浅谈电子招投标的发展及建议

杨洁

摘要：近年来电子招投标作为一种全新的采购模式，不仅极大地提高了招标采购的效率，也对转变招投标活动的服务和管理方式具有决定性的影响，同时，还对进一步规范招投标市场起到十分关键的作用。文章通过对电子招投标的发展趋势进行研究，结合电子招投标现状，针对目前电子招投标运行实践中相关技术和制度上存在的问题，提出一些建议。

关键词：电子招投标;发展分析;应用策略

电子招投标是指以数据电文形式进行的招投标活动，通过网络技术的应用以重整和优化招投标业务，在网络平台之上开展招投标交易活动，并实施相关监督检查工作。在网络信息技术的支持之下，电子招投标的发展改变了传统招投标方式，大大提高了招标采购的工作效率。在此基础上通过从理论层面强化对其的研究和分析，进一步增强其实践能力。

一、电子招投标的优势

据中国互联网络信息中心发布的数据，2019年我国网民规模高达8.54亿人，科技改变生活及工作方式体现在方方面面，招投标方式也已逐渐向电子化、信息化、网络化迈进，迎来了属于它的新时代。在对电子招投标的特点进行分析时，其首要优势就是高效便捷。目前，随着“互联网+”战略政策的不断推进，电子招投标得到广泛应用，招投标交易主体可以通过互联网快速、精准查找招标、投标、采购信息，实现自由订阅想要关注的信息和推送消息，使用起来非常方便。同时，在计算机网络技术的应用之下，单位间的信息可通过计算机进行储存，从而在网络环境之中传送，大大提高了工作效率，缩短了招投标活动时间。在评标过程之中，又因为采用投标文件关联比对、分数统计汇总等有关技术手段，不仅可提供适当的参考意见，还大大减少了评标专家和工作人员的工作量。

其次，电子招投标在采购管理之中发挥保障的作用。随着网络信息技术的应用，投标和招标的过程都可在网上展开操作，全程留痕、全程可追溯，在此基础上可以确保相关管理工作的规范化处理。规范化管理的特点主要反映在招标文件模板规范化、投标行为的规范化和评标过程操作规范化以及整个招、投、开、评、定环节流程规范化。通过对整个招投标活动的持续规范、标准化，大幅度提高了招标采购的透明度，从而进一步保障招投标活动的公平、公正、公开，并且随着技术体系的逐步完善，能够将这种方式的可靠性、安全性提高到一定高度，避免在招投标过程中出现暗箱操作，更加保障活动的公平公正。

另外，电子招投标能够有效的缩短招投标活动时间，极大的降低了社会、经济成本，不仅降低了各类资源的消耗，实现绿色采购。通过计算机辅助评标系统的应用，大大提高了评标专家的评标效率，进一步减少了投标交易成本，从而提高了经济效益。同时，对于时空的约束性较低，投标方参与竞争机会增加，形成的有效竞争总量较多，相关竞争性的扩大。

二、电子招投标的发展现状及存在的问题

目前，我国的电子招投标在实践应用中取得了一定的成绩，传统招投标主体存在的一些问题得以解决，更激励市场主体选择电子招投标，推广应用电子招投标的宣传力度也大大加强，技术条件也逐步完善。招投标活动中的相关行政监督部门也逐渐抛弃了对电子招标的怀疑，对传统监督方式积极进行改革，继续履行监督职能，而且更加高效、科学。从不同地区使用电子招投标的实际效果来看，其在很大程度之上提升了采購效率，减少了资源消耗，降低了采购成本。然而，电子招投标技术的使用也存在诸多问题。首先电子招投标系统的安全性和稳定性一直是人们关注的焦点问题，电子招投标本身对数据传输过程中的安全性、真实性和保密性提出了更高的要求，但是大多数电子招投标系统在应用过程中没有有效的规章制度作为保证，没有针对招投标过程是否切实可行、电子招投标“变相”违法手段、信息真实性甄别等问题制定相对应的预防和解决措施，没有完善、系统的监督机制进行监管，也会滋生招投标过程违规、违法行为。研发该系统的企业和系统监督管理人员可利用技术手段使招投标的结果被掌控，从而导致其失去应用的公平性。这造成了现行电子招投标系统存在一定的廉政风险。此外，虽然国家发布了电子招标交易平台技术标准，但每个机构开发研制的平台不能相互结合，造成使用系统的人必须对相关系统都进行充分了解，用户必须采用多种资源以应对所有不同的系统，这在一定程度上，浪费了资源，增加采购成本。

信息的透明度和共享程度也是该系统普遍存在的缺点之一。在每个电子招投标系统的研发末期，没有统一的规划和安排，造成每个电子招投标系统的功能不够集中完善，同时系统作为交易平台和公共服务平台、行政监督平台欠缺乏统一的对接信息技术标准，信息数据难以实时共享，造成三大平台的独立性，因此不能充分发挥全流程电子招投标完整的优势。同时，我国欠缺电子招投标的行政监督管理经验，虽然理念充分转变、监督形式也积极进行改革，但毕竟由于电子招投标技术出现的时间较晚，现有的体制和其系统还无法全然结合。基于网络的全流程线上操作这种招标方式的特点对监督管理提出不同程度的要求。在招投标的过程中已不再需要现场监督和书面批准。然而，到目前为止，许多履行监督权的部门还没有形成一套适宜电子招投标的监督平台。行政监督平台的开发、应用没有系统、完善的技术标准导致部分监督部门无法完成任务。相关法律、法规尚不完备，一些多年前出台的招投标法律、法规随着互联网+电子招投标的深入发展，也面临着修改完善。这就导致电子找投标在实践应用中，部分操作缺乏法律依据。

三、电子招投标的应用策略

（一）统一相关技术规范

在对电子招投标的开发方案进行研究的过程中，首先要对电子招投标系统技术规范进行深入研究，针对需求调研中的个性化需求，一定要在满足国家法定技术规范标准的前提下再进行个性化定制。电子招投标系统的开发不仅要满足用户的个性化需求，更要充分保证招投标信息的实时性、公开性和透明度，还要依法保障交易信息的保密性和安全性，在此基础上设立招投标程序操作标准和电子文件标准模版，同时确保自项目在平台成立开始所有操作全程留痕，必要时候根据痕迹获取证据。通过建立一整套规范标准的系统，整合招投标和电子信息技术等法律法规，从而保障其研发工作顺利进行，也为依法标准化和统一化运行电子招投标活动奠定了基础。在此基础上再通过建立招投标的安全机制，建立完备的投标安全性措施和数据安全性措施，来进一步保障整个过程的安全，也对整个过程中的操作行为进行规范。

（二）提高运行过程中的安全保障

电子招投标系统运行的过程中核心任务就是确保信息传输过程中的安全性，避免信息泄露，避免黑客入侵对信息进行盗取、破坏甚至是篡改。这就要求对系统操作权限进行严格控制，数据和日志的加密以及认证接口的安全性必须达到标准。另一方面电子招投标系统是一个非常多元化的系统，建立科学、标准的电子评审机制提高电子招投标的效率和公正性。评标模块的设计应具备相应的评审能力，不仅具备符合性条款筛查和投标文件关联性对比等功能，还应具备对恶意竞标行为进行辨别的能力。为保证数据的真实性和客户端的安全性，使用适当的技术手段克服网络的问题，逐步完备评审模块的功能，使评审功能更加强大。同时强化监督管理，制订招标代理管理办法，定期对其资质条件、市场运作、执业质量等情况展开检查评估，对其违规行为要求限期整改。同时建立招标代理机构和投标人信用数据库，执行“黑名单”制，构建电子招投标市场诚信体系，更加提高招投标活动的社会监督力和行业自制力。因此，有关部门应充分利用原有资源，在此基础上统一标准，建立跨地区、跨行业的投标人诚信数据库。

（三）统一电子文本和电子数据标準

在建立了全国的数据标准的基础上，就要对其标准进行统一，这个过程中包含下列的标准：首先是电子文件标准模版。电子文件标准模版是电子招投标中至关重要的基础工作，也是一个相对漫长且工作量巨大的工程。在招投标过程中，有一系列的文件格式需通过电子招投标平台展开传递和辨识，这就面对着文件电子化及其标准的问题。为了构建跨行业、跨地区的统一标准的招投标操作，国家必须制订相应的标准，并在全国范围推广应用。其次是统一数据标准。电子招投标平台由多个子系统构成，每个子系统由多个模块构成。每个模块都有自己的逻辑功能。只有统一数据标准，平台与平台、系统与系统、模块与模块才能根据相关的算法来进行统一。因此，就需要在系统建立之初，对数据标准化工作进行细化落实。随后就要统一软件接口标准。电子招投标系统集合多种业务，必须高度对外开放，在此基础上构建信息集成和资源共享。因此就要建立电子招投标公共服务平台，建立企业的信用评价机制，构建信用平台实现信息实时共享。电子招投标交易平台应与财务、税务、银行等相关服务管理系统实现互联互通、相互接纳，通过CA认证、行业服务、行政监管等完善其标准，这不仅构建了招投标信息资源的互动共享，而且为完备公众监督机制和招投标诚信体系打下了基础。

四、结语

总而言之，电子招投标正处在快速发展阶段，不仅要高度重视电子招投标技术的发展，更要着力解决具体问题。从理论层面对电子招投标的发展方向展开研究和分析，为克服电子招投标推广应用过程中发生的具体问题提供理论依据，不断推动电子招投标发展，真正实现标准规范、高效便捷、科学优质的发展目标。

参考文献：

[1]韩旭.电子招投标的发展及建议[J].建筑工程技术与设计，2020（01）：2525.

[2]王双志.论电子招投标的发展及建议[J].建筑工程技术与设计，2016（08）：2273.

[3]潘琪斌.浅谈电子招投标的发展及建议[J].商品与质量，2015（01）：45.

（作者单位：大同煤矿集团电子招标采购服务有限公司）