农村集体资产管理的现状及改进措施

谢敏

摘要：从本质上看，农村集体经济的健康发展是广大农民走上富裕之路的重要前提，也是广大农民群体辛勤劳作的关键成果。从性质上看，农村集体资产重在集体，是集体里面的每一个成员所共有的资源型资产，如例山林、土地、荒地等等。近些年，农村经济建设力度逐渐加大，真正审核农村集体资产的时候也迸发出了许多问题，凸显了现实活动的不足和缺陷。为了真正克服一系列问题，努力向着更高的生活标准前进，必须及时采取相应的解决策略。

关键词：农村集体资产;管理现状;改进措施

要快速营造富裕、高标准的农村生活环境，必须发挥农村集体的劳动创造性，必须凝聚农村经济发展的新力量。然而，科学有效展开集体资产的管理与利用工作，不仅能够改善农村的农业生产环境，而且能够增强农村经济的竞争力，为整个农村的农民群体带来更多的收益。不过，真正做到有效管理并利用集体资产并不简单，实践过程中出现了许多现实问题，这些问题的衍生与扩大限制了农村经济的稳定发展，长此以往将会带来更大的隐患。

一、农村集体资产概述

实际上，农村集体资产是支撑国内农村集体所有制稳定发展的物质基础，也是决定国内农村社会主义性质的重要衡量指标。所谓的农村集体资产，一般是说归属乡镇、街道、农村集体所有成员的资源性与非资源性资产。比如说，集体成员共有的土地资源、森林资源、草原等;全体成员共有的流动资产、固定资产及其他资产等。而农村集体资产管理本身属于一种管理活动，具体是说，集体经济组织机构依照民主管理的思想，并在明确界定集体资产产权的前提下，对其所拥有的或控制的集体资产，采取直接经营或承包等不同运营方式，同时定制清产核资、审计监督等实践管理举措，借此来实现集体资产保值与增值的管理目标。

二、农村集体资产管理存在的问题

（一）农村集体资产管理人员思想认识不到位，村民自主参与管理意愿低

通常情况下，农村集体资产管理人员是从村干部当中挑选出来的，管理成效的优劣并不会影响村干部的工作绩效与升迁情况，不过，当集体资产管理产生巨大亏损时，管理员会遭到广大农民群众的抱怨与不满。由于上述现象频繁出现，作为村干部的人，主动参与管理集体资产工作的兴致并不高。此外，作为集体资产所有人的村民，真正了解集体资产管理情况的人少之又少，主动参与集体资产管理的人才更是凤毛麟角。一方面，许多村民并不认可村干部的能力，也不信任村干部能够管好集体资产，害怕村干部会独吞大部分或全部集体利益，使自身收获的利益减少。另一方面，由于集体资产本身形式的特殊性，一般很难直接获取短期利益，再加上农民群体文化水平、冒险意识较低、抗风险能力有限，只要投入未能得到及时的、可见的收益，就会主观判定集体资产不能获得良好收益。

（二）资产管理缺少规范性，产权关系不明确

首先，考虑到农村资产缺少规范化的管理与集中统一的指导，必然会出现会计人员设置不合理现象及针对性监督管理匮乏现象。因此，资产登记与记录不完善、重要资产流失、原始凭证不健全等问题就难以避免。与此同时，由于缺乏明确的产权关系，待到交接工作时，就不能按照具体的规范执行，容易造成资产核算不精确的结果。其次，集体资产的基数仍然整理不清，资产分类核算等工作完成地不彻底。现阶段，虽然相关单位已经依照国家及政府的规定进行了资产清查工作，但是资产数量不明、数不符实现象频频发生;同时大部分资源性资产未能及时登记在册，即便是已经做好了登记记录，也存在资产报废或被变卖却未能及时反馈在账上的现象;还有部分地区虽然建立了集体资产监管系统，但是相关单位并未将原始凭证传递给监控中心，即便做到了数据上传也不能保证数据的完整性。

（三）财务公开不规范，监督不到位

首先，目前大部分农村干部并没有认识到农村群体的重要性，没有树立民主管理民主理财的想法，更没有坚持民主理财的理念，个别干部仍然保守个人主义思想，以至于集体资产未能得到高效控制。其次，资产审计与监督工作执行不到位，致使集体资产与财务管理方面的现实问题日益扩大，民主理财思想逐渐成为了一个假象。再次，由于监管力量的严重匮乏，导致集体资产流失现象不断发生。目前，农村集体资产管理并没有形成明晰的产权关系，且权力分配形式较为复杂，以至于农村普遍存在监管力度低、责任人权责不明的现象。除此之外，公共财产被挪用、私人占用、低价变卖等现象也频频出现， 虽然部分行政村选择公开财务收支数据，但是公开的各项信息并不具体，农村资产不能实现有效增长，农民群众也不能及时了解资金的用途，未能形成便捷的民主监督体系，增大了集体资产流失的风险。

（四）农村乡镇代理会计更换频繁，业务水平难以提高

农村与乡镇的代理会计更替频繁，代理会计业务不熟练、科目记录不正确、记账不规范等问题时有发生，极大地影响了农村集体资产的规范化管理目标。另外，工作开展不平衡、财务规范性不高、隐瞒，糊弄等现象仍然存在，早期要求的在政务公开网站平台中公开的财务信息及公开次数也未能达标。总的来看，频繁更换会计人员，不仅会影响到财务数据的可参考性，而且会影响到日常财务管理工作。

三、完善农村集体资产管理的措施

（一）建立完善各项管理制度， 对工作流程进行规范

为了将农村集体资产管理工作落到实处，相关单位及工作者必须做到以下几点：首先，依照国家标准及地区实际发展情况，建立健全各项财务管理制度体系。例如，财务年度收支预算与决算制度、票据管理制度、流动资金管理制度、所有资产登记记录核查制度等等。这样一来，不仅能够把现有的资产清查并记录下来，而且能够明确资源性资产的分布情况及现有存量。其次，工作者需要建立健全资产及资产管理方面的台账，同时还需坚持民主管理思想并践行民主管理制度。再次，管理者需要保有“公道、正派”的初心，管理单位需要选择品德及业务都优秀的人才组成民主理财团队，按照规定召开阶段性的民主理财会议。最后，村干部应该根据本村的发展情况及集体资产数量定制切实可行的财务计划，全面克服各个财务收支流程中的现实問题，进一步规范财务工作流程，从而早日实现民主理财目标。

（二）加大管理力度，落实审计监督工作

一般情况下，管理者需要提前定年度工作计划，而计划中一定会包含管理站点依照政府具体要求抽查并审核农村集体财务收支状况的工作步骤。工作中必须考虑村干部组织换届情况，亦需借助审计单位的力量，还需考虑监管干部任期内与离任之后的工作。与此同时，必须明确划定出专项设计中规定的责任，重点审查群众举报、征地拆迁、基本建设、信访及村级重点建设项目。除此之外，国家级审计单位在审查监督乡村财政资金项目时，应该依法行事监督相关单位及工作人员的业务行为，才能加强处理特殊审计问题的力度，才能提高处理问题的能力。

（三）要对农村会计队伍进行建设，使农村资产管理工作拥有良好的基础

我国各个村落在进行集体资产管理时，需要对国家相关的财务制度进行全面的了解，并对相关的要求进行遵守。为了方便对集体资产进行管理，各村需要成立会计队伍，让专业人员对会计账薄进行设置，要对每笔账务的情况进行明确的记录，并且这些人员还要以村级财务管理制度的相关要求为依据对村内会计账薄中的各项账目进行仔细的核算。会计队伍中的各个成员要对集体资产的增减情况进行及时的记录，同时要不定期的开展资产清点的工作，要检查账目中的数据与资产的实际数量是否一致。在各村庄对于一些固定资产会会以租赁或者是承包的方式对它们进行经营，因此，相关的财务会计人员要对承包的金额以及租赁的金额进行科学的确定，要对承包和租赁的程序进行明确，在招标以及投标承包时，要保证整个流程的公平、公正，同时要及时把相关信息在村内进行公示。县级的相关部门要对农村集体资产管理的相关人员定期开展培训工作，使这些财务会计人员的专业知识能够变得更加丰富，业务能力能够得到有效提升，使农村集体资产管理的会计基础得到稳固的提升。

（四）对农村集体资产管理体制进行理顺，使资产的日常管理效率得到有效的提升

要使农村集体资产管理的效率得到有效的提升，就要对一些基础性的工作予以高度重视，比如对资产进行登记、对资产进行核算等，只有这样才能使集体资产情况的真实性有所保证。各村要对财务管理的方法进行积极的改进，各村以及村内各队的集体经济组织可以在自愿的情况下委托更高一级的经营管理机构对账目进行记录、核算以及相关的管理工作，这些工作的顺利进行，有一个重要的前提条件，那便是集体财产的所有权、使用权以及审批权是不变的。比如说，甘肃省曾出台了一系列实际政策措施来推进农村集体资产改革的步伐。在2013年1月时，甘肃省农牧厅就出台了《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的意见》，到2014年7月时，甘肃省陇西县政府通过了《陇西县农村集体资产产权登记颁证管理办法（试行）》，进一步规范了陇西县农村集体资产产权登记工作。特别是甘肃省的定西市，该市下辖7县（区）、119个乡（镇）、1829个行政村、12687个村民小组。最近几年，定西市为了提高农村“三资”管理水平，主动开始打造“三资”网络监管平台建设，积极努力推动农村“三资”管理向着制度化、规范化、信息化方向发展。采用这样的管理方法能够使集体资产中资金的使用情况变得更加公开透明，还可以有效的使大量资金留在村中的情况得到避免，并且这样的管理方法还能够使账目管理人员不受村内领导的控制，它可以在一定程度上使会计人员在记录账目过程中的审核以及监督工作得到有效强化，能够使账目核算的水平得到有效提升。

四、结语

步入农村经济体制改革的新阶段，虽然农村集体资产呈现累计增长的态势，但是村一级的集体资产管理工作中不断迸发出新的问题，特别是管理行为不统一、管理流程不规范等。即便是农村干部认为已经积累了许多适用于农村集體的管理措施，但是现实问题仍然给资产管理带来了负面影响，可见立即寻求新的管理模式和管理手段是非常重要的，具体需要建立健全集体资产管理体制、完善制度，从根本上保证农村集体资产管理实践工作有序开展。

参考文献：

[1]王雅琼，张艳荣.甘肃省农村集体资产管理现状及改进措施[J].新西部（理论版），2016（14）：22-23.

[2]郑振清.农村集体资产管理的现状及改进措施[J].农业与技术，2016，36（13）：148-149.

[3]董妮.浅谈农村集体资产管理现状及改进措施[J].人力资源管理，2014（05）：314.

（作者单位：江西赣州农业学校）