浅析公共危机视角下铁路交通应急管理

郭建军

摘  要：铁路交通是现代综合交通运输体系中的重要组成部分，铁路交通管理的总体目标应当体现在全面排查各类安全风险隐患，确保铁路运输安全。铁路部门面对突发性的公共危机状况，应当坚持以人为本、生命至上，将旅客的人身健康安全放在首要位置，正确实施应急管理措施与方法。因此，本文重点探讨了铁路交通应急管理手段在公共危机中的价值作用，合理完善与创新铁路交通的应急管理工作开展方法。

关键词：公共危机;铁路交通;应急管理

大型公共危机对各个社会实践领域都会产生不可忽视的影响，尤其对公共交通领域而言。铁路目前已经成为人民群众出行的重要交通工具，铁路部门应切实加强应急管理工作。在突发公共危机的情形下，铁路部门工作人员必须研判公共危机给铁路安全带来的影响幅度范围，及时启动应急预案，采取有效措施确保旅客人身安全，尽快恢复运输秩序。

一、铁路交通应急管理的基本含义特征

1.铁路交通应急管理的基本内涵

在铁路交通实践领域中，应急管理工作的本质在于铁路部门人员运用科学措施手段来应对紧急突发事件，对于应急性的救援行动予以全面推进，最终达到降低或者消除突发灾害影响的目标，在短时间里控制铁路应急事故[1]。因此从根本上讲，铁路应急管理工作应当侧重于整合铁路管理资源、妥善处置和控制紧急运行事故，通过科学与准确的铁路事故灾害预警手段来判断紧急事件影响[2]。近年来，铁路部门对应急管理工作日益重视，通过整合利用现有各业务系统资源，对紧急性与突发性的灾害事故可以准确进行预警、处置和控制，提高了保护铁路旅客安全的能力和水平。

2.铁路交通应急管理的特征

首先是动态性。交通应急管理的各个层面措施都不是固定静止的，而是必须要建立在紧急情况变化的前提下。铁路突发事件的发展趋势一旦产生了改变，现有的应急管理手段也必须随之变化。铁路部门只有全面树立动态化的应急管理思维方法，才能实现最优化的应急管理成效，避免停滞于僵化的既定管理思维模式中。

其次是应急性。铁路运行中的各类突发事件都具有紧迫性，铁路部门针对突发事件如果没有在短时间里快速处理，那么旅客的健康安全利益将会遭到威胁侵害。未经及时与妥善处理的铁路突发事件还会给运输经济效益带来明显损失，不利于铁路公共交通中的最大化综合效益得到体现。由此可见，铁路系统范围内的各种类型突发事件都要在最短时间里获得正确处理，客观上考验了铁路管理人员的应急处理能力[3]。

第三是复杂性。突发事件状况不仅具有突发性的特征，并且还伴有复杂的事件发展态势。通常情况下，可能会威胁侵害公共安全利益的铁路紧急公共事件将会在短时间内表现为影响幅度提升以及覆盖领域拓展的趋向，导致铁路部门工作人员需要应对非常复杂与多变的突发事件状况。由于受到以上因素影响，因此决定了铁路部门工作人员必须要保持理性与镇定态度，冷静应对多变性与复杂性的铁路交通紧急突发事件状况。

二、铁路交通应急管理工作在公共危机下的重要作用和意义

1.降低公共危机带来的损失与影响

公共危机的波及覆盖范围领域较大，突然爆发的公共危机将会给不确定数目的社会公众带来灾害性后果，并且还会造成公共利益遭到非常明显的侵害与损失。具体作为铁路部门来讲，各级管理人员应当能够深刻认识做好应急管理工作的价值作用[4]。这是由于，正确实施与开展应急管理工作有利于减轻和消除突发公共事件造成的严重社会损害，对于维护社会公众利益具有不可忽视的保障作用。

2.维护与保障铁路旅客安全

铁路旅客安全构成了铁路部门紧急处理公共危机事件的核心目标和宗旨，旅客的人身健康利益与安全利益必须要首先得到保障，然后才能考虑合理降低与控制铁路运行中的经济效益损失[5]。例如在新冠疫情爆发蔓延期间，铁路部门必须重点针对旅客以及乘务人员展开严格的排查检测，设置隔离席位，在必要时启动紧急性的应急处理预案。鐵路工作人员如果能够判断旅客或者乘务人员带有感染疫病嫌疑，那么需要立即运用紧急隔离的方法对其进行控制，甚至采取停运列车、封闭车站等更加严格的措施，切实保障与维护公共卫生危机状态下的铁路旅客健康与安全。铁路旅客的健康安全利益应当被置于首要地位，铁路部门的具体负责人员必须密切关注旅客安全，对于有可能威胁与侵害旅客人身健康的公共危机安全隐患进行严格排查、及时发现、妥善处理。

3.尽快恢复铁路交通的正常运行秩序

铁路系统的正常运行秩序如果突然遭到了破坏，那么铁路旅客的财产与安全利益将会遭到威胁，铁路部门的资源财产损失程度也会明显提升。应急管理手段有益于铁路正常运输秩序得以尽快恢复，切实保证铁路部门能在较大程度内控制与消除铁路运输效益层面上的损失。铁路部门在启用紧急性的铁路事故处理预案基础上，管理人员可以理性分析与客观判断危害事件来源，据此给出具备可行性的铁路运输秩序恢复规划。

三、公共危机视角下的铁路交通应急管理优化完善对策

1.制定完善各类突发事件应急预案

铁路部门必须高度重视各类突发事件应急预案的制定与完善工作，因为应急预案构成了在紧急状况下正确处理与应对公共危机的关键保障因素。但是在目前的情况下，铁路现有的紧急预案体系并未得到合理完善，铁路应急事故的紧急处理预案没有全面覆盖到各个领域的公共危机事件。因此在未来实践中，铁路部门管理人员必须要拓展应急预案的编制规划思路，强化危险源识别、评估，针对可能发生的突发事件，识别事件的危害因素，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、治理隐患的措施。加强应急预案的培训和演练，对突发事件处置工作进行评估，总结应急处置工作的经验教训，检验预案的合理性与可操作性，提出预案改进和完善的意见建议。将预案作为应急管理工作的技术规章，建立预案的审查制度。加强对基层单位预案制定工作的指导力度，规范预案内容，结合现场情况，突出可操作性。

例如针对公共卫生领域的铁路应急响应体系在进行优化完善时，基本实施目标就要体现在健全铁路应急性的事故处理预案。作为预案规划的编制工作人员应当运用模拟场景的技术手段来准确估测事件影响波及范围，据此给出防控公共危机潜在不良影响的各项数据指标体系。预案规划的编制人员必须要将公共安全置于核心考虑因素范围，秉持维护保障铁路旅客安全的思路与宗旨。

2.完善应急响应处理机制

应急响应与应急处理机制应当建立在专业技术手段的前提下，充分确保铁路管理部门的相关负责人员能够积极促进自身业务素养提升，确保铁路管理人员能正确操作与使用网络智能化的应急处置技术手段。面对日益复杂化的铁路运行公共危机演变趋势，铁路部门针对信息化平台必须要充分加以利用。铁路管理人员针对公共危机应当冷静加以应对，调动自身的专业技能与知识来维护人员安全。

例如针对铁路供电系统来讲，铁路部门必须要合理确定供电基础设备的应急处置预案，切实保障与维护铁路供电过程的持续性与安全性。铁路管理部门针对铁路电气工程应当着眼于引进智能化控制手段，结合智能化的电气运行调控技术方法来保障电气设备平稳安全运行。判断与识别铁路电气运行故障属于非常关键的电气系统安全控制环节，技术人员目前可以在识别诊断电气故障的全过程中运用自动化方法，旨在充分确保电气安全运行。技术人员在识别电气故障时，基本思路宗旨就是要保证准确性，同时还要体现实时性的电气故障识别。智能化软件可以模拟人工诊断操作方法，并且还能达到预防电气诊断误差的目标。

在紧急情况下，智能化的企业软件系统可以直接连接于电气基础设备，增加电气故障的诊断识别准确程度。建立在PLC电气运行控制前提下的逻辑控制器可以达到精确识别电气安全状况的目标，有力支撑了企业技术人员全面检测与查找电气系统缺陷。具有可编程技术优势的智能化逻辑控制器有益于正确转换供电运行状态，非常方便企业技术人员掌控企业供电系统的各种类型仪器安全状况。PLC的重要自动化工业控制模式适合被普遍融入到电气控制实践中，PLC技术在根本上可以促进电气工程达到最优化的电气安全使用效益。

铁路电气工程的设计开发技术人员承担了保障电气安全的基本义务责任，因此决定了电气工程系统的开发规划人员应当准确理解智能化技术，对于智能化手段应当完整贯穿于电气设计各个重要环节。电气设计人员对于智能化的处理器系统应当正确进行使用与操作，保证达到规范化与精确化的电气设计开发目标，帮助企业降低电气设计成本。对于PID技术可以称为人工智能控制技术，此种类型的电气智能化运行控制手段必须要依靠神经网络作为自动控制平台。技术人员对于神经网络控制以及模糊逻辑控制的两项关键技术原理都要准确加以掌握，确保将工程运行控制的切入点设计为人工智能控制。技术人员针对神经网络的完整体系结构应当准确进行构建，设置前馈性的多层神经网络系统，以便于动态性的电气运行参数能够得到完整的处理与反馈。技术人员对于电流强度应当准确进行判断，合理控制电压电流强度。电气工程的技术人员必须要格外重视电气安全运行控制，旨在节约信息处理成本，提升电气工程自动化运行效率，实时控制铁路电气设备状态。

3.充实铁路交通应急管理的物资资源与人才技术资源

物资资源以及人才技术资源都属于非常关键的铁路突发事件处理保障资源，铁路运输中的公共危机事件在突然爆发后，铁路旅客往往会陷入较为盲目与慌乱的状态中。为了稳定旅客的心理情绪，铁路应急管理人员必须要调动铁路系统人才资源，确保达到在短时间里稳定旅客情绪以及成功应对突发危机的目标。由此可见，应对与处理铁路公共危机的人力资源基础应当得到铁路部门高度重视。

除此以外，铁路部门针对网络信息化的现代技术手段应当积极进行利用，旨在确保铁路管理人员能做到实时跟踪与掌握公共危机的演变状况趋势，合理调整铁路系统现有的危机应对措施。铁路部门应建立專门数据库，结合网络数据库的智能化技术手段来归纳汇总铁路公共危机事件的应对处理方案，对有效的危机应对处理技术手段进行全面总结。铁路各级管理和工作人员需要树立公共危机意识，提升自身的警惕意识。

4.加强应急管理工作的组织机构建设

规范各铁路局集团公司、专业运输公司的应急管理办公室和应急救援指挥中心设置，配齐配强各专业应急管理工作人员。指导各铁路局集团公司、专业公司加强所属单位应急管理机构的建设，落实人员、职能。

结束语：

经过分析可见，铁路交通实践领域中的应急管理模式在保障铁路系统安全、降低公共危机损失以及树立铁路交通良好形象的过程中占有重要地位。然而在目前的情况下，铁路交通的应急管理与突发事件处置技术手段仍需提高，应急预案及管理机制不完善，基层应急管理机构不健全，专业应急管理人才匮乏，应急管理基础工作还比较薄弱等问题。为了在根本上进行完善与优化，那么关键举措应当体现在制定完善各类突事件应急预案，完善铁路交通体系的应急响应处理机制，以及充实铁路交通应急管理的物资资源与人才技术资源。

参考文献：

[1]武博.铁路危险货物运输安全管理策略分析[J].黑龙江交通科技，2021，44（03）：218-219.

[2]孙延浩，张琦，张芸鹏.基于模糊层次分析法和证据推理的铁路应急预案评价研究[J].中国安全生产科学技术，2020，16（01）：123-129.

[3]许秋生.铁路企业突发事件应急管理研究[J].企业科技与发展，2019（12）：295-296.

[4]王璞，董玉亮.基于AHP/DEA的铁路应急资源需求紧急度评价[J].经济研究导刊，2019（02）：31-33.

[5]王波.基于故障应急演练系统的机车调度员业务素质提升策略[J].企业改革与管理，2018（22）：102-103.

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