基于行业协会的克罗地亚学徒制发展特色及启示

杨心 柯政彦

[摘要]克罗地亚学徒制由政府负责顶层设计与成效验收、行业协会承担学徒的实施与推广、职业院校和企业负责管理学徒、开展授课，具有治理架构责权明晰、多元主体共担学徒培训成本、企业导师的任职资格明确、完善的学徒培训质量认证评估标准等特点。借鉴克罗地亚学徒制发展的经验，我国应制定行业协会参与职业教育的法律制度，加强行业协会自身能力建设，构建企业参与职教认证制度，建立企业师傅遴选制度。

[关键词]克罗地亚;学徒制;行业协会;职业教育

[作者简介]杨心（1984- ），女，广东阳江人，阳江职业技术学院，讲师，硕士。（广东  阳江  529566）柯政彦（1985- ），男，江西九江人，九江职业技术学院，讲师，硕士。（江西  九江  332007）

[基金项目]本文系广东省教育科学“十三五”规划2019年度高校哲学社会科学研究项目“‘一带一路背景下广东高职院校中外合作办学项目质量评估研究”（项目编号：2019GXJK134）和广东省教育厅2017年度重点平台及科研项目青年创新人才类项目“‘一带一路背景下广东高职院校国际化发展方式研究”（项目编号：2017GWQNCX071）的阶段性研究成果。

[中图分类号]G719.3/.7[文献标识码]A    [文章编号]1004-3985（2021）03-0088-05

克罗地亚是经济较为发达的欧洲国家，具备较为完整的教育体系，学生初中毕业后，可升入文科中学或职业学校学习，经毕业会考，可继续接受高等教育或直接就业。职业教育与培训主要在中等学校中，学制1～5年不等，大多数专业学制为3～4年。

一、克罗地亚学徒制概况

克罗地亚手工业发达，经济以第三产业为主，学徒制的专业领域集中在手工业行业，为期三年，学生毕业后可获得克罗地亚资格框架4.1级职业资格，企业根据2013年颁布的《工艺法案》（Act on Crafts）与之签订学徒合同并开展学徒实习训练。在《职业教育与培训法》（Act on VET，2009）以及职业教育与成人教育署（Agency for Vocational Education and Adult Education，ASOO）的推动和支持下，克罗地亚建立从行业概况到职业和资格标准再到职业教育与培训课程的逻辑体系，加强了与劳动力市场需求的联系，成功引入了学徒学习成果、模块和学分方案。2013年《克罗地亚资格框架法案》（Act on CROQF）从法律上确认此课程开发方法的指导地位，并以此开发了29个新的职业课程。2018年，科技教育部制定并通过了国家职业教育课程（National Curriculum for VET），作为职业教育与培训的核心要素。学徒计划在职业教育系统中占比相对较小，2017年约有10%的中等职业教育与培训学生，约11200名入读学徒制项目。

每个学徒专业的学习内容、学制和预期成果由培养方案指定，学徒培养方案分为通识教育和职业教育两部分：20%的通识教育、20%的专业理论部分（选修课程）和60%的技术课程，三年分配大致相同。通识教育和专业理论部分在职业教育与培训学校进行，实践训练是在手工艺工作坊或行业协会、合作社进行，每年的实际工作时间为900小时。学校和企业之间最典型的交替安排是：企业一周学校一周或者企业两天学校三天，其中有一天是在真实性实训，学徒一般是从第二年开始从事手工艺工作。

二、克罗地亚学徒制利益相关者角色

克罗地亚在若干法律法规中规定了各级部委、教育举办者、商会以及社会伙伴等利益相关者在总体上与职业教育相关的角色和责任，为了建立稳定的学徒治理体系，增强各部门的合作与信任，2018年1月，克罗地亚中介机构、企业、职业教育与培训学校、政府各部委、就业服务部签署了《关于建立全国学徒伙伴关系的信任合作备忘录》，以便有助于开展各主体间的对话和协调。他们在学徒制发展方面的责任与作用如下：

（一）政府负责顶层设计与成效验收

在职业教育治理中，经济、创业和手工业部（Ministry of Economy， Entrepreneurship and Crafts）、科技教育部（Ministry of Science and Education）负责起草各类相关法案，是学徒制方案的主要制定者，负责开设课程指南、招生人数分配等事宜。经济、创业和手工业部与科技教育部共同颁发签发实习训练许可证并进行监督，为学徒合同设定最低条件并保存学徒合同，制定熟练工（学徒期满）考试的方法和过程并颁发证书。

职业教育与成人教育署负责职业教育课程开发和各利益相关者的协调，确定参与编制课程的机构名单，建立学生、教师、校长和职业培训机构的数据库，为职业教师提供培训和推广活动。

地方政府是职业学校的投资者和举办者，具體到学徒制方面，地方政府并不直接参与学徒制的事宜，只是负责出资支持职业教育发展，因此从某种角度来说，地方政府是职业教育学徒制的服务购买方。

（二）行业协会承担学徒的实施与推广

克罗地亚工匠商会向接受学徒的企业发出认证许可，并公布获得认证授权名单。自2013年起，克罗地亚工匠商会与经济、创业和手工业部、就业服务部紧密合作，建立并维护企业认证授权数据库。

克罗地亚工匠商会促进学徒制发展的主要措施有：对工匠开展调查访问，编写国家报告和需求分析;举办培训讲习班并进入中小学进行职业启蒙教育;将中介机构、企业、职业教育与培训机构、政府公共机构组建学徒合作伙伴关系;为中小企业设立服务中心，为企业制定学徒培训指南;为参与学徒培训的企业建立统一质量标志。

克罗地亚经济商会通过实施“伊拉斯谟+”项目，加强了商会和合作伙伴服务学徒制的能力，通过对中小企业、中等职业学校和县级地方政府的调查，出台克罗地亚学徒制年度报告;建立学徒职业发展建议箱，帮助有意愿接受学徒的中小企业开展培训能力提升;提供中小企业导师指南，为企业导师对学徒进行实际培训提供实用建议;设立了培训学徒顾问和企业内部导师制度，帮助中小企业参与学徒培训。

（三）职业院校和企业负责管理学徒、开展授课

职业学校可以自主决定是否参与学徒制项目，学校负责招收学生，推行通识教育、职业理论教育和技能实践训练，组织开发毕业考试，并颁发考试证书。学校听从科技教育部的指示和命令，可就实际工作与本地工艺合作开办新课程，但须经科技教育部批准。具体到每位教师，学徒导师须为学徒教学活动制定一份实施计划，该计划包含具有特定学习成果的教学单元，学校还要制定实践培训的实施计划并发送给企业。企业导师定期检查培训日记，而学校教师则对学徒进行检查和评分。企业导师对学徒的实际工作和态度进行考核，并记录在“实习实训记录簿”中，由学校职业教师进行验证。学校教师指导学徒确定毕业设计题目，企业导师帮助学徒完成毕业设计。此外，职业学校教师委员会负责学徒的中途退出或转入申请，职业学校还要为学徒准备相关文件和完成在线系统并提交学生申请，以方便学徒参加熟练工考试。

三、克罗地亚学徒制特色

（一）治理架构责权明晰

国家政府部门、行业协会以及职业院校和企业是具有不同分工和明确责任的，国家层面的各部委及其职能部门负责职业教育学徒制的顶层设计，建立学徒制度的运行结构、制度和机制，地方政府则扮演着出资办学“购买”第三方职业教育服务的角色;行业协会全面负责学徒制的具体实施，是学徒制的直接推动者和政策的落地者与执行者;而职业院校和企业则是理论知识与技能的传递者。

从总体上看，克罗地亚工匠商会和克罗地亚经济商会在学徒制改革与发展中起到了中坚作用，特别是工匠商会，几乎全程参与学徒制的各项事宜，从挑选合格的企业对其发放授权许可到建立认证企业数据库，从编写国家报告和需求分析到制定企业学徒培训指南，这些都有力地推动了克罗地亚学徒制发展。

（二）多元主体共担学徒培训成本

在学徒培训资助上，国家资助职业学校、企业承担培训学徒的工作成本。职业学校的融资由中央和地方政府分担，国家资助职业学校，但是地方政府负责维持职业院校运转。此外，也有私人为当地手工艺行业提供赞助，如学徒助学金。

根据《职业教育与培训法》和其他相关条例，企业有义务每月向学生支付薪酬，其支付金额按上一年企业平均净工资的百分比计算，并视实习年份而定，第一年学徒制的薪酬是平均净工资的10%，第二年20%，第三年25%。企业还承担材料、安全设备和企业导师的费用。不同行业和不同规模的企业所发放的学徒薪酬是不相同的，高需求行业的学徒获得的企业补贴可能更多。

补贴或税收减免等激励措施能促进企业招收学徒，根据《国家教育和培训援助法案》，企业为学生提供培训，就可以获得税收优惠。经济、创业和手工业部向接受学徒的企业提供奖励，并向职业学校学生提供奖学金，向学徒提供助学金。

（三）企业导师的任职资格明确

在克罗地亚，参与学徒培训的企业必须指派一名导师，在工作期间指导学徒学习，同时法律还严格规定了企业导师的资质与条件根据《手工业法》及其相关条例的规定，导师必须具备以下四项条件之一：工匠大师;通过工匠大师考试并证明其基本教学知识考试的个人;具有高中以上学历，在本地区注册登记的企业中从事与学徒相关专业的工作三年，并通过证明其基本教学知识的考试;具有高中同等学历，在从事学徒专业相关工作满10年及以上，并通过证明其基本教学知识的考试。

从《手工业法》对企业导师的规定中可以看出，克罗地亚注重企业导师的专业技术技能积累，且要求企业导师具备一定的教育教学能力。此外，企业导师职责清晰明确，企业导师需要与学徒一起工作，每月签署学徒的实践培训日志并提供反馈，记录学徒每月的工作时间，关注学徒的整体发展。

（四）完善的学徒培训质量认证评估标准

认证授权是学徒制方案中对学徒在企业学习质量的保证工具，参与学徒培训的企业必须满足实施学徒制的最低标准，克罗地亚工匠商会负责发放认证许可。克罗地亚工匠商会任命授权委员会，由一名工匠大师、一名职业院校教师和工匠商会的专业助理组成，委员会检查专业知识、材料和技术条件是否适合在企业内进行实际学徒培训。

此外，克罗地亚的每所职业学校每年都要进行自我评估，并提交一份报告和详细的改进计划。学校设立自我评价委员会，由教师、家长、学生和县地方政府代表组成，委员会准备并向职业教育与成人教育署递交报告。在SWOT分析之后，学校制订改进计划，并在第二年报告实施情况。职业教育与成人教育署建立了与欧盟职业质量保证指示性指标相一致的克罗地亚国家职业质量保证框架。

职业教育与成人教育署的专家检查报告和计划并提供反馈，而科技教育部负责整个过程。数据显示，大约90%的学校定期提交报告。除了自我评估，科技教育部的教育检查委员会以及职业教育与成人教育署和教师教育培训机构的专业教学督导会对职业教育与培训学校进行随机调查与访谈。

四、对我国现代学徒制研究的启示

行业协会是政府与企业的中介组织，也是联系企业与职业教育的桥梁与纽带。职业教育的良好发展需要多方力量的参与，其中行业协会是不可忽视的力量之一。在克罗地亚学徒制发展过程中，工匠商会和经济商会主动作为，参与企业认证授权和企業学徒导师培训等事宜，提升了学徒培训质量。近年来，我国政府、职业院校和学者都已经注意到行业协会在发展现代职业教育中的重要作用，但由于相关体制机制中没有明确行业协会的职能，没有赋予行业参与职业教育的权利和义务，再加上行业协会经费短缺、角色定位不明确、内部管理机制不健全等因素，导致其参与职业教育成为一句空话。

（一）制定行业协会参与职业教育的法律制度

行业协会参与职业教育的首要障碍是我国相关法律制度不健全，虽然有些教育法律法规规定了行业协会参与职业教育的职责、权利与义务，但是针对行业协会的相关立法明显滞后，我国目前还没有专门的行业协会法律。因此，建议通过行业协会相关法律法规的起草与制定，明确行业协会在职业教育中的地位、功能和权利，打破举办职业教育只是政府和企业责任的藩篱，理清政府、社会、市场三者关系，规范行业协会依法运行。将行业人才需求预测、开发行业资格准入标准、课程开发等纳入其法定范畴，充分发挥行业协会在职业教育专业评价、教师专业素养评价和人才培养质量评价等方面的作用，并加强对行业协会等组织参与职业教育的引导、鼓励和监督;加强对行业协会的财政经费投入，相关政府管理部门可以从税收中留有一部分资金作为行业协会的活动经费，另一方面规定企业必须依法缴纳会费，保障行业协会的有效运行。

（二）加强行业协会自身能力建设

在我国，行业协会参与职业教育的另一重障碍是自身能力欠缺，角色定位不清。2016年《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》中提出社会组织改革服从并服务于中国特色社会主义事业建设。对于职业教育领域来说，行业协会参与职业教育办学，首先，需要厘清与行政机关的职能边界，主动承接政府购买服务功能，增强行业协会参与现代职业教育治理的主体责任意识;其次，行业协会要吸纳更多的专业性人才，培育组织精英，提高行业协会领导者与工作人员的职业素养和工作能力;再次，行业协会要完善内部治理体系，健全内部决策、执行、监督等权力制衡和约束机制，逐步完善行业协会参与现代职业教育的治理机制，激发协会内在活力和发展动力;最后，行业协会要明确自身角色定位，转变以往“代理政府发言”的代理组织角色，转变以往以政府职能参与职业教育的姿態，以行业实际需求为指导，服务职业教育的改革与发展需要。

（三）构建企业参与职教认证制度

克罗地亚对参与学徒培训的企业发放认证授权，建立了许可制度，对企业资质、培训条件、资源投入等方面进行检查并提出相应要求，克罗地亚经济工匠商会还建立了认证企业数据库，定期向社会公布企业名单，接受社会监督。这种认证授权形式对参与企业进行了一定程度的筛选，能有效保障学徒在企业的学习条件供给与学习成果产出质量。我国于2015年开始推动现代学徒制试点工作，遴选了一大批企业参与现代学徒制的改革实践，但在《教育部关于开展现代学徒制试点工作的意见》（教职成〔2014〕9号）中，对参与改革的企业条件并未有规范性规定与限制，克罗地亚对学徒企业的认证授权制度对推动我国现代学徒制发展具有参考价值，在推动建设产教融合型企业培育和认证的过程中，把现代学徒制试点工作业纳入其中，建立准入与退出机制，对公布的企业目录进行定期更新和再认证。

（四）建立企业师傅遴选制度

克罗地亚在企业导师的挑选条件与教育教学和培训技能方面有严格的法律规定，其任职资格中就明确列出了对专业技术能力的工作经验要求和教育教学能力的相关证明要求。此外，克罗地亚经济商会、工匠商会都积极参与推动提升企业导师能力，这无疑间接保证了学徒培养质量。当前，我国部分参与试点学徒制的企业指出，由于缺乏对企业的非财政性支持举措，如政府和职业院校对企业如何实施学徒指导以及如何提供实践培训和技能练习缺少方法支持，导致在学徒培训中企业师傅无规范参考、各自以经验开展教学，从而使得学徒培养质量下降。我国在现代学徒制试点过程中，也一直强调建立双导师制度，职业院校对于企业师傅的遴选与培养由于缺乏主体控制作用，一直以来就存在着企业师傅配备难、积极性不高等问题。因此，要确保职业院校向企业提供培训学徒的指导和课程开发方法与技术;指导和支持雇用具有特殊学习需求学徒的企业;设立企业学徒培训工作专项奖励制度;建立关于企业师傅遴选、聘请的国家制度规定，对企业师傅的能力水平、道德修养和责任心制定相关标准;利用给予企业师傅相关经济补贴和荣誉支持来提升其参与学徒培训的积极性。

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