不忘初心、牢记使命制度建立的历史依据及实践路径探析

向东梅，高壮伟

(1.大理大学 马克思主义学院，云南 大理 671000；2.六盘水师范学院马克思主义学院，贵州 六盘水 553004)

制度建设关系到党和国家的长远发展，十八大以来，党把制度建设摆到更加突出的位置。党的十九届四中全会指出：“要建立不忘初心、牢记使命的制度，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度”[1]，关系到如何提高党的执政水平问题。这是我们党首次将主题教育层面的理念上升为制度建设，凸显了建立不忘初心、牢记使命制度的重要性和迫切性。

一、建立不忘初心、牢记使命制度的历史依据

纵观历史，无论是封建时期的君主统治，还是我国革命、建设、改革时期的发展历程都表明，必须将人民群众置于主要位置，国家的长远发展离不开人民的支持。人民对社会的发展水平有着切身体会，国家向着好的方向越发展，人民群众的幸福感、获得感也会提高，也越有利于社会的和谐稳定。

(一)中华优秀传统文化中的人本思想

中华优秀传统文化博大精深、源远流长已有数千年历史，其中以儒家、墨家、道家、法家为主要代表。孔子认为，优秀的领导者应胸怀仁义，具有很强的使命感与责任感，而这些使命感与责任感来源于国家与民族发展的要求。樊迟问仁。子曰：“爱人”。君主应是充满慈爱之心的仁者，满怀爱意的人，是“因民之所利而利之”即站在人民的立场为人民牟利的人。孟子的思想中坚持“与民为本”，认为人民的地位高于江山，而君主排在最末位。统治者可以更换，江山社稷也可以更换，唯有老百姓不可以更换，百姓在国家统治过程中是最重要的。统治者不仅要“与民同乐”，而且要“与民同忧”，只有如此，才能获得民心，有利于国家安定，长久统治，因为人民群众的意愿关系到国家的兴亡，故而“得民心者得天下”。“桀纣之失天下也，失其民也；失其民者，失其心也”[2]。由此可知，人民是国家存在的首要因素，同时也是决定国家兴衰存亡的决定性力量。说明无论是什么时期的国家治理，百姓在维护国家稳定和社会和谐方面都有着不可替代的作用。水能载舟，亦能覆舟。人民是国家得以生存和推动国家发展的力量，坚持以人民为中心，保持同群众的鱼水关系，才能实现国家长远利益的发展。我们党要继承优秀传统文化中的人本思想，坚持以人为本的执政理念，在新时代的历史站位中践行共产党人的初心和使命。

(二)我国革命与建设历程中始终坚持以人民为中心

中国共产党最初在13名党员代表的带领下成立，为中国革命事业的发展确立了主心骨，在荆棘险阻的环境中为党组织持续输入新鲜血液，注入新的革命力量，团结带领人民取得了一个又一个的胜利。探究缘由是我们党“不管是出于顺境还是逆境都始终坚持为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴这个初心和使命，义无反顾向着这个目标前进”[3]。回顾历史可以发现，有志之士虽积极投身救国存亡的活动中探索适合中国发展的道路，但均以失败收场。中国共产党的诞生得益于马克思主义的启蒙，中国共产党的成立任重道远，推翻“三座大山”历史任务落在了我党的肩上。在党的带领下，中国人民经历了大革命、土地改革、抗日战争、解放战争几个时期，结束了半殖民地半封建历史，将外国侵略者赶出中国，推翻了不适合我国发展实际的官僚资本主义，开启了建设新中国的历史阶段。从此，劳动人民成为了国家的主人。我们党为人民谋幸福，为民族谋复兴的初心和使命在这一时期迈出了坚实的一步。同时，也总结出了一条无法辩驳的科学真理——没有共产党，就没有新中国。

党的领导集体结合我国实际，选择了建设社会主义社会，带领人民进入社会主义初级阶段与对外开放时期。提出了“什么是社会主义，怎样建设社会主义”这一时代课题，在实践中开启了以实现共同富裕为目标，实施改革开放改变中国落后局面的伟大征程。“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命，也是改革开放的初心和使命”[4]。改革开放政策实施已有40余年，我国取得的一系列成就表明这是一条有利于实现民族复兴和为人民谋幸福的道路，要在正确的道路中用具体行动践行党的初心和使命，必须矢志不移地走好改革开放之路。“我们党深刻认识到，实现中华民族伟大复兴，必须建立符合我国实际的先进社会制度”[5]。建立不忘初心、牢记使命制度更能凸显中国共产党的制度优势，也是展现我国制度优势的有效途径。

(三)中国共产党发展史的根本要求

恩格斯曾经说过：“一个知道自己的目的，也知道怎样达到这个目的的政党，一个真正想达到这个目的并且具有达到这个目的所必不可缺的顽强精神的政党，这样的政党将是不可战胜的”[6]。中国共产党在成立之初就明确了我们的党是无产阶级的政党，是团结带领中国人民谋求民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的政党。无产阶级专政的主要任务是对广大劳动人民实行最广泛的民主，在党的领导下同一切剥削阶级和敌对势力做斗争。南昌起义意味着我们的党更加明确革命的目标，开始自力更生，独立领导武装政权。而后，党正视自身存在的问题，修正错误方针，建立新的组织机构和党代表制度，创建新的革命根据地，提出农村包围城市，武装夺取政权的伟大思想，坚持用无产阶级思想团结带领人民向谋求解放、民族独立的方向前进。在党的带领下，1949年新中国成立，我国结束了革命战争的历史，取得了全国性的解放，人民迎来了当家作主的日子。三大改造的成功推进了社会主义制度在我国建立的进程，八大会议的召开确立了社会主义制度的建立。国家的经济发展逐步满足人民群众的需求，文化建设日益繁荣人民的日常生活，人民的日子一天比一天好，国家朝着更有希望的方向前进。国家发展离不开党的领导，我国确立的“小康”社会战略、巩固和完善社会主义经济、政治、生态等多方面制度体系、国家整体发展战略等都是在党的带领下落地实施的。我们的党是人民的党，人民是党得以发展壮大的力量之源，党领导人民在革命、建设和改革的历程中始终将人民的根本利益放在首位，带领人民谋求幸福生活是党的使命与责任。我国各方面的发展能取得今天的成就，终其原因就是我们党始终坚持成立之初的初心和使命。

二、建立不忘初心、牢记使命制度的现实依据

在党的领导下，我国的制度体系在建设与改革的过程中得以不断丰富和完善。建立不忘初心、牢记使命制度是国家发展的必然要求，我国的制度体系建设已经取得一定的成就，巩固和完善党的领导制度才能更好地带领全国人民实现在新时代建设社会主义现代化强国的目标。

(一)中国特色社会主义制度建设有着坚实基础

党是领导一切的。我们要看到，党的领导制度体系并非凭空产生，认识来源于实践，党在革命建设改革中的经验和教训为党的制度建设奠定了理论基础。制度创新本身就是自我革命的过程，建立不忘初心、牢记使命制度是对党的领导制度的一次自我革命过程，也是促进党和国家发展的必然要求。不同的历史条件和生产水平，决定了制度创新的内容和形式。新时代背景下的“不忘初心、牢记使命，说到底是要解决党内存在的违背初心和使命的各种问题”[7]。新时代建立不忘初心、牢记使命制度的目的是要提醒全体党员，中国共产党是谁，从哪里来，到哪里去的问题。中国共产党近代以来一直坚守着人民幸福、民族独立的理想信念，“初心不会自然保质保鲜，稍不注意就可能蒙尘褪色，久不滋养就会干涸枯萎，很容易走着走着就忘记了为什么要出发、要到哪里去，很容易走散了、走丢了”[8]。在党中央的领导下各级党组织、机关、事业单位采取多种学习方式广泛开展了“不忘初心、牢记使命”的主题教育活动，在社会各界引发了学习热潮，在教育成果方面也取得了明显的成效。主题教育使广大党员干部增强了守初心、担使命的坚定信念，为人民服务的自觉性和办理事情的有效性有了很大的提高，更能积极、切实地解决群众最关心、最直接的利益问题。

(二)中国特色社会主义现代化强国建设需要的制度保障

制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。新时代制度建设需要在继续深化改革中不断完善和逐步定型，将已经明确的具体内容用规范的制度体系确定下来是建立不忘初心、牢记使命制度的必然选择。有了明确的制度体系，建设现代化强国才能有章可循，有据可依。“在人类的社会实践中，合法的制度不一定是合理的，只有合理的制度才具有生命力、可执行性和影响力，才能发挥其应有的社会功能”[9]。一个社会的成熟程度和文明程度，与其制度化的程度呈正相关关系，而现代化制度的建设离不开建立不忘初心、牢记使命制度。邓小平强调，制度决定人的行为，制度问题关系党和国家的发展方向，制度建设不容忽视。不忘初心、牢记使命制度与建设社会主义现代化强国统一于具体实践。而且，党的领导制度也在不断强化不忘初心、牢记使命制度，为建设社会主义现代化强国保驾护航。随着改革开放进程的加快，不忘初出、牢记使命制度的建立将使中国共产党人更加坚定为人民谋幸福、为民族谋复兴的决心，让我们在建设社会主义现代化强国的进程中能够量枘制凿、理直气壮。

三、建立不忘初心、牢记使命制度的实践路径

(一)坚持以人民为中心，切实保障群众利益

人民是历史的创造者，中国共产党的发展、国家的前途命运离不开人民的支持，老一辈革命家曾形容党和人民群众的关系为“鱼与水”，二者在生存中不可分离。“必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业”[5]。探析党与群众的关系可以发现，革命、建设时期党的发展离不开人民群众的支持，随着国家现代化进程的推进，人民群众利益的实现更多地需要依靠广大党员干部带头行动，才能切实保障群众利益。感知百姓冷暖，把握民情民意。过去人民群众“看病难”“办事难”等问题在党的领导下得到有效解决，现在党员干部代表主动上门询问群众有什么困难，需要什么帮助，解决问题的立场从群众“找上门”转换为干部主动咨询，提供帮助。为更好地解决群众反映的根本问题，维护群众利益，需要将为人民办实事的相关理论和实践经验转化为制度，发挥制度的保障性作用。同时我们也看到，为实现“两个一百年”奋斗目标，党中央全方位实施惠民工程，医疗、卫生、社保体系不断完善；建立多项信息沟通渠道，保证渠道畅通，及时知晓社情民意；脱贫攻坚的“硬骨头”也即将啃下来，城镇与农村的精神风貌将得到极大改善，各项社会保障体系不断建立完善，社会和谐稳定，国家综合国力不断增强，人民的获得感和幸福感逐年增强。

(二)学习制度理论，强化制度意识和自我革命意识

“制度是用来遵守和执行的，全党必须强化制度意识，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督。”[8]制度之所以是制度，就在于有规必守、有违必查。人作为制度学习的主体，学习的积极性和主动性在于制度是否能够落地执行，是否已经完备，是否从人民的立场出发，学习完整的制度体系能有效帮助人们形成制度思维。教育是学习制度理论的有效途径，高校党委通过开展民主生活会、组织“三会一课”、民主评议党员等形式，组织党员干部集中学习贯彻党的相关理论政策；各级党委贯彻中心组学习、干部培训轮训、学习考评等制度，及时学习党中央的重要精神，如监督考察机制、干部担当作为机制等，加强党员、干部的政治意识、制度意识。一切法律中最重要的法律“既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民们的内心里”[10]。制度学习与制度执行亦是如此，只有通过科学、全面的学习，让党员、干部对所学习的内容既知其然又知其所以然，才能强化为制度意识外化为具体实践，为人民谋幸福，制度执行才能取得强大效力。

列宁说过：“公开承认错误，揭露犯错误的原因，分析产生错误的环境，仔细讨论改正错误的方法，这才是一个郑重的党的标志。”[8]建立不忘初心、牢记使命制度，“必须以正视问题的勇气和刀刃向内的自觉不断推进党的自我革命”[8]。勇于正视自身存在的问题、分析问题，解决问题，推动自我革命，才能使党在艰难困苦中绝处逢生，使得马克思主义在中国大地上稳扎稳打，带领人民不断取得新胜利，从而促使不忘初心、牢记使命制度得以建立、贯彻实施并不断完善[8]。

(三)继续实施不忘初心、牢记使命主题教育活动，坚持和完善党员干部人才队伍建设

新时代背景下，中国共产党人如何守初心、担使命是值得思考的问题。不忘初心、牢记使命主题教育系列活动从中央到地方，从地方到干部，各地党委带头组织，履行主体责任，各级党员干部带头根据党章党规找差距，以身作则，将学和做结合起来，积累了重问初心、继续担使命的经验。同时也要看到习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上指出当前存在的问题，即领导干部学用脱节，问题整改不彻底；有的基层党组织各方面制度建设不够健全；“四个危险”等问题仍然存在。继续加强不忘初心、牢记使命主题教育，加强党员、领导干部的政治意识、思想意识、组织意识和纪律意识[8]。

人才是保证国家建设发展保持生机活力的重要屏障，国家发展离不开人才队伍建设。“历史和现实都表明，一个政党、一个国家能不能不断培养出优秀领导人才，在很大程度上决定着这个政党、这个国家的兴衰存亡。”[11]坚持和完善党员干部人才培养，党校、各级机关组织要发挥培养干部队伍的支撑作用，把培养干部对党和人民的责任心、忠诚心放在第一位，提升干部的工作能力和综合素质，搭好党员、干部队伍在党中央与人民群众之间的桥梁，才能在为人民谋幸福、为民族谋复兴的进程中发挥人才队伍的作用。