国土空间规划功能定位与实施路径探析

姜仲琰

摘  要：实现国土空间的开发用途管理与生态保护管理共同统一的发展，能够更好地适应生态环境发展趋势。当前我国的国土空间开发效率较低，出现各种资源短缺的现象，同时生态环境还在不断恶化，经济建设也不能有效地持续发展，进而导致国土安全问题现象频繁发生。所以，应学习借鉴一些优秀的国土管理经验，制定出适合我国发展需求的国土规划，进而使其功能更加全面、定位更加准确。鉴于此，文章对国土空间规划的功能定位与实施路径进行了研究，以供参考。

关键词：国土空间;功能定位;实施路径

分类号：TU50

一、国土空间规划功能定位分析

1.国土资源的开发与保护需齐头并进

国土规划是对于国土资源的开发与保护进行重要的战略部署，有力的来加强了资源环保与经济社会的共同发展。所以，国家必须统筹谋划一项整体性好、科学开发的战略格局，改善区域经济调控理念。比如在《规划》中确立的“两屏三带”政策，就是以生态安全为主线，秉着人与自然和平相处的理念，实现可持续性发展。

2.推进形成主体功能区

为了有效的推进主体功能区制度的形成，需加强对于主体功能区的合理规划。将国土空间分为城市化、农业和生态三类地区。通过对人口的分布情况以及经济的发展趋势，选择优化开发和重点开发城市化地区，完善空间布局，提升城区品质。根据新的用途分类标准完善用地布局，明确居住、产业用地等布局，完善绿地公共空间系统、公共中心体系。有利于明确国土规划的发展方向，并且各区域之间有秩序的规范化协调发展。然后对现有主体功能区划进行评估优化，合理确定全县国土空间规划分区，并明确各分区的核心管控目标、政策导向与管制规则。

3.国土空间规划的统一性

我国的国土面积较大，每一城镇一定程度上都具有一般性，也具有特殊性。因此，现在的国土空间规划一共分为国家—省—市—县—乡镇五级，但国家如此之大，乡镇又如此之小，二者之间落实到具体问题，意见的传达和贯彻就显得十分重要。对此，首先最重要的是下级规划要服从上级规划;其次各层级规划侧重点不同，国家级规划侧重战略性，省级规划侧重协调性，市县和乡镇级规划侧重实施性。国家意见首先要传达到省，然后到市，省市再根据中央意见统一编制国土空间规划，这时就要照顾到下面的县乡，而县乡的国土空间规划就要根据自己的实际情况来落实省市的指导意见。在这个过程中，地方依照国家和省市的要求意见，再根据实际面临的问题和需要制定规划，保持地方性。这里的地方性，是相对于统一性而言，统一性要坚持，地方性也要保持，统一性在省市一级就已经体现了，地方性要在县乡一级继续保持。

二、新时期国土空间规划的对应措施

1.构建完善国土规划管理法律体系

为了实现国土空间规划的有效性、统一性、一致性，国家应该出台国土规划管理法律制度，统一各个地区国土规划工作的标准，能够极大地提升国土空间规划的效率以及质量。同时，应该根据每个地区、城市经济发展的不同，城市规划的实际需要，允许各级政府作出在法律规定范围内的国土规划整改。始终以“加强各地区统筹协调发展，改善各地区间的差异，加强各地区土地规划的一致性”为基本原则。国家出台相关法律，并对各地区作出一定程度上的放手，不仅能够为各个地区国土资源规划提供统一标准，保证土地规划、城乡规划等有法可依，还能够充分协调各地区之間的土地规划，能够最大限度的保证国家整体国土规划的科学性、合理性。

2.创新行政体制，协调国土空间规划发展

要想实现对国土规划进行实时的管理与监管，应该设置一个专门的机构作为领导机构，对国土规划工作进行统一领导与管理。当下，我国将发改委作为统领全国国土规划工作的直接领导机构，统揽全局工作，制定可行性方案，能够有效确保国土规划工作顺利、高效进行。发改委作为直接领导部门，对整体工作能够起到规定标准，控制大方向的作用。同时，为了提高国土规划工作的效率，应该设置类似于协调、处理矛盾的机构。在国土规划中，坚持政府领导的大方向，同时也广泛听取人民群众的意见，充分考虑社会发展需要等，能够在政府、公民、社会三者之间起到调节中和的作用，能够有效避免一些不合理现象的出现。同时，能够极大地提高公众的参与度，调动公众积极性，加强了公众对我国政府的监督。

3.体现城市发展中城市规划的引领作用

自新中国成立后，城市规划的发展不断演进，其在城市发展中城市规划的引领作用日渐凸显。作为地方事权与中央相联系的主要阵地，城市是局部利益、大局利益处理，以及地方与中央联动的重要基础环节，而且还是民众享受美好生活的重要载体，所以建设一座没有“城市病”的城市至关重要。而因城市多体现为地方事权的集中，则意味着以全局角度构建的国土空间规划无法做到对城市的全覆盖。所以，需重视对城市规划引领作用的发挥，凸显以问题解决为导向的城市规划的特殊地位，立足于民众对城市规划需求的分析，实现城市规划在城市发展中的全面融合，以期最大限度地发挥出城市规划的作用，实现促进城镇化进程的推进，提升国土空间的保护效果与利用率，为城市发展提供保障与支撑。

4.强化国土空间规划的生态调控

为了探求国土规划的生态调控机制，首先，应采用强化行为准则的方式对不同用地行业提出不同的要求，先避免国土资源的生态性破坏。在不同准则的实施过程中，提高对生态环境的应急处理能力，实现动态化监管，协调国土空间规划与生态环保之间的关系。其次，改革传统技术，加大科技投入，运用更科学的技术、方法，综合优化并提升国土生态环境。再次，加大在国土空间规划方面的资金投入，通过列支专项资金，明确资金用途，为国土生态环境提供可靠的资金保障。

结语

综上所述，只有通过不断进行相应制度的改革创新，逐渐形成统一的国土规划局面，才能实现各大主体功能，从而有效建立层次分明、功能清晰、各个部门之间形成统一的空间规划制度体系。这对于整个的国土空间开发保护具有良好的促进作用，并且有助于不断完善相关自然监督管理规范制度，实现国家所有国土规划用途管理中统一化的管理模式。

参考文献：

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[2]周岚，施嘉泓，崔曙平，等.新时代大国空间治理的构想[J].城市规划，2018，42（1）：20-25+34.

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