新形势下我国粮食安全现状、问题与对策探析

(西华师范大学 马克思主义学院，四川 南充 637000）

农业是国民经济的基础，是社会稳定和经济发展的基石。新中国成立以来，党和国家高度重视粮食安全生产问题。2013年12月，中央经济工作会议确定构建我国“粮食安全战略”以来，习近平总书记多次就我国粮食生产作出重要指示，反复强调中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食。2018年1月，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》再次强调，要“深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，2019年10月，国务院新闻办发表的《中国的粮食安全》白皮书中提到的“民为国基，谷为民命”［1］，再一次彰显了保障我国粮食安全的重要性。尽管中央高度重视粮食生产，然而由于多种原因，我国仍然存在粮食安全隐患，特别是面对波诡云谲的世界局势，我们只有未雨绸缪，精准施策，才能从根本上保证中国的粮食安全。

1 中国粮食生产与需求存在结构性矛盾，粮食供不应求的局面短时间内难以改变

1.1 我国粮食市场生产供给侧结构问题凸显，粮食供给存在安全隐患

1.1.1 我国粮食总产量逐年增多，但增长速度明显放缓

保障粮食安全的首要目标是中国人的饭碗要装中国粮，在党和国家的高度重视下，作为人口大国的中国一直致力于提高粮食总产量。从近20年来我国的粮食总产量增长轨迹看，粮食产量从2003年的最低点43069.53万吨，快速增长至2015年的66060.27万吨，增幅高达53.38%；从最低谷再到2019年的66384.34万吨，也足足增长了23314.81万吨，实现了17年连续增长目标。但同时我们也发现，较之于往年，中国粮食总产量增长速度明显放缓，特别在2015—2019年尤为明显（见图1）。粮食总产量增长速度的放缓也意味着进入供给市场的粮食总量增长量在减少，如果粮食需求持续上涨，那可能会影响供需平衡，甚至导致供需缺口的出现［2］。

图1 近20年来中国粮食产量（万吨）变化Fig.1 China's grain output(ten thousand tons)has changed in the last 20 years

1.1.2 各类谷物粮食的产量发生变化并对中国粮食总产量的增长贡献率表现出差异性

我国的粮食作物可大体分为谷类、豆类和薯类，谷物粮食的产量对整个粮食产量有着重要的影响。我们以主要谷物稻谷、小麦和玉米的产量为例，由图2可知稻谷和小麦产量从2000年到2003年有明显的下降趋势，其主要原因在于从2000年新粮上市起国家实行了粮食收购的新政策，调整粮食保护价收购范围；同时在2003年受到SARS病毒的影响，稻谷、小麦和玉米的产量到达了最低点。另外，三种谷物产量虽然都有明显增多，但其增长速度大不相同：稻谷和小麦两种谷物的增长趋势类似，从2000年到2019年的谷物产量变化不大，属于平缓增长型；而玉米在经历2003年产量低谷11583.02万吨后，其产量迅速增长，在2011年反超稻谷产量，成为三种谷物中产量榜首。同时于2015年达到最高峰值26499.22万吨，增幅高达129%，属于飞速增长型。

单看三种谷物对粮食总产量的贡献率可以得知：三种谷物中玉米对粮食总产量的贡献率在2010年和2019年都是最高的，但后者贡献率有下降的趋势。其原因可能是国内大力推崇种植稻谷和小麦，致稻谷和小麦的贡献率上升；而由于国内市场玉米的供过于求和贮存粮仓技术问题以及国家相关政策调整，玉米的增产量在后期必然会有减少趋势，即贡献率下降（见表1），但玉米的生产供给量仍然是高于小麦和稻谷。

图2 2000—2011年主要粮食谷物的产量变化图Fig.2 Chart of major grain production from 2000 to 2011

表1 中国稻谷、小麦和玉米2010年和2019年的产量（万吨）和对粮食总产量的贡献率Table 1 China's output of rice,wheat and corn in 2010 and 2019(10,000 tons)and its contribution to total grain output

1.1.3 全国粮食主产区分布不均衡，种植品种和产量呈现出局域性特征

我国地域辽阔，但地形复杂多样，山区面积占全国总面积的三分之二，平原面积仅约占十分之一。与此同时，我国的耕地主要分布在东部沿海地区，集中在东北平原、华北平原、长江中下游平原、珠江三角洲等平原和丘陵地区，因此粮食种植出现了地区的差异性。以秦岭—淮河一线为界，该线以北地区以旱田为主，主要种植小麦、豆类粮食，特别是东北地区以黑龙江为代表，该线以南以水田为主，主要种植稻谷等粮食。另外，粮食产量也具有一定的地区差异性。粮食主产区种类多，产量高，优质粮食产出可能性大；而种粮匮乏区一般以单种粮食作物的种植为主，同时受到地形和气候影响，少有优质粮食产出。在供求市场上，粮食主产区往往因为科学技术和交通运输因素，导致粮食在当地市场出现饱和状态，严重影响粮食价格和种粮人的积极性；反之匮乏区也同样受到此类因素影响，所需求粮食产品紧缺，不能满足人们的需要。

1.2 我国粮食市场消费需求呈多元上升趋势，优质安全需求增大

1.2.1 人民对粮食消费需求巨大且依旧呈上升趋势

我国作为一个人口大国，对于粮食需求的基数本就十分巨大。近年来随着我国人口的持续增长，人们的粮食消费总需求也相应地增长［3］。从2013年到2018年农村居民对于谷物的消费需求虽然有所下降，但是一直保持在人均130公斤高水准之上，表明农村居民家庭对粮食的需求量仍是极高的（见表2）。而城镇居民家庭人均购买粮食数量从2000年的82.3公斤到2012年的78.8公斤，变动幅度很小。同时依据粮食对我们自身和社会发展的重要性，我们可以大胆推测出未来我国人民对粮食的需求将继续上升。

表2 农村居民人均主要粮食消费量（公斤）Table 2 Main food consumption per capita of rural residents(kg)

1.2.2 人民对稻谷、小麦和玉米的消费需求发生改变

作为常规口粮的稻谷和小麦一直处于高消费需求状态。但近年来其消费需求有下降的趋势。其原因主要是国民膳食消费结构的调整和升级，更加追求食物营养的搭配和健康的组合，对于牛奶类、鱼类等高营养性产品的需求有明显的增多。作为玉米高产区的我国，其使用用途一般为：口粮、饲料粮、工业粮和种子粮。其中，玉米作为口粮的食用需求很少，低于饲料粮和工业粮需求。随着我国畜牧业的发展，玉米以其产量高、成本低等特点在动物饲料中愈发频繁出现，被称为“饲料之王”。同时玉米作为工业原料，也被普遍运用到我国的工业中来，特别是化工、医药、纺织等领域。从图2中我国历年来玉米的产量也可以看出，国民对玉米消费需求在持续增加。

1.3 我国粮食市场以进口为主，特别是大豆国际依存度较高

据国家统计局和海关总署进出口数据显示，2018年我国谷物及谷物粉进口数量达到2047万吨，比2009年315万吨增长了1732万吨，同时三种粮食作物的进口数量从2009年到2017年间都在逐年增长，足以显示我国人民对粮食巨大的需求量和国内粮食供给出现的缺口。我国大豆种植产量不高，2017年其产量位居世界第四，粮食进口以大豆为主，大豆进口数量几乎是小麦和稻谷进口数量的30倍，其原因主要是种植大豆的生产收益和农民种植的积极性严重影响了豆类作物的种植，也显示出我国粮食品结构的不合理性。

表3 小麦、稻谷和大米、大豆的进口数量（万吨）Table 3 Import quantity of wheat,rice and rice,Soybean(TONS)

从2018年我国的粮食出口情况来看，主要出口粮食以谷物为主，特别是稻谷和大米出口数量达到了208.93万吨，占谷物粮食出口的83.91%，出口金额达到887.5百万美元。再反观大豆和玉米，2018年的出口量分别只有13万吨和1.22万吨，出口金额极少。

表4 2018年稻谷和大米、玉米、大豆的出口数量及金额Table 4 The quantity and amount of rice and rice,corn and soybean exports in 2018

2 我国粮食安全面临的主要问题

2.1 生产要素呈递减趋势，耕地接近红线，劳动力老龄化严重

2.1.1 城镇化及土地撂荒导致耕地面积减幅较大

2.1.1.1 城市化进程加速了耕地资源的减少

在新课程改革的背景下，化学学科的知识点趋向多元化、发散化，学习难度不断加深，学生逐渐产生对化学学科的畏难情绪.生活化的教学方式可以很好地活跃课堂气氛，激发学生的学习热情，同时可以让学生认识化学来源于生活又服务于生活，让学生知道化学学习是有趣而又实用的.

耕地面积稀少和土地质量是影响粮食生产总量的直接因素。我国虽地域辽阔，国土陆地面积达到960万平方千米，但是耕地面积只占国土陆地面积的14.58%，仅有140多万平方千米。而国土面积只有300多万平方千米的印度，其国土面积不到我国的三分之一，但是耕地面积共有159万多平方千米，远超我国，居世界排名第二。粮食大国美国的国土总面积和中国大致相当，但美国的耕地面积高达170万多平方千米。究其原因主要是美国地形以平原为主，气候和地形为集约型耕地种植提供了基础；而中国以山地和高原地形为主，平原地形仅占国土总面积的12%，耕地资源相对较少。在有限的耕地资源下，中国的城镇化进程却在加速着耕地资源的减少。在城镇化进程中，为了推进当地的经济发展和革新，大部分农村区域逐渐转变成城市区域，大量的耕地被占用成工业用地、住宅用地等城市建设用地（见图3）。中国城市建设用地面积从2004年30781.28平方千米上升到2018年的56075.9平房千米，上升幅度达到82.18%，这极大地减少了我国的耕地面积,使耕地面积逐年接近18亿亩耕地红线。

图3 2004—2018年中国城市建设用地面积Fig.3 China's urban construction land area from 2004 to 2018

图4 2012—2017年中国耕地面积（千公顷）Fig.4 China's Cultivated Land area(1000 Ha)2012—2017

2.1.1.2 化肥的使用严重影响着耕地质量

城镇化过程中不可避免地会大力发展工业，而工业中产生的固废污染、水污染和空气污染，严重影响着耕地资源的质量，特别是对优质粮食的产出有着极大的消极影响。加上对化肥等农用产品和机械化农用工具的过度使用，增大了土地资源和水资源压力，导致出现一系列土地问题，如土地贫瘠、土地污染等。这与我国一直以来坚持的可持续性发展战略相违背，不利于我国粮食总产量的增加。

2.1.2 农村劳动力后继乏人，加速了土地撂荒

2.1.2.1 农村劳动力资源的流失和撂荒现象的加剧

在城镇化进程中，一方面会加速耕地资源的减少，另一方面也会加剧农村劳动力资源的流失。城镇就业人员逐年增长，乡村就业人员逐年下降（见表5）。出现这种现象最主要的因素是经济因素，城市经济的高速发展促使农村居民产生了对城市美好生活的向往。大多数年轻劳动力不再甘于面朝黄土背朝天所得的农耕收益，而是为了追求更高的经济效益选择了进城务工这一出路。同时由于农村劳动力的缺失，导致很多农村地区出现“有土地没人耕”的撂荒现象，形成了种植空心化状态。

表5 近10年城镇和乡村就业人员（万人）Table5 Urban and rural workers in recent 10 years(10,000)

2.1.2.2 劳动力老龄化，劳动力素养有待提高

农村青年劳动力的流失意味着农村劳动力的老龄化。目前很多“空心村”多是年迈老人留守在家进行粮食耕作，由于年龄和体力的影响，其生产的粮食多用于自身的日常生活用度维持，难以储存大量粮食进入供给市场。同时农村劳动力的老龄化也制约着农业的现代化发展。一部分老一辈人一如既往地运用传统的耕作技术，相信老祖宗的方法胜于科学技术，难以接受和适应现代化耕作技术；或不能够准确地运用耕作技术，导致粮食生产率低，耕地产量下降，粮食质量不高等问题。另外，一部分劳动力对国家的利农政策存在着很强的依赖性，一旦减少对种粮政策的支持，其可能会出现弃耕、撂荒等行为，更不利于中国的粮食安全。

2.1.2.3 科技投入力度不够，粮食单位面积产量不高

科学技术作为第一生产力，对于农业特别是粮食安全问题具有重要的影响。历年来我国粮食单位面积产量较之于美国一直不高，其原因主要是科学技术的投入不足。我国农村很多地区依旧保持着传统的农耕技艺，导致这些地区的粮食产量和优质粮不多，从而形成地区间的粮食产量差异性，区域性的供需矛盾越来越突出。要想发展现代型农业，实现农业现代化目标就必须注入科学技术这一动力，从而保障我国的粮食安全［4］。

2.2 需求侧发生变化，膳食结构的改变以及生物质能源的发展对粮食提出了更高要求

民以食为天，粮食是国民生存和发展的基本条件，人口数量和粮食需求处于正相关状态。近年来，随着人口的增加，我国的粮食需求量也在持续不断增加。“二胎政策”的推行更是让我们能够大胆预测未来的粮食需求量还将继续上涨。同时随着现代社会的发展，人们的消费需求从吃得饱向吃得好以及吃得健康转变，膳食结构出现了一定的变化：从以谷物粗粮为主向以营养健康食物为主［5］，因此，对于粮食种类的需求与膳食结构的变化就产生了一定的矛盾。同时，以往的粮食主要用于人们的口粮，即满足自身的生存需要，而现在口粮被运用于生物质能源制造和牲畜养殖中，这无异于又加大了粮食生产的压力［6］。

表6 全国居民对禽类、水产品、蛋类、奶类的人均消费量（公斤）Table6 Per capita Consumption of Poultry,aquatic Products,Eggs and Dairy products(kg)

2.3 国际环境压力增大，国际粮食危机警钟已经敲响

我国的粮食安全问题不仅要受到国内粮食产量、科学技术和消费需求等因素的影响，还要受到国际环境带来的压力影响。其主要体现在美国对华的经济贸易摩擦。就粮食安全来说，主要体现在对大豆的进口上［7］。美国利用天然地形和气候优势，凭借先进的科学技术等成为了最主要的大豆出口国。而我国粮食品种虽然众多，但大豆的供给一直有较大的缺口，因此我国每年需向外国进口大量的大豆，以满足国内的生活生产需要。于是美国利用大豆进出口与我国进行经济上的交锋，使我国的粮食安全受到了威胁［8］。

3 保障我国粮食安全的主要对策

中共中央国务院2014年印发的 《关于全面深化农村改革加快推进农村现代化的若干意见》提出构建新形势下粮食安全战略的构想：以我为主、立足国内、确保产能、适度进口和科技支撑。因此，保障我国粮食安全的有效路径就必须是严格按照粮食安全战略的核心内涵着手，从政策、耕地面积、农民种植和科学技术方面展开。

3.1 适当调整粮食的最低收购价格，激发农民生产积极性，倡导勤俭节约

社会主义市场经济条件下，一方面需要发挥市场在资源配置中的决定性作用，另一方面也需要发挥政府的宏观调控作用。在粮食安全问题上，一要最大限度地扶持农耕人员，保障其收益［9］。从2009年到2018年，三种主要的粮食净利润都呈现下降的趋势（见图5），利润少了意味着种粮所带来的收益在逐年减少，特别是在2015年到2018年时间段，小麦和玉米两种粮食作物每亩种植的净利润分别出现了两次和四次负值，严重打击了农民的种粮积极性。因此要想保障中国粮食安全，就需要从对种粮农户采取奖励、补贴措施或者加强与农作物后期管理部门的联系等方面，解决农民有粮无处卖的窘境。同时国家要加大收购力度，适当调整粮食的最低收购价格，提高粮食补贴标准，激发农民种粮积极性，稳定粮食生产，从而减缓国内粮食市场的价格波动。二要大力倡导人民节约意识，杜绝浪费。8月28日，中央纪委国家监委印发的工作意见中明确提到把制止餐饮浪费作为纠四风的重要方面。新媒体及政府相关职能部门通过宣传、教育、处罚等手段来培养大众消费意识，把节粮意识融进中小学课程教育中，在全社会大力倡导“节约为荣、浪费为耻”的良好风气，形成健康文明的消费观。党员干部要率先垂范，并把其“节粮意识”作为干部考核的重要内容，以此带动人们的节约意识，确保我国粮食安全。

图5 2009—2018年三种粮食每亩种植净利润变化情况Fig.5 Change of net profit of planting of three kinds of grain per mu from 2009 to 2018

3.2 严控耕地红线，调整土地政策，加大荒山、滩涂治理力度，增加耕地面积

近年来，由于城镇化发展和基础设施建设用地的增加，我国耕地使用面积愈发接近国土资源部提出的18亿亩耕地红线，耕地面积减少成为了影响我国粮食产量的最直接因素。在此情况下，适当调整土地政策，鼓励农民开垦荒山、滩地及废旧宅基地，扩大耕地面积对保障粮食安全具有重要意义。城市化进程中要科学评估用地面积，要适当提高土地资源成本，合理规划绿地面积，不能搞一味攀比，不能盲目贪大求全，浪费耕地，要推动不同产业用地的优化升级，减少城市用地的浪费。同时，在沿海地区可以适当采取围海造田等措施，增加耕地使用面积。针对土地荒漠化、土地贫瘠等问题，需要从源头治理，运用科技等手段找到解决方法，提升土地质量，增加粮食产能。除此之外，继续统筹好国际国内两个市场，对于大豆等个别种类粮食仍然坚持适当进口，以节约国内的耕地面积，种植人民更需要的粮食种类。

3.3 培养造就高素养的新型职业农民，提高耕地使用率

我国粮食安全面临的一个重要风险是没有解决谁来种地的问题。农村人口一直在我国总人口中占据主要地位，他们的生产和生活方式影响着我国现代农业的发展水平以及我国粮食安全的保障问题。传统种地都是世代农民的基本任务，但由于社会的发展，越来越多的农民觉得在家种地已不能满足其生活需要，于是选择放弃土地，进城务工，养家糊口。农村386199留守部队现象越来越重，农村大量出现“空巢老人”式耕种，即年轻人离开家乡，种地的重任落在了年迈老人身上。由于老年人自身体力和智力的逐渐退步，使得我们不得不开始思考将来谁来种地，谁来养活中国人的问题。因此，培养造就一大批新型职业农民已刻不容缓，新型职业农民不同于传统农民的地方在于：他们拥有较高的学历和技术，懂得如何创造性地利用知识和技术使粮食产量得以增长和质量得以保障，相对而言也会比传统农民的收入更高。新型职业农民易于接受和适当使用现代化的农用技术，提升了耕地使用率，满足人民对粮食安全的需要［10］。

3.4 注入科技力量，提升我国农业现代化水平

科学技术作为第一生产力，已经渗透到社会发展和人类进步的各个领域，成为影响一个国家生产和发展的重要因素［11］。目前，我国农业现代化水平较低，机械化率不高。单以我国和美国农用机械中最常见的拖拉机数量来看（见图6），我国2002年农用拖拉机数量为911.67千台，而美国当时已拥有5428千台数量，几乎是我国农用拖拉机的5.8倍，农用机械化率已达到56.4%，而我国显然与其差距巨大。近年来，我国的农用拖拉机数量虽然在逐年增加，在2016年达到了6453.55千台，与美国的差距愈来愈小，但仍然存在一定距离，提高农业机械化率仍然是我国今后努力的目标与方向。同时我国某些地区农药、化肥使用严重超标，农药残余检出率颇高，部分省市能达到88%的检出率，粮食重金属污染超标率超过20%，食品安全已对人民健康构成严重威胁。因此，为了保障粮食安全，必须把科技的力量融入到农业当中去，提升单位面积产量，保障粮食产量，早日实现农业科技化、现代化［12］。同时利用科学技术，还可以研发高质量的粮食生产方法，建立健全食品安全保障制度，积极培育良种，既提高产量，又保证质量［13］。这不仅是解决粮食安全问题，减轻农民体力负担，吸引更多人从事农业生产的根本所在，更是增强我国农业竞争力的现实需要。

图6 中美两国农用大中型拖拉机数量对比Fig.6 Comparison of the number of large and medium-sized tractors in Agriculture between China and the United States

总之，只有以政策宣传为依托，不断注入科技力量，加强对新型农民的培育，合理利用国际国内两个市场，优势产业和多元发展相结合，才能解决中国粮食安全面临的供给和需求的矛盾问题，为人民的幸福生活提供保障，为我国早日跻身发达国家奠定基础。