践行初心为人民——鱼台县人大常委会扎实推进民生实事项目人大代表票决制工作

□马位臣 宋双双

在鱼台县十八届人大五次会议上，代表表决通过2021年度民生实事项目

为使民生实事项目更符合民需、贴近民意、惠及民众，2018年，在认真学习、反复研究的基础上，鱼台县委制定出台《关于实施民生实事项目人大代表票决表决制工作的通知》，启动了民生实事项目人大代表票决制工作，建立了民生实事项目“党委决策、人大决定、政府执行、代表监督”的工作格局。经过两年多卓有成效的探索和实践，鱼台县初步形成了民生实事项目从筛选确定、跟踪监督到落地见效的人大全流程监督新机制。

广泛征集意见建议 精准筛选民生项目

拟票决的民生实事项目，都是事关群众现实生活和切身利益的大事，必须向社会公开征集。广泛征集民情民意。每年11月，县政府通过发布公告、在新闻媒体发布消息、召开征求意见座谈会、专题走访调研等方式，先行征集下一年度为民所办实事项目，征集时间不少于1个月。县人大常委会同时通过代表履职平台等向人大代表征集，并召开代表履职小组会议，组织人大代表深入村居、企业广泛征集社会各界的意见建议。2020年，通过每月的“代表接待日”和“民意5来听”活动，广泛收集民情民意，梳理汇总后形成数据库交由县政府进行筛选，为“民声”延伸至“民生”奠定了基础。层层筛选民生项目。县政府对征集到的民生实事项目梳理汇总、分类和初步筛选，按照20%～30%的差额比例形成初步候选项目。对确定的初步候选项目，县政府按照“群众期盼、普遍受益、财力可行、当年办结”的原则，邀请人大代表、群众代表、企事业单位代表、有关专家等，从项目实施的必要性、可行性、普惠性和区域平衡协调性等方面进行审查论证，确保民生实事项目体现民意、切实可行。明确民生项目实施方案。县政府召开专题常务会议，集中审议讨论并形成包括项目名称、项目内容、实施主体、投资额度、完成时限等相关要求的候选项目建议方案，报县委常委会专题研究，确定候选项目，最终提交人民代表大会进行票决。2019年、2020年，县政府分别确定了12件民生实事初步候选项目，涉及群众最关心关切的社会保障、教育卫生、文化惠民、健身养老、公众出行等方面。

充分行使代表职权 依法开展票决测评

对民生实事项目进行票决和对完成情况开展满意度测评，要让人大代表充分行使职权，依法按程序进行。

严格依法进行票决表决。在人民代表大会会议上，县政府就确定的民生实事候选项目有关情况作出书面说明，印发全体代表进行审议。全体代表充分审议后，以代表团为单位采取无记名投票方式，从12件候选项目中按照得票数从高到低票决产生10件民生实事项目。大会秘书处对各代表团票决的每件民生实事项目分别按一票统计，将以得票数从高到低确定的10件民生实事项目交由大会主席团审定，最终提交大会由全体代表表决，表决结果当场宣布，并向社会公开，从而把民生实事的决定权由政府交到人大代表手中，实现了民生实事项目从“为民作主”到“由民作主”的转变。

严格依法开展满意度测评。民生实事项目完成后，在下一年度的县人民代表大会会议上，县政府向大会报告民生实事项目完成情况，并由人大代表对民生实事项目完成情况进行满意度测评。县人大将项目质量、完成进度、群众满意度等纳入测评体系，以代表团为单位对民生实事项目开展满意度测评。测评结果由大会秘书处统一计票，大会主席团向全体代表报告，向社会各界进行公开，同时报同级党委纳入年度相关部门工作考核内容，进一步增强了票决和测评的精准性、科学性。今年初的县十八届人民代表大会第五次会议对2020年10件民生实事项目进行了满意度测评。

持续跟踪监督检查 确保实事办出实效

对民生实事项目实行票决和满意度测评，目的是把人民的意愿诉求通过人大代表变为现实，将关乎民声的“小事”，汇聚成体现人民民主的“大事”。为此，县人大常委会严格履行职权，持续跟踪监督项目实施。

加快推进项目实施。民生实事项目经人民代表大会票决通过后，县政府及时对项目进行任务分解，明确项目完成的时间节点和项目的责任单位、责任领导、责任人等，书面报县人大常委会。在项目实施过程中，县政府注重加强督导调度，分析研判形势，解决困难和问题，项目进展情况及时报告县人大常委会；县人大常委会根据项目进展情况分别确定不同的监督方式，特别对工作执行不力造成民生实事项目拖延的，通过开展询问、质询、特定问题调查等方式强化监督。2019年常委会对1件民生实事项目开展了质询，2020年又对1件民生实事项目开展了特定问题调查，有力推动了项目实施。

充分履行监督职责。县人大常委会将民生实事项目的实施工作列入年度监督工作计划，综合运用视察调研、听取审议专项工作报告、专题询问等法定方式进行监督。另外，根据民生实事项目进展情况、实施难度等，分别采取委室督办、分管主任督办、主任会议督办和集中督办月等方式，加强监督检查。若在项目实施过程中遇到不可抗力，或因故无法在预定时间内完成，需中止或调整的，县政府提出变更调整或下步推进实施计划，及时报县人大常委会审议确定，实施情况向下一年度人民代表大会会议提交书面报告。

实施全流程跟踪监督。在采取法定监督方式的同时，突出人大代表主体地位，在住鱼台省、市、县三级人大代表中选出勇于监督、善于研究、敢于“找茬”的37名人大代表作为“重点工作监督员”，每月组织开展一次集中视察调研活动，让代表站在人民群众的视角，代表人民充分行使职权，对民生实事项目实施情况进行全流程跟踪监督，实现了问题在一线发现、意见在一线反馈、工作在一线推进，确保了民生实事项目进度与成果获得群众支持与认可。特别是备受广大人民群众关心关注的加快发展普惠性教育工程，在县人大持续跟踪监督下，县政府相继投资7.6亿元，改扩建25个义务教育学校的办学条件，新建鱼台新一中等，受到社会各界一致好评。县政府2019年民生实事项目均在规定时间内全部完成，满意率均在90%以上，其中实行居民灾害救助保险和职工长期护理保险全覆盖满意率达到99.47%。2020年10件民生实事项目已全部完成，在县十八届人大五次会议上进行了满意度测评。

作为深化基层民主政治建设的生动实践，民生实事项目人大代表票决制有效突出了代表的主体地位，是人大重大事项决定权和监督权的有机结合。下步工作中，鱼台县人大常委会将及时总结经验，改进方式方法，不断提高监督工作的针对性和实效性，使民生实事更符合民需、贴近民意，更好地惠及人民群众，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，着力推进美丽富饶、生态宜居、和谐幸福的现代化鱼台建设。