关于长江保护治理现代化助推经济绿色高质量发展的研究

龙飞廷 马慧娴 霍玉洁 江宁川

摘 要：文章首先阐述长江水域船舶污染的现状，其主要包括生态服务功能弱化、港口承载力不足以及环境风险隐患多，然后提出船舶污染防治和经济发展的对策与建议，如加大基础建设和标准监管、利用互联网大数据实施管理、推广新能源使用等从多个方面进行分析，从而为长江船舶污染治理和绿色经济高质量发展提供一些思路。

关键词：长江经济带;云平台;环境治理;经济发展

引言：长江船舶污染的防治工作是推进长江生态环境保护工程和发展长江绿色经济建设的一个重要环节，由于船舶这一水上运输工具的特殊性，其运输航线长、范围广加上其水源本身具有的流动性导致船舶污染的扩散性强、影响的面积广，以至于船舶污染的防治工作复杂而又艰辛。

一、船舶污染的现状

1.区域整体性维护缺乏，生态系统服务功能呈现缺失趋势。

因为目前长江中下游岸线开发建设的强度大，岸线的使用方式和布局不合理，生态水资源岸线，生活水资源岸线的比例偏低，危化品码头和储蓄设施亟需全面的清理和及时整改。森林总量不足、质量不高致使长江污染自愈能力低下。长江部分中下游地区一些重要水系遭到人为的破坏，江河湖泊形成的河网综合调蓄的能力明显下降，部分地区湿地覆盖面积明显减少，生态服务自恢复功能明显弱化。生物多样性面临严种威胁，野生动植物栖息地破碎化严重，水资源生态系统健康受到胁迫，水域生产力急剧下降。

2.港口承载力不足，对于排放的污水无法及时快速的处理。

部分地区对港口码头防污染建设的投入较少、不够重视，只是在港口码头的基础上配置临时性的防污设备，没有对港口码头配置污染物及时接收的设备，不能及时地接收已经处置的船舶洗舱水、油污水和船舶生活垃圾污水。由于危化品船舶洗舱站点设置与洗舱经费原因，合法的船舶洗舱站点很少，不能满足危化品船舶洗舱需求;合法污染物接收船舶不足，不能满足船舶污染物接收需求，这都是我们必须高度重视的一个问题。同时，由于非法污染物接收船舶容易和船员形成直接的利益关系，使得少量船舶也不愿给合法船舶接收，但是非法船舶处置污染物成本低，容易造成二次生污染;岸上缺少船舶污染物接收单位，污染物上岸处置也无法得到彻底解决。

3.环境风险隐患多，饮用水安全保障压力大。

长江是我国重要的饮用水源，也是南水北调东线工程的源头，全国很多地区的生活和工业用水自长江。现阶段，长江运输的危险化学品数量仍然是偏高的，每年危险化学品运输量超过2亿吨，发生危险化学品泄漏风险持续增加。危险放射性化学品生产和运输点多线长，风险因素大同时船舶老旧、运输路线没有合理的规划、长江流域的应急救援处置能力薄弱等问题突出也是亟需解决的重要问题。

二、船舶污染防治的对策建议

（一）加大基础建设和标准监管：1.加快岸上接收能力建设，根据推进长江船舶污染治理工作现场会上报告的《指导意见》有明确要求，要尽快提升岸上接收处置船舶污染物的工作效率，2020年底前要全面完成建设任务。2.严格船舶污水垃圾收集送交，重点围绕水污染治理，抓好船舶垃圾、生活污水、油污水合法合规收集送交。400总吨以上船舶污水垃圾全收集、全送交，排放要全达标。3.加快长江干线水上洗舱站建设，按照相关部门的相关要求，加快已规划布局洗舱站建设，2020年底前13座洗舱站要具备投入运营条件。要落实液体危险货物运输船舶强制洗舱要求，洗舱水全部收集接收转运处置。4.岸电建设应用要加快，2020年底前重点港口实现岸电设施全覆盖，加快推进现有船舶受电设施改造。这四个方面是有关设施的，涉及收集、接收、转运、处置全链条，既是基础工作又是需要长时间大投资的重点工作应抓紧落实完善。5.积极推进船型标准化，要鼓励发展节能、绿色、智能的标准化船舶，加快淘汰老旧船舶，深化长江航运供给侧结构性改革。6.加快完善标准规范体系，统一长江干线岸电设施标准，统一船岸接头标准;完善洗舱站建設相关标准;明确400总吨以下船舶生活污水治理标准等。7.加快完善长效管理机制，坚持问题导向目标导向，围绕把建设好的设施用起来，完善船舶污染物“船一港一城、收集一接收一转运处置”衔接协作机制和联合监督机制，完善船舶污染治理收费政策，加大对企业法人责任追究力度等。

（二）明晰职责，履行责任：第一，航运企业要落实主体责任，相关企业要进一步完善管理体系，加强对船舶运营全过程管理，加大投入、完善设施，确保船舶污水垃圾全收集全处理、排放全达标。要制定年度船舶污染治理工作方案，与安全工作同部署、同检查、同考核。要层层签订环保责任书，把船舶污染治理责任传导到每艘船、每一个船员。同时将企业的污染治理成果效益与企业的经济效益挂钩，对于效果较好的企业给予一定的税收减免奖励，对于效果较差的企业加大惩罚力度，严重的企业可以直接要求禁止经营货运物流，这样既可以发展绿色经济又倒逼企业加强船员环保培训，进一步增强船员环保意识和技术水平。第二，港口企业要落实衔接责任，港口经营人要保证所有港口都具备充足的船舶污染物接收能力，主动作为，改善船舶污染物送交不便的状况，实现船舶污染治理“船岸一体”。第三，地方政府要落实管理责任，沿江省市要把船舶污染物的转运处置纳入城镇污染治理体系，统筹考虑，相关城市不得以任何理由拒绝接纳船舶污染物。要加快完善相关设施，尽快补齐设施短板，建好更要用好基础设施，畅通船舶污染物转运处置渠道，实现船舶污染治理“港城一体”。压实这三方面责任，收集、接收、转运、处置链条就建立起来了，逐步实现“船一港一城”一体、有序衔接。

（三）与时俱进，利用互联网大数据实施管理：提升船舶污染治理智能化水平，利用移动互联网、大数据等现代信息技术，依托现有长江船舶管理信息系统，构建统一的长江船舶污水垃圾接收处置服务与监督管理信息平台，通过矢量数据建库与影像数据分析相结合将长江有关船舶、污染物接收处理单位、污染物接收处理情况等相关信息纳入平台，再积极建结合云平台收集获取不同数据通过云计算加以处理完善最终得以实现污水垃圾接收在线预约、实时查询、在线监管等。

（四）推广新能源使用，减少污染物产生：加快技术创新，推动科技进步，减少污染生成和排放，推广新能源使用，为船舶使用新能源提供支持和便利，加大LNG清洁能源的使用普及，同时可以在不同水域合理规划设置能源加注站，解决燃料问题，加强船舶燃油质量检测，严厉禁止船舶使用超标准能源;推广港口岸潮汐能发电电建设，为靠泊作业船舶提供岸电服务，减少船舶停泊作业期间使用燃油发电同时还可以通过发电获取经济效益。

（五）加大督促指导：要遵循“看不到问题是最大的问题，看到问题而回避问题更是严重失职”的原则，认真抓好已发现问题的整改。交通运输部、生态环境部、住房和城乡建设部要进一步加强指导，加大督促力度，加快完善治理具体措施、标准体系。地方政府要加强统筹，对建设项目进行清单化管理，明确具体任务的时间表、路线图、责任人，要可检查、可督促。领导小组办公室将按照韩正副总理要求，紧盯不放，一抓到底，协调督促。

新时代、新发展、新要求，总之，长江船舶污染治理和绿色经济高质量发展已经到了攻坚克难的深水区，我们一定要认真学习贯彻习近平总书记讲话的重要精神，以更高的政治站位，更深的思想认识，更积极的实际行动，勇于担当，开拓创新，攻坚克难，为全面实现长江航运绿色发展，作出我们应有的贡献。

作者简介：

龙飞廷（ 1998年12月），男，江苏宿迁人，本科在读，金融分析.

（湖北经济学院法商学院   湖北 武汉     430205）