东北工业旅游振兴工作的痛点、 难点与对策建议

韩 晗 张慧敏

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视东北振兴工作。2018年9月，习近平总书记在东北三省考察并主持召开深入推进东北振兴座谈会时强调，要依靠创新把实体经济做实、做强、做优，坚持凤凰涅槃、腾笼换鸟，积极扶持新兴产业加快发展，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。2021年9月，国务院发布关于东北全面振兴“十四五”实施方案的批复，原则同意《东北全面振兴“十四五”实施方案》。作为一项国家战略，东北振兴工作被纳入到举全国之力的顶层设计之中。

本研究认为，东北振兴工作兹事体大，既应把握大局，更应着眼全局。在千头万绪当中，有一个理应被提上日程的工作，却长期被无形边缘化，即东北工业旅游。包括辽宁、吉林、黑龙江与内蒙古部分地区在内的东北地区，具有丰富的工业遗产资源，为当地开展工业旅游提供了支撑。学界公认，东北地区是我国工业遗产重要集中地，当中有21处已列入国家工业遗产名单，27处列入中国工业遗产保护名录(见下图)。旅游作为公认的“无烟工业”，东北地区又具有得天独厚的资源优势，应抓住机遇，变废为宝，使之成为推动东北振兴的抓手之一。

工业旅游是指以厂区、生产线、生产工具、劳动物和劳动产品为主要景点，以弘扬工业文化为旅游内涵的特殊旅游形式。常理而言，东北地区应为全国工业旅游重镇，但事实上，现阶段东北工业旅游发展并不如人意。上述由国家认定的工业遗产中已开发的数量甚至不足三分之一，且开发模式单一，以工业博物馆模式为主；在开发效益方面，工业旅游创收不明显。据相关数据，工业旅游发展较好的辽宁省2019年工业旅游收入也仅占全省旅游总收入的0.6%(2)辽宁工业遗产大数据报告[EB/OL].(2020-12-16)[2021-11-12].https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1686206842956050459& wfr=spider&for=pc.。如此收效甚至会让人不禁怀疑东北发展工业旅游是否有其合理性？答案无疑是有，但东北发展工业旅游又为何如此艰难？痛点何在、难点又何在？究竟何种方案才可以实现东北工业旅游的振兴？

笔者认为，工业旅游能否振兴，是东北振兴与否的缩影。眼下，振兴东北工业旅游的当务之急，是找准痛点及难点所在。借此，本研究在进一步厘清东北工业旅游振兴的重要性基础上，对其过程中的痛点与难点进行系统研究，以明确当下振兴东北工业旅游工作路径，最终实现以工业旅游促进东北振兴的长远目标。

一、东北工业旅游振兴工作的重要性

2007年国家发改委等机构发布的《东北地区振兴规划》明确提到要重点发展包括工业旅游在内的旅游业；2010年国家旅游局等两部门联合发布的《东北地区旅游业发展规划》又指出，要使旅游业发展成为实现东北老工业基地全面振兴的新兴支柱产业。可见，振兴东北工业旅游对振兴东北意义重大。但由于东北并未充分激发工业旅游的活力，工业旅游在振兴东北过程中收效甚微，振兴东北工业旅游已刻不容缓。

(一)服务城市更新

城市更新具体指使用包括地产、商业、零售或艺术发展等在内的一系列工具来振兴已经衰败的城市区域的过程。(3)丁凡，伍江.城市更新相关概念的演进及在当今的现实意义[J].城市规划学刊，2017(06)：87-95.在目前已经确定的69个典型资源枯竭型城市名单中，东北共有21个城市上榜，这些资源枯竭、产业衰退、结构单一的城市的转型既是东北振兴规划的重点，亦是东北振兴工作的一大难点。2016年，中共中央、国务院联合出台《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，确立了“城市更新”作为振兴东北工作要点的重要地位。

我国城市更新以保留、利用、提升为主要路径，而工业旅游着眼于工业遗产改造更新，二者皆关注旧事物的功能重构这一契合点，使工业旅游服务城市更新成为可能。举例而言，长春电影制片厂旧址改造便是工业旅游服务城市更新、推进东北振兴的一个典型案例，其具体措施包括：将原址保留改建成博物馆，增加影院、商业街等与电影文化有关的新型功能空间，部分土地置换成住宅用地等(4)郑馨，田和雨.城市更新背景下长春市工业废弃地再生规划与设计[J].美与时代(城市版)，2018(06)：43-44.，由此，号称“新中国电影摇篮”的长春电影制片厂旧址得以保留，改造之后，一个全新的电影工业旅游目的地又凭借旅游业与其他产业的强关联性，促进了地区产业结构的转型升级。

可见，工业旅游在服务城市更新中有着重要的作用，但毋庸讳言，当下东北地区并没有充分激发工业旅游的巨大活力，造成了大量国有资产的闲置，延缓了东北地区“退二进三”的产业结构转型，这将极大地制约当前东北振兴工作的实效。

(二)实现美好生活愿景

东北因工业而兴，但如何处理长期工业生产所造成的水土污染、大气污染、重金属沉积污染等问题，已经成为了束缚东北振兴的一道障碍。2020年4月，在全国空气质量晴好的情况下，哈尔滨等东北地区11市AQI“爆表”时长累计137小时，(5)邓琦. 专家分析：全国空气总体优良，为何东北多地陷严重污染？[N/OL].新京报，(2020-04-19)[2021-11-12].https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1664367394005580707&wfr=spider&for=pc.抽样调查显示，东北22个县市存在着严重的重金属污染。(6)郭观林，周启星.中国东北北部黑土重金属污染趋势分析[J].中国科学院研究生院学报，2004(03)：386-392.显而易见的是，协调东北发展与生态环境之间的关系是“坚持以保障和改善民生为工作出发点和落脚点”的东北振兴工作的又一大挑战。如何为东北地区居民提供“美好生活”，工业旅游在当中扮演的重要角色不可忽视。

旅游业是公认的“无烟工业”，工业旅游则将“有烟工业”转向“无烟工业”。它既可以为区域发展提供一条行之有效的新路径，促进资源枯竭型城市主体产业的升级转型，从污染源头实现治理，又可以优化工业遗产及其周边的环境形态。而且，从产业内部结构来说，工业旅游涉及行业广泛，它可以通过上下游联动，新增大量服务型就业岗位，从而提升收缩城市的就业率。

需要说明的是，工业旅游在提升人居环境质量上也有重要意义。大量工业遗址通过工业旅游改造，复绿新生，形成高碳汇的风景带或文旅聚集区，可以促进整个区域生活质量的提升。

(三)调整产业结构

产业结构问题是新时期东北发展面临的新困难。通过近年来各方不懈努力，东北地区的产业结构比例日趋合理化，整体排序实现从“二一三”到“三二一”的过渡，但仍明显滞后于全国平均发展水平，(7)王俏，汤檬.东北地区产业结构调整与人才经济发展的相互影响[J].税务与经济，2021(05)：108-112.如何优化升级产业结构仍是振兴东北的一大难关。

一般来说，产业结构的调整升级可以依靠高新技术的投入，但对工业体量庞大的东北而言，完全依靠高新技术实现产业升级并非易事，而且企业转型过程中所产生的大量工业废地和废弃设施，也亟需有效再利用。工业旅游则可以有效化解相关问题。一方面，工业企业转型中废弃闲置的机械、车间、工厂等旧生产要素，在工业旅游的介入下，将成为被盘活的重要国有资产与社会资源。另一方面，因地制宜发展工业旅游，能促进整个地区产业链的转型，在大方向上实现“退二进三”的结构调整。

(四)变存量为增量

2020年度各省GDP数据显示，吉林省的实际增速位列20名，黑龙江省、辽宁省、内蒙古分别位列27、28、29名。(8)李金磊. 31省份2020年GDP出炉 20省份GDP增速跑赢全国[N/OL].中国新闻网，2021-01-30[2021-11-12].https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1690238112361782273&wfr=spider&for=pc.可见，东北经济增速滞后于全国。工业旅游是促进工业转型升级、培育新增长动力的重要力量。东北要振兴，应打破增量不足的瓶颈，以关注现有存量为导向，重视工业旅游在当中的角色。

工业旅游的本质是变存量为增量，并致力于将其转化为经济增长与产业结构调整的动力。看似被淘汰、废弃、闲置的大量工业遗产资源，是工业旅游赖以存在的基础。工业旅游介入可以让相关存量资源以功能置换的形式产生新的价值，从而促进周边地区产业发展。但从目前来看，总体情况并不乐观。

二、东北工业旅游振兴工作的痛点

不言而喻，工业旅游之于当下东北振兴有着重大的意义，但我们调研发现，现阶段东北工业旅游多是“惨淡经营”，因此，找准现阶段东北工业旅游存在的痛点，才是关键前提。

(一)社会关注度仍有待提升

调研显示，缺少社会关注度是束缚当前东北工业旅游发展的首要问题。譬如2019年抚顺西露天矿月均游客参观量仅300人次(9)亲爱的旅途. "煤都"抚顺西露天矿，在资源枯竭之后，摇身一变成热门景点[EB/OL].(2019-06-08)[2021-11-12].https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1635786142424031515&wfr=spider&for=pc.。调研发现，上述现象在东北地区绝非孤立存在。游客之所以不会、也不愿前往工业旅游景点，与东北工业旅游知名度低、吸引力弱有直接联系。

东北大部分工业遗产是在企业转型升级过程中废弃、闲置出来的一些老旧设备、厂房，这些企业在利用工业遗产发展工业旅游的同时，也在大力发展自己的主营产品，但由于两方投入程度存在很大差距，往往出现企业名声大而企业的工业旅游项目名声小的窘境。以鞍山钢铁公司为例，作为新中国第一个恢复建设的大型钢铁联合企业和最早建成的钢铁生产基地，可谓人尽皆知，但鞍山钢铁公司开展的工业旅游项目，却鲜为人知。(10)谢玮琦.辽宁工业旅游发展的现状及改善措施--以鞍山钢铁厂为例[J].旅游纵览(下半月)，2017(04)：148-150.

除了知名度低，东北工业旅游吸引力弱、游客不感兴趣也是导致社会关注度低的重要原因。一方面，东北以外的客源市场对东北工业的刻板印象尤其严重。东北地区工业常被人贴上“脏”“乱”“差”标签，对以相关资源开发的工业旅游，多数游客自然也难以提不起兴趣。另一方面，东北现有的工业旅游开发模式单一，缺乏参与体验等方面的内容。走马观花式的参观，难以引起游客的共鸣，至于感受工业遗产的文化魅力更是奢谈，到访率、重游率难以提升亦在意料之中。

(二)工业遗产被破坏严重

2000年前后，全社会正处于国有企业改制、转型的重要历史时期，城市建设也进入到了快车道，我国工业遗产保护意识十分淡薄，不少工业遗产在产业结构转型与城市现代化的进程中遭到严重破坏，甚至被彻底拆除。如政协沈阳市委员会曾对该市1965年以前建厂的129户大、中型企业进行工业文物分布普查，发现在这些企业中共有36家企业无任何工业文物保留，它们无一例外皆在城市发展或企业改制及设备更新换代过程中被淘汰、丢弃(11)工业文化遗产：不能拆除的记忆[EB/OL].(2019-07-15)[2021-11-12].http：//www.cinn.cn/gywh/201907/t20190715_215501.html.。

2006年《无锡建议》发布以后，全社会保护工业遗产意识逐渐觉醒，但“厚古薄今”的文物保护观念仍旧根深蒂固，“推土机比考古队先来”导致工业遗产被拆除现象时有发生。除了肆意拆除导致的破坏，因企业停产或搬迁导致厂区闲置、废弃或用作临时仓库等情况也在消耗着工业遗产的生命力。有学者曾根据《吉林省重点工业遗产保护名录》对长春市31个重要工业遗产现状展开调查，发现约一半的工业遗产处于闲置、废弃或用作临时仓库的状态，相关文物部门保护意识也不高，以为列入文物保护名单，工业遗产保护工作就大功告成，全然不顾工业遗产后续的维护修缮、保护性的开发利用。(12)张剑桥. 旅游视角下的长春市工业遗产保护与利用研究[D].吉林建筑大学，2018.这些被“静态保护”的工业遗产，虽然免于被推土机推平的命运，但却以另一种方式成为时间维度下的“建筑垃圾”，对工业遗产的损害亦不容忽视。

工业遗产是开发工业旅游的基础，如果工业遗产不能得到妥善保护，振兴东北工业旅游将是一纸空文。但目前东北地区工业遗产被破坏严重，许多工业旅游项目缺乏深入开展的基础，若再不加以止损，东北地区工业旅游未来显然难以为继。

(三)静态开发导致附加值低

现阶段东北工业旅游项目大多以博物馆、遗址公园为载体，这种静态开发模式虽最大程度上保护了工业遗产的真实性与完整性，但也造成了工业旅游文化与经济附加值低的结果，难以符合目前社会各界对工业旅游的期望。

而且，静态开发模式忽视了当下具有“引流”效果的网红打卡地、主题乐园等互动式文化景观的构建。互动式景观是增强旅游文化附加值的核心内容，决定了工业旅游地的未来前景与市场。举例而言，北京的798艺术区之所以能从国营798厂这一老厂区蜕变为北京的旅游胜地，与其经由文化创意赋能、遗产改造更新后成为一个具有沉浸体验与互动式的文化集聚区密切相关。这种具有相当“引流”能力的文化景观，较之于传统的博物馆与遗址公园，更能产生吸附力。而现阶段工业旅游项目正缺乏类似798艺术区的文化形态，也缺乏独具特色的工业旅游地标，更没有能够促进东北工业旅游经济发展的支点。

相比其他产业，旅游业的优势还在于其整合资源的能力，能够拉动周边产业联动发展，而以博物馆、遗址公园为主要形式的工业旅游项目，缺乏上下游配合，较难以产生与周边产业相配合的联动效应，使之附加值越来越低，甚至走向了恶性循环。

(四)工业旅游未成体系

东北地区虽拥有丰富的工业遗产资源，但当前仍存在工业旅游开发零散、不成体系这一问题。这一问题反映了东北缺乏“东北一盘棋”的总体规划，也导致了工业旅游整体竞争力偏弱。

王德威认为，“东北”作为中国现代经验的辐辏点，具有多重意义。它作为一个整体，参与了中国近代的现代化特别是工业现代化进程。以至于横贯20世纪，东北一再成为现代经验与叙事首开其端的节点。(13)王德威.文学东北与中国现代性——“东北学”研究刍议[J].小说评论，2021(01)：60-75.因此，作为东北(工业)现代化重要见证的东北工业遗产具有历史与业态上的整体性、系统性与总体性。

2010年，国家旅游局、国家发展改革委联合发布实施《东北地区旅游业发展规划》，对东北发展旅游业进行了整体布局。但这一规划并没有将工业旅游作为主体规划内容进行谈及，而是作为一个子部分涵盖在“打造东北特色文化旅游产品”工作要点中。整个规划宏观上对四省(区)工业旅游缺乏总体统筹，使得四省(区)各自发展至今，又因各省(区)对工业旅游的重视程度不同，发展观念各异，导致发展零散，缺乏合力，至今未能实现携手共创“大东北”工业旅游品牌的目标。

具体来看，不但目前缺乏东北地区的总体工业旅游规划，甚至各省各自都缺乏针对性的统一规划。事实上，东北四省(区)工业旅游实践早在20世纪90年代末就已起步，但直至今日各省(区)仍未根据本省(区)工业遗产资源类型和分布特点制定出台相关规划文件。反观上海，早在20年前就明确了发展工业旅游的工作要点，并出台了推进上海工业旅游规划的系列文件，坚持以规划先行促进工业旅游可持续发展。就此而言，东北地区的工业旅游仍然在路上。

(五)形式单一且缺乏特色

调研显示，目前“冰雪旅游”“消暑旅游”和“生态旅游”依然是东北地区主打的旅游名片，而工业旅游仍基本处于“养在深闺人未识”的境地，导致这一现象还有一个原因，就是东北工业旅游缺乏特色，市场接受程度不高。具体来说，有如下两点。

一方面，工业旅游产品形式单一。目前，东北工业旅游产品总体开发程度较低，多以静态形式进行开发。在这种情况下，最大的问题就是低端同质化。不少以工业为名的博物馆千篇一律，甚至个别博物馆完全照搬别馆，“十馆一面”的现象并不罕见，造成了工业旅游产品供给的形式单一，让游客缺乏深度感知的乐趣。

另一方面，东北工业旅游产品缺乏特色。工业遗产是一个包括物质工业遗产与非物质工业遗产在内的综合遗产系统。但就东北目前的工业旅游项目来看，非物质工业遗产还未开发，如大庆精神、铁人精神、鞍钢精神与哈军工精神为代表的红色工业精神，其文旅融合大众化程度仍较低。现有的工业旅游的开发对象仍聚焦于旧厂房、旧建筑、旧设备等建筑物或构筑物实体。对作为综合遗产系统的工业遗产认识不清，使之与其他文化遗产的旅游开发相比更逊一筹。

三、东北工业旅游振兴工作的难点

东北工业旅游振兴之所以存在上述痛点，归根结底在于观念、作风、政策与人才等一系列要素的不足。具体而言，包括社会总体认知仍有待提高、各地相关部门配合不够、工业遗产保护政策落实不到位、专业团队与高新技术介入不足等问题，它们是目前东北工业旅游振兴工作中亟待攻克的难点。

(一)社会总体认知仍有待提高

工业旅游的发展涉及多方利益主体，既包括工业遗产本体的产权方(如企业或地方政府)，也包括与之有着密切关系的社区居民。而东北工业旅游振兴困难的一个原因在于，关于工业旅游的社会总体认知仍有待提高。

从相关部门治理层面来看，虽然近几年东北地区相关部门开始重视工业旅游的开发工作，但受制于工业旅游开发投资大、回报周期长等特征，在重视程度方面，工业旅游显然逊色于其他旅游业态。如吉林省专设有冰雪产业发展办公室，管理运营包括冰雪旅游在内的冰雪产业，但却不见工业旅游相关的机构设置；在政策扶持方面，吉林省针对红色旅游发展出台《吉林省红色旅游发展总体规划》，却缺乏对工业旅游布局发展的引导。这类情况在其他三省(区)也普遍存在，相关部门在工业旅游开发过程中的引导作用、主体地位没有得到充分的发挥。

相关部门对工业旅游开发的认识偏差直接影响了东北工业旅游的发展。一方面，对开发工业旅游的目的认识不到位，工业旅游工作多流于形式，许多工业旅游项目只是走个过场，缺乏准确的市场定位；另一方面，对如何开发工业旅游缺乏综合、理性的判断，未能很好地结合旅游市场的具体需求以及工业遗产的内在属性来综合研判。

从居民的层面来看，许多居民虽曾经是企业职工或职工家属，但对开发工业旅游的了解程度仍十分有限。长期以来企业多不认为工业旅游可以产生较大的价值效应，因而工业旅游多作为企业的副业存在，相应的投入也远不如主业，这也就导致了企业名声在外，而其工业旅游项目却无人问津的“冰火两重天”局面。在这种情况下，企业职工及其家属当然也很难意识到工业遗产、工业旅游的价值，更难以意识到自己作为工业遗产保护与改造更新动力的重要身份。相关成功的工业遗产案例证明，任何工业遗产保护再利用，都离不开社区参与，使工业遗产成为“人民城市”的一个组成部分，是其保护更新得以持久的根本动力。

(二)各地相关部门配合不够

目前东北工业旅游整体上存在的开发同质化、不成体系问题，根源在于各地相关部门缺乏配合。

一方面，东北地区各省在工业旅游工作上处于各自为政的状态。实际上，早在2009年，《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中就明确指出，要推进区域一体化发展，并建立东北四省(区)行政首长协商机制；在2010年出台的《东北地区旅游业发展规划》中也提到，要加强各省市间在旅游资源开发等方面的合作，“消除行政壁垒和市场分割，促进东北区域旅游一体化发展”。

但调研显示，相关机制的运行效力并不高，作为机制重要组成部分的东北四省(区)行政首长联席会议在2013年以后便了无动静，在具体实践中，各省也较少顾及区域资源的协调配置，这就使得东北地区虽工业遗产资源丰富，但始终没有通过合理配置形成合力，如沈阳、哈尔滨这样在东北地区首屈一指的全国重工业重镇，其工业旅游发展水平甚至不如工业遗产资源数量略逊一筹的重庆、广州。

另一方面，各省(区)城镇相关部门也缺乏有效配合，这是省内工业旅游发展不平衡的根源，使得总体发展水平较弱。工业旅游意识较强的城镇如辽宁本溪，能够在文化旅游和广播电视局下内设工业遗产科等机构，管理调控本市工业遗产的保护以及工业旅游的发展；而工业旅游意识较弱的城镇，则还没有步入工业旅游开发正轨。除此之外，因城镇之间的资源地理位置邻近更加趋同，缺乏配合也加剧了产品同质化、重复建设、资源浪费等现象，增加了工业旅游的开发成本。

(三)工业遗产保护政策“落实难”

加大工业遗产保护力度在全国范围内已成为一种趋势，但现阶段东北工业遗产保护工作仍存在一些问题。例如，工业遗产普查认定不到位，社会工业遗产保护意识不强、工业遗产保护的意义认识不到位等，归根结底就是工业遗产保护政策“落实难”。当中突出表现有如下两点。

一是各省(区)暂未出台工业遗产保护细则。国家出台的政策一般是从全局出发，作为各省份工作开展的原则与基础起引导、指示作用，而由于各省省情不一致，各省份出台针对性的政策文件便显得尤为重要。但现阶段东北四省(区)并未出台针对性的工业遗产保护相关条例，也没有根据本省实际情况对国家工业遗产相关政策作出解读，导致社会普遍缺乏工业遗产保护意识，同时，政策性指导工具也处于空转状态，各地开展工业遗产保护工作缺乏动力与效力。

二是各省(区)暂未设置与工业遗产有关的工作机构。这类机构是工业遗产保护政策的执行主体，在工业遗产文物认定、登记和建档，工业遗产保护条例等政策文件制定，工业遗产再利用等方面发挥着重要作用，但现阶段东北四省(区)均没有成立专门的机构，工业遗产多处于多个部门共同管理的状况，“踢皮球”推诿责任时有发生，这直接导致了工业遗产保护政策落实难的问题。

(四)专业团队与高新技术介入不足

在“以文促旅，以旅彰文”的文旅融合发展观念下，静态开发模式显然已无法满足消费者需求，要打造市场认可的工业旅游项目，专业团队与高新技术的加持尤其重要。

就东北地区现状而言，目前普遍缺乏引入专业团队力量协助开发工业旅游的意识。工业旅游作为一个跨界概念，要求开发主体既要对工业遗产的内涵与外延有清晰的认知，同时也需掌握旅游市场运行规律。因此引入专业团队力量协助开发，便成为各地开发工业旅游的一大共识。例如，金隅地产集团北京公司在开发利用怀柔水泥厂时，向全世界征集“北京金隅兴发水泥地块转型项目概念规划设计方案”，在优秀方案的指导下逐步实现水泥厂的转型；重庆鹅岭二厂则邀请英国工业遗产设计大师威廉·艾尔索普(Will Alsop)率领团队进行总体设计。而东北现阶段工业旅游的开发并不注重开发主体的资质，也忽视了专业团队在项目开发方面的优势。

与此同时，东北现阶段的工业旅游也未能与高新技术产生深入耦合。在虚拟现实、增强现实、人工智能等高新技术的运用下，可以通过场景再造及多重感官的调动，增强游客参与工业遗产的过去的真实体验，形成沉浸式体验。而现阶段东北旅游工作并不重视高新技术的运用，在形式上也过于依赖图文影片以及实物展示，导致东北工业旅游项目对游客难以产生吸引力，长此以往，并不利于工业旅游的发展。

四、东北工业旅游振兴工作的对策建议

针对现阶段东北工业旅游振兴工作的痛点、难点，本研究建议，东北工业旅游振兴工作应注重发挥相关部门的引导作用，并在转变治理观念、部分领域先行先试与引进专业人才力量等方面作出努力。

(一)转变治理观念

各地工业旅游政策实施与地方治理的情况，很大程度上决定了社会工业企业、居民等相关利益主体对工业旅游的态度。东北四省(区)相关部门在开发工业旅游事项上认识程度有限，积极性不高，以及重视不够，直接导致了东北工业旅游发展动力不足。因此，振兴东北工业旅游的重要前提便是转变治理观念。

首先，相关部门要提高对工业遗产的价值认知。东北四省(区)相关部门不仅要摈弃“厚古薄今”的偏见，认识到工业遗产在城市工业发展历史长河中的重要地位，更要认识到工业遗产是宝贵的文旅资源，具有不可忽视的经济价值。因此，应当从实践上加快工业遗产的保护进程，将观念落实于实际行动中，尤其是重视《工业遗产保护条例》等相关的地方法规出台。

此外，相关部门要转变工业旅游的发展思路。工业旅游在服务城市更新、实现美好生活愿景、调整产业结构、变存量为增量等方面具有明显优势，应重视开发有效的工业旅游，而非以政绩工程为导向，要积极借鉴上海、北京等工业旅游竞争力强的城市的经验，“唤醒”东北地区工业遗产的生命力。

(二)部分领域先行先试

目前东北工业旅游领域缺乏长板效应，除了长春电影制片厂等极少数工业旅游项目之外，在全国范围内尚无较有成效与影响力的工业旅游品牌。从某种程度上讲，这也为未来东北工业旅游振兴提供了机遇，政府应当积极扶持一些具体的领域、项目先行先试，举例而言，可以在大连、沈阳、哈尔滨、长春等经济较为发达的东北地区城市打造具有特色的工业遗产园区或遗产公园，或依托“南满铁路”旧址、中国一汽等重要工业遗产点，建设工业遗产旅游线路。

文旅项目建设重在先行先试，东北工业遗产资源丰富，应当积极配置现有资源，推动部分领域先行先试，使之形成长板的带动效应，也为东北其他地区发展工业旅游提供借鉴范本，在有条件的情况下，还可以有针对性地评选东北工业旅游优秀案例、倡议建设“东北工业旅游联盟”等，以推动东北工业旅游振兴。

(三)引进专业人才力量

文旅工作是专业性强、涉及面广的工作，以工业旅游为例，它需要文物保护、建筑设计、城市规划、旅游规划、文化产业等不同领域专家协力完成，不是哪一级政府、哪一个企业能一揽子完成的工作。既要懂得向其他机构、单位“借力”，更要适时引进专业人才力量，建设东北工业旅游振兴的“脑库”，向全国范围内的学界、业界广泛征才，面临重大决策时，邀请业内人士广泛讨论，争取形成最优方案。

我们调研发现，目前东北地区工业旅游有一个致命的问题就是“要么不作为，要么乱作为”，当中许多不适当的作为，并非有意为之，多是无心之失，这涉及到决策者知识面问题。我们不能苛求决策者全知全能，但决策者一定要认识到工业旅游工作的复杂性，如重庆、广州、武汉、上海等工业旅游较为发达的城市，都有着与科研院所、高校与设计公司长期合作的机制，就此而言，东北工业旅游振兴应当积极借鉴之。

五、结语

东北工业遗产资源丰富，发展工业旅游有着厚实的基础。但在实践中也不可忽视两个现实问题，一是东北地区目前经济实力总体较弱，部分工业城市缺乏流动人口，本地居民收入也普遍较低，开发工业旅游缺乏必要的稳定市场，很容易造成“二次废墟化”，因此建议东北工业旅游振兴仍以大城市为先，争取“以大(城市)带小(城市)”，以旅游廊道、路线建设促进工业旅游的均衡发展；二是东北地区许多工业遗产具有同质化特征，旅游开发的过程当中很容易因同质化形成恶性竞争。举例而言，几十个煤矿、十余个机床厂如何让它们可以在文旅改造中实现错位竞争？这显然需要进行深入调研、分析才能提出切实可行的方案。

本文对于东北工业旅游振兴的建议，当然只是一个非常基础的开始。东北工业旅游振兴要达到一个理想化的水平，远非一篇文章所能言及，这一理想的实现，既诉求于东北地区经济结构的总体调整，更需全社会力量通过实践漫长积累。因此，学界持之以恒地对其予以关注才是当务之急。