地位。

保障改善民生，提高人民生活品质

民生无小事，枝叶总关情。刚刚过去的“十三五”，山东坚定不移保障和改善民生，人民生活水平大幅提升。开启“十四五”新征程，山东突出推动共同富裕，全力提高人民生活品质。代表们认为，政府工作报告提出坚持人民至上，建设服务型政府，大篇幅部署民生保障工作，充分体现了以人民为中心的发展思想，要始终坚持以人民为中心，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在高质量发展中创造高品质生活，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

菏泽代表团认真审议工作报告

代表们建议，要办好民生实事，擦亮幸福底色，更大力度保障改善民生，在增进民生福祉中践行初心使命。站稳立场抓落实，深入践行以人民为中心的发展思想，注重工作方式方法，多倾听群众意见建议，多办群众满意的实事好事，凝聚起推动新时代现代化强省建设的强大合力。一是将就业放到优先位置，保重点、促创业、优服务，稳定就业形势，加大残疾人就业帮扶力度，积极开发适合残疾人的公益性岗位，鼓励支持残疾人自主就业创业，大力推广扶持辅助性就业。二是进一步健全多层次医疗保障体系，深入推进分级医疗，强化基层医疗能力提升和设备投入，真正实现“大病不出县”，切实为基层群众提供优质医疗服务。三是在棚户区和老旧小区工程奖补资金和政府专项债券发行方面给予倾斜，在基础设施改造方面给予支持，加大基本财力转移支付和专项债券的资金支持。四是提高农村学校义务教育质量，建设好农村地区教师队伍，激励优秀教育人才向基层农村流动。五是建立健全养老服务体系，加大财政资金投入，鼓励社会力量参与，激活民办养老机构存量资源，推动养老服务多元化发展，建立服务标准评估体系，强化医护人才队伍培养，推行医养护一体化健康管理养老模式，提高健康管理、医疗和康复护理服务能力，进一步推动形成敬老爱老养老助老的良好社会风尚。

深化改革开放，打造一流营商环境

广大民营企业成为推动我省经济发展的主力军，民营经济已成为推动我省发展不可替代的重要力量。政府工作报告指出，聚力在市场化改革攻坚上求突破见实效，着眼优化制度供给，更大力度破除要素市场化配置的体制机制障碍，力争营商环境评价进入全国前列。人大代表认为，当前我省各种战略叠加优势凸显、产业优势突出、创新资源活跃，民营经济正面临着难得的发展“黄金期”，要积极化解民营企业债务风险，党委政府、银行、企业多方协作，采取市场化、法治化、专业化手段，把民营企业债务风险化解与疫情防控常态化下的产业链重构、实体经济发展、金融市场信心维护有机结合，探索成功化解债务风险的路径；对标全国先进地区，持续优化营商环境，营造良好履职环境，让基层干部将更多精力用来做实事、解决实际问题。

代表们建议，一是要以更大力度推进“放管服”改革，增强企业发展活力，加强优化营商环境法治建设，解决好破产重整企业担保人的个人信用修复问题，规范入企调查程序，健全容错机制，慎用关停措施，建立统一收费清单，精准做好减税阵费，全面落实阶段性优惠政策，规范中介、金融机构和行业协会商会收费服务，净化中介服务市场环境。二是继续加大对中小企业发展的扶持力度，进一步优化营商环境，科学制定支持民营经济发展的金融政策和测评体系，持续改善融资环境，打造优质成长空间。三是着眼于构建一流营商环境，再推出一批制度创新、流程再造成果，切实增加有效制度供给，加快政府职能转变，推进治理体系和治理能力现代化，打造山东制度创新、流程再造的“升级版”。

蓝图已经绘就，目标就在前方，关键在于落实。代表们表示，将牢记习近平总书记的嘱托，甘当为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛，锚定“走在前列、全面开创”，以“咬定青山不放松”的坚强定力、“不达目的不罢休”的顽强意志、“重整行装再出发”的气魄担当，苦干实干拼命干，铆足劲、抓落实，全面开创新时代现代化强省建设新局面，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。